湖南省装备制造产业园区

• 【湘阴县招商】2019年湘阴县政府工作报告

  2019年12月29日在湘阴县第十七届人民代表大会第四次会议上县长李镇江各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2019年工作回顾即将过去的2019年，是湘阴爬坡过坎的关键一年。全县上下坚持以初心使命引领方向，以稳中求进总揽全局，以实干担当攻坚克难，一起携手奋斗、一起并肩拼搏，较好地完成了全年目标任务，全力推动了县域经济社会高质量发展起势成势。 进的走势全面上扬。经济运行平稳向好，达到年初预期，各项主要经济指标在全市排名从整体落后向中上游迈进。预计(下同)完成GDP345亿元、社会消费品零售总额127.6亿元、一般公共预算收入17.4亿元，分别同比(下同)增长7.8%、10%、10.4%，增幅排名岳阳六县市前列;固定资产投资增长11%，规模工业增加值增长7.5%，城乡居民人均可支配收入分别增长7.9%和8%;税收收入占财政总收入比重超过80%，同比提高8个百分点。 好的来势更加凸显。融长对接在更高层面形成共识，加快打造长岳经济带上升为市级决策，岳望高速金龙互通工程获批，虞公港作为长岳一体化的启航工程纳入《岳阳港总体规划》和《湖南省长江经济带国土空间规划方案》;平益高速湘阴段建设完成投资5.8亿元，3座过江大桥桩基建设完工;湖南交通工程学院湘阴项目四大主体楼馆封顶，明年9月可开学招生，将成为岳阳第二所本科高校;恒大溪上桃花源、洋沙小镇、碧桂园等品质房产开发带动房地产业持续升温，县外人员置业比例高达70%;新一轮河道采砂四年规划获批，规划期开采总量7670万吨，年内可开采砂石约300万吨，开采模式全省推广;特别是招商引资取得历史性突破，新引进“三类500强”企业投资项目4个。其中恒大新能源汽车整车及中央电机项目总投资450亿元，建成后预计年产值过1000亿元、税收超60亿元，这是湘阴发展史上具有划时代意义的重大项目，既是科技密集型产业，又符合国家战略方向，必将成为我县推动强园兴工的“新龙头”“新引擎”。 干的劲势竞相迸发。我们隆重庆祝新中国成立70周年，接续举办一系列丰富多彩的文化文艺活动，有效激发和凝聚了全县上下爱党爱国爱湘阴的磅礴力量。广大党员干部以高度的政治自觉投身“不忘初心、牢记使命”主题教育，把“守初心、担使命，找差距、抓落实”的要求转化为干事创业的自觉行动。棚改攻坚完成土地征收560亩，收储净地3551亩，县生活垃圾焚烧发电厂建成投入运营，附山垸垃圾填埋场治理修复全面完成，柳林江大桥连接线和南白路提质改造、岭北大堤硬化完工，几件谋划了多年的大事难事落了地、交了账。持续推进污染防治攻坚，啃下了治砂、拆违、退养、清乱、禁捕等多块“硬骨头”，获评全省首批生态文明建设示范县。 稳的态势持续巩固。坚持以稳应变、以稳托底，成功战胜了汛期湘资两水高洪过境，有效防控了非洲猪瘟疫情，顺利完成了第四次全国经济普查任务，民间金融公司借贷纠纷化解基本完成，依法完成问题楼盘处置5个，全县没有发生一起较大以上安全生产和食品药品安全事故，社会大局持续稳定。特别是在切实防控政府债务风险的同时，全力以赴保工资、保运转、保基本民生，全年民生支出占财政总支出的75%。一年来，我们重点抓了以下几方面工作：一是突出抓项目、强实体，产业经济扩张升级。政策体系不断完善。研究出台了推进强园兴工“1+7”配套政策，优化营商环境46条措施为企业提供“全生命周期”服务，工业新兴优势产业链发展实施意见为园区专业化、特色化发展指明了方向;“3+3+30”产业项目联手帮扶持续发力，推动20多个项目动工、14个项目竣工投产、7个企业实现倍增。承载基础稳步提质。完成高新区管理运行体制机制改革，投入5亿多元推进基础建设“八大工程”，南片排水涵、10千伏界长电力专线建成，第三污水处理厂主体完工，批回项目用地2321亩，清退“僵尸企业”、低效企业9家，清理闲置土地1260多亩，新建标准化厂房13万平方米。产业发展持续向好。引进“一主两特”产业项目45个，其中亿元以上项目14个;铺开重点产业项目32个，完成投资43.9亿元;新增规模工业企业18家，获批国家钢结构装配式住宅建设试点县，凯博杭萧获评湖南省装配式建筑产业基地。围绕全域旅游示范县创建，持续发展休闲游、美食游、研学游，成功举办樟树港辣椒节、鹤龙湖龙虾美食文化节、G240“乡味长廊”丰收美食节等节会。“湘阴面馆”产业化稳步推进，开启标准化输出之路，发展门店30家。湘阴湖鲜美食首获央视专题推介，地域特色小吃的品牌效应逐步显现;湘阴文庙修缮完工，岳州窑遗址入选全国重点文物保护单位;全年接待游客人次、旅游总收入分别同比增长28%、25%。新建村级电商站点39个，本地55家企业200多个特色农产品网上销售额达5.2亿元，同比增长40%。商品房开发投资、销售面积分别同比增长20.8%、56%，楼市供应充足、结构优化、房价趋稳。科技创新活力增强。国家创新型县建设扎实推进，引进科技人才15人，促成10家企业与11家高校院所建立产学研合作，新增高新技术企业15家、省市级工程技术研究中心2个，获批国家知识产权强县工程试点县、全省创新驱动发展先进县。二是突出调结构、塑新貌，乡村振兴强势开局。农业结构调优。因地制宜稳妥实施农业“一调优一调精三调增”行动，全县发展订单式高档优质稻17.2万亩，亩均增收360元以上;龙头企业和专业大户带动发展稻虾、稻蟹综合种养8.57万亩，稻虾模式取得初步成功;以黄颡鱼、鳜鱼、中科5号鲫鱼为主的特色水产养殖4.3万亩，亩均收入7000元以上;以特色蔬菜为代表的经济作物种植面积超过30万亩，其中樟树港辣椒种植5200亩，杨林寨、东塘、南湖洲等蔬菜种植8万亩，三塘藠头种植5050亩。全县新增集中流转土地5万亩、农民专业合作社64个、绿色食品认证13个、省级农产品标准化示范基地2个，全省农业结构调整现场会在我县召开，长康集团产品获评袁隆平特别奖和产品金奖，杨林寨乡获评全国“一村一品”示范乡镇，鹤龙湖镇通过市农业产业化特色小镇现场验收。农村人居环境变美。围绕“三清理、四拆除、三提升”，全域覆盖开展村庄清洁行动，整治拆除“四房”231.5万平方米，腾退复垦耕地11351亩，实现指标交易3.85亿元;城乡生活垃圾收转运系统运行，新建无害化卫生厕所3万个;疏浚沟渠2265公里，清淤塘坝1489口，绿化乡村道路323公里，16个村民集中建房点有序铺开;突出“三线三片”创建省市级美丽乡村示范村6个，金龙镇获评全省美丽乡村全域推进示范乡镇，农村人居环境整治工作获20多家中央和省级媒体集中推介，“厕所革命”接受国务院大督查得到充分肯定。乡村治理水平提升。完成4个乡镇行政区划调整，编制村庄规划169个，整顿软弱涣散村(社区)党组织13个，组建环境卫生协会、移风易俗理事会985个，有力推动常态化卫生保洁、全域禁鞭禁炮、农村殡葬改革等工作取得实效，新办俭办婚丧喜庆事宜形成风尚，获批全省城乡社区治理和服务创新实验区。三是突出大保护、严整治，生态建设持续推进。河长湖长有名有实。完成7河18湖“一河(湖)一策”方案编制，健全完善了联合执法、巡河打卡、考核问责机制，构建了天上、水上、洲上、岸上立体化防控监管工作网络。270名县乡村三级河湖长坚持常态化巡河巡湖，整改销号上级环保督察反馈问题30个，办结各级河长令交办问题73个。控污治乱从严从紧。第二次全国污染源普查有序推进，清废、绿盾、扬尘污染治理等专项行动和“洞庭清波”专项整治扎实开展，排查整改河湖“四乱”问题216处，立案查处非法采砂、捕捞、排污等环保案件46起83人，新建乡镇垃圾中转站6座、农业生产废弃物收集中心210个，启动集镇污水处理厂建设11个，湿地黑杨、砂场码头、非法洗砂场和混凝土搅拌场应退尽退，禁养区畜禽养殖、血防疫区洲滩放牧、秸秆露天焚烧、天然水域投饵投肥养殖全面禁止，重点水域禁捕退捕全面实施。环境质量提质提升。全年空气质量优良率91%以上，通达湖改造变身为休闲小公园，漕溪港水环境综合治理完工，东湖、鹤龙湖水质稳定达标，完成湿地生态修复和岸线复绿2.3万亩，越冬候鸟种群和数量增长，天蓝地绿、山清水秀、沙鸥翔集的生态美景成为湘阴的靓丽名片。四是突出扶真贫、办实事，民生福祉稳步改善。脱贫攻坚更加精准有效。紧扣“六个精准”要求，聚焦“两不愁三保障”突出问题，靶向落实“五个一批”措施，166支扶贫工作队498名帮扶干部一线攻坚，全年投入扶贫资金1.12亿元，改造危房1610户，1628名移民群众搬进了“小康房”，资助贫困学生3万人次，贫困户医保报销达9525万元，报销比例达88%。围绕“村村有扶贫产业、户户有增收门路”目标，40家企业对接3.7万名贫困人口实施产业帮扶，发展电商扶贫示范网点62个，3951名建档立卡贫困人口顺利脱贫，贫困发生率降至0.42%。基本保障更加普惠有力。23项省市重点民生实事全部兑现，完成棚户区改造580户，新增城镇就业7355人、失业和困难人员再就业4001人，五项社会保险新增扩面16028人。出台残疾儿童康复救助制度，持证残疾人免费享受意外伤害保险，城乡低保、五保供养、优抚和残疾人“两项补贴”稳步提升，发放各类救助资金1.65亿元，民政工作获评全省先进。村级运转经费不断增加，村社区干部待遇逐步提高。公共服务更加公平有序。召开全县教育工作暨教师表彰大会，教育优先发展导向更明，全年教育投资达6.67亿元，启动了县一中、一职专、杨林寨中学提质改造工程，洋沙湖中学、机关幼儿园新园、长康小学建成开学，旭东学校加快建设，新增农村公办幼儿园6所、义务教育标准化教学点5个，完成校舍维修项目159个;“阳光招生”、控辍保学政策全面落实，城区超大班额全部清零，6个校内课后服务试点铺开，招录引进教师236人。对接湘雅医院等优质医疗资源建立医联体、专科联盟医院6家，医疗“优质服务基层行”促推分级诊疗体系完善，177个标准化村卫生室投入使用，实施免费健康体检、“两癌”筛查等64667例，培训全科医生、村医500多人次，家庭医生签约服务8.7万多人，投资6220万元启动三医院改扩建，血吸虫病防治达到国家传播阻断标准。公共文化服务设施不断完善，融媒体中心建设启动，新建全民健身工程25个，组织开展群众性文体活动120多场次。城乡建管更加精细有方。“路长制”全面实施，嵩焘中路、新人民医院四周道路拉通，城区主要道路完成沥青路面改造，104台新能源公交车投运，增划停车位310个，投放共享电单车600辆;城市“鹰眼”智能管理系统升级，新增视频监控点位64个;清理拆除违法建设202处2.04万平方米，疏通城市排水管网39公里，清扫保洁和交通秩序、门店经营和违法立柱广告等专项整治不断加强，国家卫生县城和省级文明县城、园林县城通过复审复查验收。实施移民后扶项目121个，新增自然村通水泥(沥青)路276公里、安防工程179.5公里，改造危桥31座、农村电网7条。完成跨年度水利建设投资4.3亿元，新泉寺、范家坝、洋沙湖等大型泵站投入运行，城乡供水一体化稳步推进，解决11万人安全饮水问题。五是突出防风险、守底线，社会大局和谐稳定。债务金融风险有力防范。平台公司改革全面完成，争取地方政府债券资金5.786亿元，偿还到期债务本息36.16亿元，化解政府隐性债务5.17亿元。金融机构存贷款余额分别同比增长5.4%、33.3%，企业贷款同比增长45%，长沙银行湘阴支行建成开业，获批全省电子支付示范县。安全生产风险有力防守。出台领导干部安全生产责任制和责任追究实施办法，持续推进安全生产“八大专项整治”，非法加油站整治清零，工贸行业安全隐患有效排查整改，城乡瓶装燃气网点全面规范，应急管理体系不断完善，安全生产形势持续向好。治安稳定风险有力防控。纵深推进扫黑除恶专项斗争，侦办涉黑涉恶案件99起，打掉犯罪团伙15个，查处“保护伞”29人，成功破获“2·21”涉黑团伙案和113号特大贩毒案，得到公安部和省公安厅通报表彰;建成驻村警务室192个，“城市快警”建设成为全市样板;出台禁毒工作责任制和责任追究办法，建成5个社区戒毒中心站，社区戒毒康复、社区矫正和普法宣传教育、人民调解工作加强，办结信访积案36件，消费维权工作获评全国先进，综治民调排名全省前列。六是突出促改革、优环境，行政效能不断提升。政务服务在改革中取得突破。突出工程建设项目审批制度改革，强力推进“最多跑一次改革”，新政务服务中心集中入驻单位26家、服务窗口144个，梳理非申请类政务服务事项2555项，实施“一件事一次办”100项、“全域通办”服务事项100项，下沉“家门口”审批服务事项44项，企业开办“110”、不动产登记“160”改革基本完成，落实减税降费2.1亿元，新增市场主体5713个。同时，政府机构改革、乡镇财政体制改革、城市公交改革和汽车客运总公司改制全面完成，事业单位分类改革、综合执法改革稳步推进，行政体制更加精简高效。依法行政在权力运行中得到落实。坚持在“三定”方案中依法授权，及时公布权力清单、责任清单、负面清单，严格落实“三重一大”决策机制，提请县委、县人大常委会审议审定重要事项45项;高效办理人大代表建议、议案和政协委员提案190件、12345公众服务热线和县长信箱事项12850件，满意率不断提升;落实规范性文件和政府合同法制审查40件，行政执法“三项制度”全面推行。廉洁从政在制度执行中得到彰显。严格执行政府性投资“九个一律”要求，研究完善了政府重大项目管理办法，刚性执行财政投资评审和工程变更监督管理办法等制度，清理清退“吃空饷”和临聘人员66人，压减一般性支出约2亿元。严实政府系统党风廉政建设责任，持之以恒正风肃纪反腐败，实施预算执行、经济责任等审计项目58项，“互联网+监督”平台升级，党纪政纪问责处分党员干部251人，廉洁办事干事成为政府权力运行常态。同时，国防动员、民兵预备役、人防、退役军人管理服务等工作有效推进;统计、国调、老干老龄、史志、档案、保密、公积金、科协、气象、水文、民宗、烟草、石油、盐业、邮政、通讯、机关事务等工作成效明显;工会、共青团、妇联、工商联、贸促、残联、文联、侨联、红十字会等工作作出了新贡献。各位代表!看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。一年来，因为有县委科学把方向、管大局、作决策、抓协调，因为有县人大、县政协和各位人大代表、政协委员在参与中监督、在监督中支持，因为有各位离退休老同志和其他社会各界人士情系湘阴、献计出力，因为有全县广大干部群众在各行各业挥洒汗水、拼搏奉献，我们走得无比坚定、过得十分充实、干得大有收获。在此，我谨代表县人民政府，向大家表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!各位代表!当前，我们仍然面临着发展不足、发展不优的双重压力，面临着加快发展、转型发展的双重任务。2019年既有成绩也有遗憾，部分重点工程因资金短缺或供地不到位而未动工或进度滞后;债务风险仍然较大，财政收支矛盾亟需化解;部分干部担当作为不够，营商环境有待改善。为此，我们正在想办法、作调整，并郑重承诺：凡是符合湘阴发展大局、凡是造福湘阴人民的大事好事实事，我们将创造条件、排除万难抓推进;凡是制约发展的问题、凡是影响湘阴发展的人和事，我们一定不回避、不包庇，坚决采取有效措施，认真加以解决。 二、2020年工作安排各位代表!2020年是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的决战之年，也是我们推进实施“十三五”规划的收官之年。进入高质量发展的新时代，机遇尤为难得，必须奋勇拼搏把握主动权。当前，经济社会发展稳中向好、长期向好的基本面没有改变，中央围绕“六稳”推出了更大规模减税降费、增发地方政府专项债券、支持民营经济发展等措施，出台了乡村振兴战略、加强基础设施建设和推动农业、制造业、服务业高质量发展等重大政策，为县域经济发展带来了多重利好。特别是我县融长发展成果逐步显现，湘阴被列入长株潭区域一体化规划范围，确定为推进长岳一体化的先导区，可望成为湘江新区新片区。把握好这些机遇，必将促进我们积极破解发展难题，培育发展动能，厚植发展优势，促推湘阴高质量发展的步子走得更稳更实更好。踏上“奋进省十强”的新征程，竞争尤为激烈，必须奋勇争先跑好“接力赛”。县委十二届五次全会关于“奋进省十强”的庄严宣示，既是湘阴赶超跨越的美好愿景，也是我们争先进位的奋进坐标。2018年，全省经济第一强县长沙县的GDP和财政总收入分别是我县的4.5倍和22.6倍，排名第9位的湘乡市两项指标分别超我县111亿元、7.62亿元。相比之下，我们差距甚大，追赶的压力不小。但面对愈进愈难、不进则退、非进不可的发展态势，湘阴人民从来不缺奋勇争先的豪情壮志。特别是近两年所经历的风雨洗礼、所战胜的风险挑战，让我们更有信心决心、更具勇气底气去追梦圆梦。只要我们一步一个脚印真抓实干，一年一个台阶乘势而上，3年左右将有望挺进省十强行列。站在五年规划交替的新阶段，节点尤为关键，必须规划先行走好融长路。新的一年，我们既面临着“十三五”交答卷的紧迫任务，也面临着“十四五”谋未来的历史关口。要以融长战略为主线，围绕交通立体融合、产业协同互补、社会事业合作共享，将自身优势扬足，将互补潜力研透，将对接项目备齐，将融长文章做实，积极探索与湘江新区及长沙各产业园区建立互助合作新机制，真正实现规划、产业、基础设施、生态环境、科教和公共服务、体制和政策等“六大对接工程”落地见效。同时，要在努力确保前五年发展目标顺利完成的基础上，精心编制科学管用的“十四五”规划，促成一批吹糠见米的好项目进入上级“十四五”规划。2020年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，按照中央和省、市、县委经济工作会议决策部署，坚持稳中求进工作总基调，突出新发展理念和高质量发展导向，落实岳阳发展“一三五”基本思路和大城市建设工作要求，持续推进实体经济振兴、乡村振兴见实效，坚决打好打赢三大攻坚战，着力抓重点、强弱项、补短板、守底线、提质量，坚决夺取全面建成小康社会和“十三五”规划收官的全面胜利。明年经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长7.5%左右，规模工业增加值增长8%左右，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长10%，一般公共预算收入增长7%(不含砂石收入)，城乡居民人均可支配收入分别增长7.8%、8.2%。同时，对接省市高质量发展考核指标体系完成相关目标任务。重点做好以下工作： 一、汇聚开放开发之势，力促强园兴工开花结果。高举强园兴工旗帜不动摇，集中攻坚推进产业项目建设，加快培育主导产业，壮大实体经济。围绕产业建链狠抓基础强园。按照专业化特色化发展要求，完成高新区调区扩区，拓展优化国土空间和产业布局，所有新入园企业一律实行同类同质归并整合。依托市场力量运营园区，突出水、电、路、气、污等基础配套设施联网提质，拉通恒大路、文樟大道，建成乡镇和园区天然气站，有效解决企业用电用水用气成本偏高问题。坚持生产生活配套同步统筹，分步分区推进公共服务配套设施建设，新建标准化厂房30万平方米。围绕产业延链狠抓招商安商。坚持“一链一策”，主攻新能源汽车、钢结构装配式建筑和渔制品三条工业新兴优势产业链发展目标，加快完成“两图两库两池两报告”编制，找准上中下游的配套短板和紧缺环节，大力开展延链式精选招商、以商招商、驻点招商，加快产业链项目集聚集群。力争全年引进产业链配套项目40个以上，其中总部企业5家、亿元以上项目10个以上。持续推进“3+3+30”企业项目帮扶，带着感情帮企业，带着责任办实事，有效提供企业“全生命周期”服务，让企业安心湘阴、顺心发展。围绕产业强链狠抓龙头培育。深入实施新兴优势产业链发展方案，推动每个产业链加快形成1-2家龙头企业。持续开展“产业项目建设年”活动，以挂图作战推动项目高效建设，力争新开工建设项目15个以上，可孚医疗、航天康达、世邦科技等10个以上在建项目建成投产，工业投资和税收分别同比增长10%、12%以上。特别是把恒大新能源汽车整车及中央电机项目作为年度攻坚的“一号工程”，加快要素供应，保障施工环境，推动项目早动工、快推进;全力支持远大不锈钢芯板生产线全面达产量产，积极引导和推广绿色装配式住宅示范项目建设，努力把绿色建筑建材产业打造成为我县第一个百亿产业集群。围绕产业补链狠抓开放创新。全面推进国家创新型县建设，深化政产学研合作，以拉长产业链短板为导向，以科技成果转移转化和科技创新为手段，加速产业链配套企业聚集。力争引进各类高层次科技人才20名，新增高新技术企业6家，规模以上企业建立研发机构比例达到30%。新建高新区2万平方米创新创业服务中心，促进中盛高科技研究院做大做强，支持湖南交通工程学院建成开学，力争再引进1-2所高校，规划建设大学科技城。建立完善个转企、小升规、规改股、股上市培育支持机制，力争新增规上工业企业15家，发展各类市场主体6400家以上，加快实现本土企业上市挂牌破零。设立外贸市场开拓资金，大力发展外向型经济，力争实现“破零倍增”企业3家，进出口额同比增长10%。围绕产业集群狠抓交通融长。发挥湘阴作为长岳经济走廊“桥头堡”的独特优势，加快推动虞公港前期工作，力争作为岳阳副港、长株潭枢纽港进入国家“十四五”重点项目库，力促岳望高速与长沙北部绕城高速互通、岳望高速金龙互通建设，实现长沙—湘阴城市公交互通，探索S508及樟树港大桥与雷锋北路联通项目建设模式，以综合交通无缝对接推动融长再升级、产业大集群。 二、多谋强农强基之举，力促乡村振兴提速增效。在深化结构调整上再发力。突出调优模式，主推稻田综合种养、高档优质稻订单生产、特色品牌蔬菜、特种水产健康养殖四大模式，在全县重点发展10个农业单品，力促“一乡一业、一村一特”，继续对新增调结构主体实施政策引导，确保稻虾综合种养面积稳定在10万亩左右，发展订单式高档优质稻种植20万亩以上，辣椒、莲藕、藠头、食用菌、藜蒿等蔬菜种植23万亩，中药材、苎麻等特色经济作物10万亩，螃蟹、全雄黄颡鱼等特种水产养殖5万亩;推进畜牧业转型升级，提升标准化规模化养殖水平，促进生猪增产稳产，做好保供稳价工作。突出龙头培育，以“六产融合”“农旅融合”促产业壮大，支持长康实业、海日食品、链田农业、金惠粮油、新宏农业等10家农业产业化龙头做大做强，带动特色农产品“产加销”“农工商”建链补链强链，支持樟树“辣椒小镇”创建市级农业产业化特色小镇。突出服务升级，实现一个主导产业有一个技术依托单位、一个专业技术团、一个县级技术服务队，着力在专业培训、田间服务等农业社会化服务体系建设上取得突破，重点支持50家农业示范合作社，促进规范流转土地5万亩。突出市场拓展，积极推进“农餐、农超、农淘、农工”四大产销网络组建，加强与美菜网、文和友等大型名牌企业、知名连锁超市及品牌餐饮机构对接，建立产销战略合作，大力培育和推介“三品一标”优质农产品，确保销得畅、卖得好，重点打造一批亩均效益在5000元以上的高效农业示范片。在改善人居环境上再发力。聚焦农村“厕所革命”、生活污水处理、生活垃圾治理、规范村民建房等重点工作，持续推进农村人居环境整治三年行动，探索推行城乡生活垃圾分类和资源化利用，确保城乡垃圾收转运系统高效运行，生活污水和垃圾处理率分别达到70%、90%以上。建立健全长效推进机制，引导村级完善卫生保洁费收缴管理机制，实现自求平衡、资金闭环，形成村村保洁、户户参与、人人动手的良好态势，建成村民集中建房样板点15个，打造美丽人居环境示范乡镇2个、样板村庄10个以上。在完善基础设施上再发力。加快农田水利基础设施补短，在南湖洲、新泉、静河建设高标准农田5.2万亩，投资4.6亿元大干水利建设，重点完成白马庙和蒋家渡机涵改建、湘江附山垸堤段崩岸处险加固，续建湘滨、南湖垸灌区节水配套工程;完成220千伏湘阴西变电站、110千伏中和变电站建设和35千伏城南变电站升压改造;提质改造农村公路38公里、改造危桥18座，新建安防工程375公里。在强化乡村治理上再发力。坚持以基层党建引领乡村治理体系建设，积极探索自治、法治、德治“三治结合”创新举措，管好用好村级综合服务平台，充分依托各类村民自治组织，持续推进移风易俗行动，巩固深化农村殡葬改革，确保城乡禁鞭禁炮全覆盖、见实效。进一步加大财政投入，统筹整合涉农资金1亿元以上支持乡村建设，加强农民负担监管和权益维护，稳步提高基层运转经费和村(社区)干部待遇。 三、打造宜居宜游之城，力促城乡一体融合升级。坚持拾遗补缺、提质提升原则，推动城乡建管软硬件升级、宜居度提档、品质化发展。强化规划管控。立足未来15年、甚至更长远的发展要求，科学编制县域国土空间规划，促进土地空间资源集约节约高效利用;完善城、镇、村三级总规、控规、专项规划体系，推进多规合 一、一规管总，促进生产生活生态空间协同优化;健全依法用地管地治地长效机制，坚决整治未批先建、批建不符等违法用地问题，全面清零城区存量违法建设。强化改旧拓新。加快推进大屋围等棚户区项目和安置区建设，启动三井头等17个城区老旧小区改造，实施加装电梯试点;加快建好嵩焘中路，完成G536鹤龙湖—南阳段拓改，全力支持平益高速湘阴段工程建设;推进5G网络商用和4G网络全覆盖;加快城乡供水一体化，建设湘江水厂;加强房地产市场监管和质量监管，保持房地产市场平稳健康发展;拉通原吉路南北段、东延滨湖路、修建栽松路，加快城东新区开发;拉通文樟大道城区段，促进洋沙湖片区开发;完善金龙新区城市功能，促进城市副中心建设发展，致力打造生态人文之城、创新创业之城、旅游康养之城、休闲美食之城。强化精细管理。持续推进市容市貌提质，开展交通问题顽瘴痼疾集中整治行动，完成石材、汽贸等行业划行归市，加强农贸市场建设，完善环卫清扫保洁、绿化养护长效监管机制，切实降低城市管理运营成本。建好用好智慧城市、数字城管系统平台，建立完善社区、街巷、楼院管理体系，推动管理网格化、精细化、智慧化、人性化。强化旅游旺县。以全国全域旅游示范县创建为指引，以名水为生态品牌，以名人名窑为重点开发文旅资源，以名食助推休闲旅游，加快文旅、农旅融合，着力打造“蟹虾小镇”“辣椒小镇”“康养小镇”等特色小镇，支持洋沙湖旅游度假区产品升级，挖掘左公文化开发柳庄景区，启动岳州窑遗址修复、左太傅祠和郭嵩焘故居修缮工程，扶持发展星级旅游酒店、生态农家乐、特色民宿。加大湘阴美食宣传推介力度，支持引导公司化运作和标准化经营，推动“湘阴面馆”品牌走向全省全国，发展标准化门店150家以上。实施电商产业培育新三年行动计划，大力发展金融保险、物流、家政等现代服务业，引领消费提质升级。 四、强化见行见效之策，力促营商环境优化提升。以刀刃向内的勇气、自我革命的决心，深化简政放权、放管结合、优化服务，下真功夫优化营商环境。在审批提速上出实招。按照行政审批服务窗口应进尽进要求，实现高质量“三集中三到位”。围绕减时间、减环节、减材料、减成本，推进新一轮事项梳理、业务融合和流程再造，科学设置“无差别”综合受理窗口，大力推行“1+X”受办模式，推动一窗受理、集成服务、全域通办。进一步提升多规合 一、图证合 一、多测合一和一窗联办工作效率，确保工程建设项目审批“170”改革早日到位。以“智慧县域”建设为抓手，推进“互联网+政务服务”一体化平台建设，打通数据“信息孤岛”，推行“一网通办、触手即办、全天可办”的标准化智能化便民化模式，确保政务服务事项下沉下放接得住、办得好。在服务升级上用真招。认真落实《中共中央、国务院关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》，严格执行减税降费政策，逐条兑现好县级优化营商环境46条措施，切实强化全要素保障。全面落实土地征收、储备、招商、经营一体化工作机制，把精兵强将投入到征拆最前线，把依法依规贯彻到征拆全过程，全面清理清退“僵尸企业”、低效企业，落实用地指标3000亩以上，动态储备土地3000亩以上，确保园区项目签约能落地、落地快开工;建立劳动力资源数据库，搭建企业用工对接服务平台，开展职业技能技术普惠制培训，促进高校毕业生和劳动力就业创业;扎实推进县域金融创新工程，完善政府性融资担保体系，用真招改善融资环境，定向引导金融活水“精准滴灌”民营和小微企业，促成金融机构新放贷40亿元以上。在监管从严上动硬招。抓实营商环境民主测评、公开承诺和投诉举报办理，完善督导、评价、考核、问责机制，刚性执行涉企检查先备案后进厂制、园区涉企服务无偿代办制、企业与审批职能部门和围墙外群众“两不见面”制;开展重点单位、窗口和环节暗访巡查，实行政务服务满意率与绩效考核挂钩，倒逼服务质效提升;严肃执纪问责，动真碰硬查办一批庸懒散拖和索拿卡要的“害群之马”，惩处曝光一批强买强卖、强揽工程、阻工闹事等典型案件，为企业生产经营保驾护航，在全县上下营造“成就企业家、厚待投资者、尊重纳税人”的浓厚氛围。 五、巩固长治长远之效，力促生态建设步步为营。把生态文明建设作为重大政治任务和民生工程常抓不懈，把生态优势厚植为湘阴核心竞争优势，瞄准全国生态文明建设示范县目标持续发力。突出面上抓保护。坚持山水林田湖草整体保护、系统修复、综合治理，深入推进“蓝天”“碧水”“净土”保卫战。全面实施重点水域禁捕，稳妥有序推进渔民退捕转业上岸、渔船渔具回收拆解。全面完成黑臭水体治理、湿地生态修复和沿江岸线复绿任务，持续推进饮用水水源地保护、餐饮油烟治理，严格执行建筑工地扬尘治理“六个100%”。深入开展农药化肥“负增长”行动，全面加强秸秆露天焚烧和农业面源污染治理，推动水、土、空气质量稳步提升。突出点上抓治乱。全面落实河长湖长责任，深入彻底开展“十大清湖行动”，推进湘江和洞庭湖保护治理，支持横岭湖自然保护区管委会回归保护本位，建立环保问题自查自纠常态化工作机制。定期开展环保联合执法行动，全面排查整治入江入河排污口，重拳打击非法采砂、非法捕捞捕猎等各类破坏生态环境行为，巩固提升矮围网围、河湖“四乱”、畜禽退养等治理成效，杜绝问题反弹，打造“样板河湖”10处。突出根上抓源头。严格执行生态环境保护“三线一单”，严格执行耕地、林地占补平衡管理制度，持续推进造林绿化，常态化加强工业点源污染治理，鼓励支持企业技改升级、推行清洁生产。大力倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，引导全民环保观念提升，推动经济发展与生态文明共生共赢。 六、打好决战决胜之仗，力促全面小康均衡共享。坚持脱贫群众同步迈入小康、大面群众迈入高质量小康的工作目标，持续加大投入、强化举措，推动民生福祉更好更快提升。全面完成脱贫攻坚任务。聚焦“三落实、三精准、三保障”等重点环节，加力推进“十大扶贫行动”，确保剩余贫困人口全部脱贫;严格落实脱贫不脱责任、不脱政策、不脱帮扶、不脱监管要求，注重扶贫与扶志扶智相结合，着力在就业扶贫、产业扶贫、兜底扶贫方面下功夫，确保脱贫群众稳得住、富得了、不返贫;强化扶贫领域执纪问责，以一流作风巩固扶贫实效。稳固提升社会保障。树牢真正过“紧日子”思想，全面推行零基预算，抓实税费征管和协税护税责任，强化财政预算刚性约束和项目审核监管，严控预算追加、项目变更，量力而行铺排政府性投资项目，压减一般性支出30%，确保全年民生支出占财政总支出比重稳定在75%以上。同时，紧盯国家和省市重大战略、规划、政策，扎实做好项目前期，动态储备项目200个以上，争取国家投资18亿元以上。落实积极就业创业扶持政策，推进职业技能提升行动和劳动就业服务便利化，突出做好农民工和“零就业”家庭等困难人员就业工作;完善职业年金、失业保险制度，加快医保支付改革、企业职工基本养老保险改革，力争全民参保率稳定在95%以上;统筹各类救助资源，加大对特殊困难群体扶助力度，落实优抚安置政策，提高城乡低保、五保和残疾人“两项补贴”标准，扎实做好残疾人康复工作，及时关爱救助留守儿童、流浪人员;着力构建以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系，扩大养老服务供给。推行农民工工资“一卡两金三制”管理，及时清理整治欠薪问题。统筹优化公共服务。坚持公益、普惠、均衡原则，全方位构建尊师重教的工作格局和社会氛围，全面推进教育去行政化、基础教育改革、高考综合改革、义务教育学区制改革;加快提升办学条件，实施农村薄弱学校新建、改扩建和修缮项目90个，确保旭东学校秋季招生，全面推进城镇小区配套幼儿园专项治理，提高普惠性幼儿园比例，科学合理优化义务教育布局，切实解决“大班额”“择校热”问题;公开招聘教师300人，培养公费师范生200名，推进教师周转房建设，稳定农村教师队伍;统筹加强德、智、体、美、劳和法治教育、家庭教育、心理健康教育，实施学校食堂“明厨亮灶”工程，促进学生全面健康成长;严格执行“阳光招生”、教师“县管校聘”、校长轮岗交流、支教走教等制度，切实规范教育教学秩序和校外培训行为，推动学有所教向学有优教转变。稳步推进“三医联动”改革，全面实施城乡居民基本医疗保险门诊统筹，全面实行药品带量采购和“分级诊疗、双向转诊”;启动中医院整体搬迁，推进杨林寨等乡镇卫生院标准化建设，脱产培训基层卫生院医卫人员60名、培养乡镇全科医生25名，规范村卫生室管理;完善健康教育体系，加强重大传染病疫病防控，做实做好家庭医生签约服务，全面落实计划生育奖励扶助政策，推进健康湘阴建设。着力完善基层文化服务配套设施，推进乡村两级综合文化服务阵地标准化建设，基本建成现代公共文化服务体系;支持文艺创作，广泛开展公益性、群众性文化活动;贯彻实施《新时代公民道德建设实施纲要》，积极培育践行社会主义核心价值观，推进社会诚信体系建设，支持县融媒体发展，强化新闻舆论宣传正能量传播。全力办好民生实事。在全面完成省市年度实事任务的基础上，集中力量办好10件民生实事：新增城区义务教育阶段学位2250个，建设优质普惠幼儿园6—7所;新建公租房528套;解决3.5万群众安全饮水问题;送戏下乡80场、送图书下乡2.1万册、送电影下乡4800场;新增停车位200个;完成残疾儿童康复救助80例，免费发放辅助器具2800件;免费实施妇女“两癌”、产前和新生儿筛查25100人;实施18处乡镇黑臭水体治理;实现乡镇污水处理设施全覆盖;新增无害化卫生厕所2万个以上。坚决守牢风险底线。切实防控债务风险。稳妥有序推进国有企业存量债务和政府隐性债务化解;支持洞庭控股、城建投、洋沙湖公司市场化发展壮大，提高资本运作能力，实现良性运营，确保全县隐性债务不增长、违规举债不发生。切实防控安全风险。严格落实安全生产管理责任，持续深化交通、消防、危化物品、建筑施工、校园校车等安全生产“八大整治”取得实效，加强应急处置能力建设，有效防范和遏制各类安全事故和自然灾害;落实食品药品安全监管“四个最严”要求，强化市场质量监管和物价调控，维护消费者合法权益。切实防控稳定风险。坚持以“法治湘阴”“平安湘阴”建设为总揽，持续深入开展扫黑除恶专项斗争，重拳打击“黄赌毒”等犯罪行为;启动县公安监管中心和“两所一队”标准化建设，推动一村一辅警全覆盖;加强精神病人肇事肇祸、危重涉毒人员管控，做好人民调解、法律援助、社区矫正工作;执行“八个一律”要求，建立禁毒戒毒常态长效机制，争创全国社区戒毒康复工作示范县;开展重点信访问题“三到位一处理”集中行动，认真办结信访积案，力争创建“三无乡镇(村、社区)”173个;深化“七五”普法，加强意识形态和网络安全监管，规范宗教事务管理，全力化解影响社会大局和谐稳定的各类隐患，提升人民群众安全感、幸福感。加强国防动员、后备力量建设，完善退役军人管理服务保障，认真开展第七次全国人口普查，做好人防、双拥、对台、机关事务、史志、档案、民宗、移民、气象、海事、水文等工作，积极支持工会、共青团、妇联、工商联、科协、残联、文联、侨联、贸促等群团组织工作，促进其他社会事业全面发展。 三、关于政府自身建设各位代表!新的一年，我们承载着全县人民的更大期盼，肩负着改革发展的更大责任。我们唯有不忘初心、牢记使命，担当履责、恪尽职守，敢作敢为、善作善成，全面加强“法治、责任、效能、创新、服务、廉洁”政府建设，才能不辱使命、不负重托。把绝对忠诚摆在首位。坚定不移用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，推进“不忘初心、牢记使命”常态化、制度化，坚定“四个自信”、增强“四个意识”、做到“两个维护”。毫不动摇地将政府工作置于县委全面领导之下，自觉维护县委权威，坚决落实县委决策，不断加强政府系统党的建设，为促进经济高质量发展提供强力保障。把依法行政抓在平常。强化法治思维，严格落实政府重大行政决策法定程序，重要工作及时提请县委研究、报告县人大常委会审议，加强与县政协常委会协商，主动接受县人大法律监督、县政协民主监督和社会舆论监督，认真办好人大代表议案、建议和政协委员提案，及时办结12345公众服务热线和县长信箱事项，规范政务网站、信息公开管理。加强行政执法队伍建设，提升行政执法能力，严格规范行政许可、行政处罚、行政强制等行政执法行为。切实加强民营企业拖欠账款、房地产领域纠纷、生效判决执行难等问题清理处置，有效保障人民群众合法权益。把深化改革落在实处。坚持用改革的办法破解发展难题，以创新的思维抢抓发展机遇，深入推进财税体制改革、综合执法改革、行政审批制度改革、国资国企改革，全面完成乡镇机构改革，探索推进农村土地股份合作制改革、集体产权制度改革，着力破除发展道路上的“拦路虎”、增强创新发展驱动力，结合县域实际推进治理体系和治理能力现代化，切实把党领导经济工作的制度优势转化为实际治理效能。把责任担当扛在肩上。围绕政府工作建立更加精细精准的责任机制，强化分线负责、层层负责、各负其责，全面实行科学规范的目标管理、绩效评估、督查督办和责任追究制度，全面推行“马上就办、办就办好”的工作作风，坚决反对形式主义和官僚主义。对县委交办的任务和本届政府常务会议、县长办公会议议决的事项，全部建立责任清单，以“钉钉子”精神，一件一件抓落实，一项一项抓交账。凡重大决策一以贯之，坚决落地落细，决不动摇折腾;凡重大项目一抓到底，严格督促督查，决不半途而废;凡重大任务一鼓作气，全程问责问效，决不无果而终。把纪律规矩挺在前面。严格落实党风廉政建设“一岗双责”，认真执行县委“约法三章”，深入推进政府系统纠“四风”、转作风，落实基层减负措施，加强对重点领域、关键环节的跟踪监管和审计，动态清理规范人事编制、临聘人员和劳务派遣人员，严肃查处工程建设、扶贫、招投标、政府采购、资源交易等领域腐败问题，坚决整治漠视群众利益问题和“打牌子”“提篮子”等违纪违规行为，对不收敛、不收手、顶风作案的违法违纪行为坚决严惩严办，进一步树立风清气正、勤政廉政的良好形象。各位代表!山再高，往上攀总能登顶;路再长，走下去定能到达。让我们在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，在县委的坚强领导下，保持永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，全心全意为人民谋幸福，尽力尽责为湘阴谋发展，在“奋进省十强”的征程上再展新作为、再创新业绩!附件：名词解释1.“三类500强”(第2页)：即世界500强、中国500强和民营500强。2.强园兴工“1+7”配套政策(第3页)：即湘阴县强力推进强园兴工加快实体经济高质量发展实施方案;湘阴县工业新兴优势产业链发展实施方案、工业企业招商引资办法、鼓励和促进总部经济发展实施意见、关于金融支持实体经济发展的实施意见和湘阴县“3+30”产业项目联手帮扶方案、月调度例会工作制度、工作考评办法。3.“3+3+30”(第3页)：即3个重点建设项目、3家产业龙头企业、10家产业标杆企业、10家产业倍增企业、10家科技成长企业。4.园区“八大工程”(第4页)：即路网工程、水网工程、电网热网工程、气网工程、光网工程、服务配套工程、港区建设工程、135升级工程。5.“一主两特”(第4页)：“一主”即绿色装备制造产业，“两特”即绿色建筑建材、绿色食品产业。6.“一调优一调精三调增”(第5页)：即调优粮食种植;调精畜禽养殖;调增经济作物、特色水产、休闲农业。7.“三清理四拆除三提升”(第5页)：即清理农村生产生活垃圾、村内沟渠塘坝、畜禽养殖粪污等农业生产废弃物;拆除违建房、危险房、空心房、零散房;提升规范村民建房、农村绿化美化、乡村治理水平。8.“三线三片”(第6页)：三线即S308、G240、芙蓉北路湘阴段，三片即鹤龙湖镇新河片区、樟树镇文谊新村片区、金龙镇燎原片区示范片。9.河湖“四乱”(第6页)：即乱占、乱采、乱堆、乱建等河湖管理保护突出问题。10.“六个精准”“两不愁三保障”“五个一批”(第7页)：即扶贫对象精准、措施到户精准、项目安排精准、资金使用精准、因村派人(第一书记)精准、脱贫成效精准;不愁吃、不愁穿和义务教育、基本医疗、住房安全有保障;发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。11.“两项补贴”(第7页)：即困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。12.“两癌”筛查(第8页)：即国家重大公共卫生免费项目 农村适龄妇女宫颈癌、乳腺癌免费检查。13.“路长制”(第8页)：即“路长责任制”，指在“路长”的统一领导下，深入推进道路隐患整治、强化交通违法查处、完善交通设施、改善交通秩序环境等全方位综合治理的制度。14.“110”“160”改革(第10页)：“110”即企业开办全流程涉及的企业设立登记、公章刻制、发票申领各环节按“一件事”标准整合，受理到办结时间一天，全环节“零成本”。“160”即不动产登记实现新建商品房1个工作日(存量房2个工作日)交易办结、60分钟出证。15.行政执法“三项制度”(第10页)：即行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。16.政府性投资“九个一律”(第10页)：即乡镇和部门一律不允许举债搞建设，所有政府性投资项目按县政府投资项目管理办法实施;村级一律不允许举债搞建设，村级投资规模在2万元以上的项目须报乡镇审批管理，需政府采购或招投标的严格按程序办理;凡没有资金来源、没有按程序审批、没有按投资项目管理办法实施的项目，一律不允许开工建设，县乡财政不安排资金;村级需申请资金支持的项目一律归口乡镇统筹管理、统一申报，村级不得越级向县领导和县直单位递送申请项目或资金报告;县直单位一律不得受理村级递送的申请项目和资金报告，不得“戴帽”直接安排资金到村级;乡镇一律不得越级向中央、省、市有关单位或领导递送申请项目或资金报告;各单位一律不得乱开支出口子，不得滥发奖金、福利;凡因盲目铺摊子搞建设、乱发奖金福利造成运转困难的，县级一律不调度资金支持;违反以上规定的，对所有责任人员一律从严问责。17.“两图两库两池两报告”(第14页)：“两图”即产业全景图、现状图，“两库”即客商库、项目库，“两池”即资金池、人才池，“两报告”即产业链招商报告、产业链分析报告。18.“170”改革(第20页)：即工程建设领域立项、许可、施工、竣工验收实行一窗联办，审批时限压缩至最长70天。19.“六个100%”(第21页)：即建筑工地周边围挡、物料堆放覆盖、土方开挖湿法作业、路面硬化、出入车辆清洗、渣土车辆密闭运输达到100%。20.“三线一单”(第22页)：即生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单。21.“三落实、三精准、三保障”(第22页)：即精准扶贫责任落实、政策落实、工作落实，精准识别、精准帮扶、精准脱贫，保障义务教育、基本医疗、住房安全。22.“一卡两金三制”(第23页)：即银行卡和应急周转金、农民工工资保证金以及实名制、工资专户制、工资打卡发放制。23.“三到位一处理”(第25页)：即群众诉求合理的解决问题到位、诉求无理的思想教育到位、生活困难的帮扶救助到位，行为违法的依法处理。24.“三无”(第26页)：即无越级访、无集体访、无重复访。县十七届人大四次会议秘书处二○一九年十二月

  2025-07-09

• 【湘阴县招商】2020年湘阴县政府工作报告

  2020年湘阴县政府工作报告全文――2019年12月29日湘阴县第十七届人民代表大会第四次会议上县长李镇江各位代表：现，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。2020年湘阴县政府工作报告第一部分 一、2019年工作回顾即将过去的2019年，是湘阴爬坡过坎的关键一年。全县上下坚持以初心使命引领方向，以稳中求进总揽全局，以实干担当攻坚克难，一起携手奋斗、一起并肩拼搏，较好地完成了全年目标任务，全力推动了县域经济社会高质量发展起势成势。――进的走势全面上扬。经济运行平稳向好，达到年初预期，各项主要经济指标全市排名从整体落后向中上游迈进。预计(下同)完成GDP345亿元、社会消费品零售总额127.6亿元、一般公共预算收入17.4亿元，分别同比(下同)增长7.8%、10%、10.4%，增幅排名岳阳六县市前列;固定资产投资增长11%，规模工业增加值增长7.5%，城乡居民人均可支配收入分别增长7.9%和8%;税收收入占财政总收入比重超过80%，同比提高8个百分点。――好的来势更加凸显。融长对接更高层面形成共识，加快打造长岳经济带上升为市级决策，岳望高速金龙互通工程获批，虞公港作为长岳一体化的启航工程纳入《岳阳港总体规划》和《湖南省长江经济带国土空间规划方案》;平益高速湘阴段建设完成投资5.8亿元，3座过江大桥桩基建设完工;湖南交通工程学院湘阴项目四大主体楼馆封顶，明年9月可开学招生，将成为岳阳第二所本科高校;恒大溪上桃花源、洋沙小镇、碧桂园等品质房产开发带动房地产业持续升温，县外人员置业比例高达70%;新一轮河道采砂四年规划获批，规划期开采总量7670万吨，年内可开采砂石约300万吨，开采模式全省推广;特别是招商引资取得历史性突破，新引进“三类500强”企业投资项目4个。其中恒大新能源汽车整车及中央电机项目总投资450亿元，建成后预计年产值过1000亿元、税收超60亿元，这是湘阴发展史上具有划时代意义的重大项目，既是科技密集型产业，又符合国家战略方向，必将成为我县推动强园兴工的“新龙头”“新引擎”。――干的劲势竞相迸发。我们隆重庆祝新中国成立70周年，接续举办一系列丰富多彩的文化文艺活动，有效激发和凝聚了全县上下爱党爱国爱湘阴的磅礴力量。广大党员干部以高度的政治自觉投身“不忘初心、牢记使命”主题教育，把“守初心、担使命，找差距、抓落实”的要求转化为干事创业的自觉行动。棚改攻坚完成土地征收560亩，收储净地3551亩，县生活垃圾焚烧发电厂建成投入运营，附山垸垃圾填埋场治理修复全面完成，柳林江大桥连接线和南白路提质改造、岭北大堤硬化完工，几件谋划了多年的大事难事落了地、交了账。持续推进污染防治攻坚，啃下了治砂、拆违、退养、清乱、禁捕等多块“硬骨头”，获评全省首批生态文明建设示范县。――稳的态势持续巩固。坚持以稳应变、以稳托底，成功战胜了汛期湘资两水高洪过境，有效防控了非洲猪瘟疫情，顺利完成了第四次全国经济普查任务，民间金融公司借贷纠纷化解基本完成，依法完成问题楼盘处置5个，全县没有发生一起较大以上安全生产和食品药品安全事故，社会大局持续稳定。特别是切实防控政府债务风险的同时，全力以赴保工资、保运转、保基本民生，全年民生支出占财政总支出的75%。一年来，我们重点抓了以下几方面工作：一是突出抓项目、强实体，产业经济扩张升级。政策体系不断完善。研究出台了推进强园兴工“1+7”配套政策，优化营商环境46条措施为企业提供“全生命周期”服务，工业新兴优势产业链发展实施意见为园区专业化、特色化发展指明了方向;“3+3+30”产业项目联手帮扶持续发力，推动20多个项目动工、14个项目竣工投产、7个企业实现倍增。承载基础稳步提质。完成高新区管理运行体制机制改革，投入5亿多元推进基础建设“八大工程”，南片排水涵、10千伏界长电力专线建成，第三污水处理厂主体完工，批回项目用地2321亩，清退“僵尸企业”、低效企业9家，清理闲置土地1260多亩，新建标准化厂房13万平方米。产业发展持续向好。引进“一主两特”产业项目45个，其中亿元以上项目14个;铺开重点产业项目32个，完成投资43.9亿元;新增规模工业企业18家，获批国家钢结构装配式住宅建设试点县，凯博杭萧获评湖南省装配式建筑产业基地。围绕全域旅游示范县创建，持续发展休闲游、美食游、研学游，成功举办樟树港辣椒节、鹤龙湖龙虾美食文化节、G240“乡味长廊”丰收美食节等节会。“湘阴面馆”产业化稳步推进，开启标准化输出之路，发展门店30家。湘阴湖鲜美食首获央视专题推介，地域特色小吃的品牌效应逐步显现;湘阴文庙修缮完工，岳州窑遗址入选全国重点文物保护单位;全年接待游客人次、旅游总收入分别同比增长28%、25%。新建村级电商站点39个，本地55家企业200多个特色农产品网上销售额达5.2亿元，同比增长40%。商品房开发投资、销售面积分别同比增长20.8%、56%，楼市供应充足、结构优化、房价趋稳。科技创新活力增强。国家创新型县建设扎实推进，引进科技人才15人，促成10家企业与11家高校院所建立产学研合作，新增高新技术企业15家、省市级工程技术研究中心2个，获批国家知识产权强县工程试点县、全省创新驱动发展先进县。二是突出调结构、塑新貌，乡村振兴强势开局。农业结构调优。因地制宜稳妥实施农业“一调优一调精三调增”行动，全县发展订单式高档优质稻17.2万亩，亩均增收360元以上;龙头企业和专业大户带动发展稻虾、稻蟹综合种养8.57万亩，稻虾模式取得初步成功;以黄颡鱼、鳜鱼、中科5号鲫鱼为主的特色水产养殖4.3万亩，亩均收入7000元以上;以特色蔬菜为代表的经济作物种植面积超过30万亩，其中樟树港辣椒种植5200亩，杨林寨、东塘、南湖洲等蔬菜种植8万亩，三塘藠头种植5050亩。全县新增集中流转土地5万亩、农民专业合作社64个、绿色食品认证13个、省级农产品标准化示范基地2个，全省农业结构调整现场会我县召开，长康集团产品获评袁隆平特别奖和产品金奖，杨林寨乡获评全国“一村一品”示范乡镇，鹤龙湖镇通过市农业产业化特色小镇现场验收。农村人居环境变美。围绕“三清理、四拆除、三提升”，全域覆盖开展村庄清洁行动，整治拆除“四房”231.5万平方米，腾退复垦耕地11351亩，实现指标交易3.85亿元;城乡生活垃圾收转运系统运行，新建无害化卫生厕所3万个;疏浚沟渠2265公里，清淤塘坝1489口，绿化乡村道路323公里，16个村民集中建房点有序铺开;突出“三线三片”创建省市级美丽乡村示范村6个，金龙镇获评全省美丽乡村全域推进示范乡镇，农村人居环境整治工作获20多家中央和省级媒体集中推介，“厕所革命”接受国务院大督查得到充分肯定。乡村治理水平提升。完成4个乡镇行政区划调整，编制村庄规划169个，整顿软弱涣散村(社区)党组织13个，组建环境卫生协会、移风易俗理事会985个，有力推动常态化卫生保洁、全域禁鞭禁炮、农村殡葬改革等工作取得实效，新办俭办婚丧喜庆事宜形成风尚，获批全省城乡社区治理和服务创新实验区。三是突出大保护、严整治，生态建设持续推进。河长湖长有名有实。完成7河18湖“一河(湖)一策”方案编制，健全完善了联合执法、巡河打卡、考核问责机制，构建了天上、水上、洲上、岸上立体化防控监管工作网络。270名县乡村三级河湖长坚持常态化巡河巡湖，整改销号上级环保督察反馈问题30个，办结各级河长令交办问题73个。控污治乱从严从紧。第二次全国污染源普查有序推进，清废、绿盾、扬尘污染治理等专项行动和“洞庭清波”专项整治扎实开展，排查整改河湖“四乱”问题216处，立案查处非法采砂、捕捞、排污等环保案件46起83人，新建乡镇垃圾中转站6座、农业生产废弃物收集中心210个，启动集镇污水处理厂建设11个，湿地黑杨、砂场码头、非法洗砂场和混凝土搅拌场应退尽退，禁养区畜禽养殖、血防疫区洲滩放牧、秸秆露天焚烧、天然水域投饵投肥养殖全面禁止，重点水域禁捕退捕全面实施。环境质量提质提升。全年空气质量优良率91%以上，通达湖改造变身为休闲小公园，漕溪港水环境综合治理完工，东湖、鹤龙湖水质稳定达标，完成湿地生态修复和岸线复绿2.3万亩，越冬候鸟种群和数量增长，天蓝地绿、山清水秀、沙鸥翔集的生态美景成为湘阴的靓丽名片。四是突出扶真贫、办实事，民生福祉稳步改善。脱贫攻坚更加精准有效。紧扣“六个精准”要求，聚焦“两不愁三保障”突出问题，靶向落实“五个一批”措施，166支扶贫工作队498名帮扶干部一线攻坚，全年投入扶贫资金1.12亿元，改造危房1610户，1628名移民群众搬进了“小康房”，资助贫困学生3万人次，贫困户医保报销达9525万元，报销比例达88%。围绕“村村有扶贫产业、户户有增收门路”目标，40家企业对接3.7万名贫困人口实施产业帮扶，发展电商扶贫示范网点62个，3951名建档立卡贫困人口顺利脱贫，贫困发生率降至0.42%。基本保障更加普惠有力。23项省市重点民生实事全部兑现，完成棚户区改造580户，新增城镇就业7355人、失业和困难人员再就业4001人，五项社会保险新增扩面16028人。出台残疾儿童康复救助制度，持证残疾人免费享受意外伤害保险，城乡低保、五保供养、优抚和残疾人“两项补贴”稳步提升，发放各类救助资金1.65亿元，民政工作获评全省先进。村级运转经费不断增加，村社区干部待遇逐步提高。公共服务更加公平有序。召开全县教育工作暨教师表彰大会，教育优先发展导向更明，全年教育投资达6.67亿元，启动了县一中、一职专、杨林寨中学提质改造工程，洋沙湖中学、机关幼儿园新园、长康小学建成开学，旭东学校加快建设，新增农村公办幼儿园6所、义务教育标准化教学点5个，完成校舍维修项目159个;“阳光招生”、控辍保学政策全面落实，城区超大班额全部清零，6个校内课后服务试点铺开，招录引进教师236人。对接湘雅医院等优质医疗资源建立医联体、专科联盟医院6家，医疗“优质服务基层行”促推分级诊疗体系完善，177个标准化村卫生室投入使用，实施免费健康体检、“两癌”筛查等64667例，培训全科医生、村医500多人次，家庭医生签约服务8.7万多人，投资6220万元启动三医院改扩建，血吸虫病防治达到国家传播阻断标准。公共文化服务设施不断完善，融媒体中心建设启动，新建全民健身工程25个，组织开展群众性文体活动120多场次。城乡建管更加精细有方。“路长制”全面实施，嵩焘中路、新人民医院四周道路拉通，城区主要道路完成沥青路面改造，104台新能源公交车投运，增划停车位310个，投放共享电单车600辆;城市“鹰眼”智能管理系统升级，新增视频监控点位64个;清理拆除违法建设202处2.04万平方米，疏通城市排水管网39公里，清扫保洁和交通秩序、门店经营和违法立柱广告等专项整治不断加强，国家卫生县城和省级文明县城、园林县城通过复审复查验收。实施移民后扶项目121个，新增自然村通水泥(沥青)路276公里、安防工程179.5公里，改造危桥31座、农村电网7条。完成跨年度水利建设投资4.3亿元，新泉寺、范家坝、洋沙湖等大型泵站投入运行，城乡供水一体化稳步推进，解决11万人安全饮水问题。五是突出防风险、守底线，社会大局和谐稳定。债务金融风险有力防范。平台公司改革全面完成，争取地方政府债券资金5.786亿元，偿还到期债务本息36.16亿元，化解政府隐性债务5.17亿元。金融机构存贷款余额分别同比增长5.4%、33.3%，企业贷款同比增长45%，长沙银行湘阴支行建成开业，获批全省电子支付示范县。安全生产风险有力防守。出台领导干部安全生产责任制和责任追究实施办法，持续推进安全生产“八大专项整治”，非法加油站整治清零，工贸行业安全隐患有效排查整改，城乡瓶装燃气网点全面规范，应急管理体系不断完善，安全生产形势持续向好。治安稳定风险有力防控。纵深推进扫黑除恶专项斗争，侦办涉黑涉恶案件99起，打掉犯罪团伙15个，查处“保护伞”29人，成功破获“2·21”涉黑团伙案和113号特大贩毒案，得到公安部和省公安厅通报表彰;建成驻村警务室192个，“城市快警”建设成为全市样板;出台禁毒工作责任制和责任追究办法，建成5个社区戒毒中心站，社区戒毒康复、社区矫正和普法宣传教育、人民调解工作加强，办结信访积案36件，消费维权工作获评全国先进，综治民调排名全省前列。六是突出促改革、优环境，行政效能不断提升。政务服务改革中取得突破。突出工程建设项目审批制度改革，强力推进“最多跑一次改革”，新政务服务中心集中入驻单位26家、服务窗口144个，梳理非申请类政务服务事项2555项，实施“一件事一次办”100项、“全域通办”服务事项100项，下沉“家门口”审批服务事项44项，企业开办“110”、不动产登记“160”改革基本完成，落实减税降费2.1亿元，新增市场主体5713个。同时，政府机构改革、乡镇财政体制改革、城市公交改革和汽车客运总公司改制全面完成，事业单位分类改革、综合执法改革稳步推进，行政体制更加精简高效。依法行政权力运行中得到落实。坚持“三定”方案中依法授权，及时公布权力清单、责任清单、负面清单，严格落实“三重一大”决策机制，提请县委、县人大常委会审议审定重要事项45项;高效办理人大代表建议、议案和政协委员提案190件、12345公众服务热线和县长信箱事项12850件，满意率不断提升;落实规范性文件和政府合同法制审查40件，行政执法“三项制度”全面推行。廉洁从政制度执行中得到彰显。严格执行政府性投资“九个一律”要求，研究完善了政府重大项目管理办法，刚性执行财政投资评审和工程变更监督管理办法等制度，清理清退“吃空饷”和临聘人员66人，压减一般性支出约2亿元。严实政府系统党风廉政建设责任，持之以恒正风肃纪反腐败，实施预算执行、经济责任等审计项目58项，“互联网+监督”平台升级，党纪政纪问责处分党员干部251人，廉洁办事干事成为政府权力运行常态。同时，国防动员、民兵预备役、人防、退役军人管理服务等工作有效推进;统计、国调、老干老龄、史志、档案、保密、公积金、科协、气象、水文、民宗、烟草、石油、盐业、邮政、通讯、机关事务等工作成效明显;工会、共青团、妇联、工商联、贸促、残联、文联、侨联、红十字会等工作作出了新贡献。各位代表!看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。一年来，因为有县委科学把方向、管大局、作决策、抓协调，因为有县人大、县政协和各位人大代表、政协委员参与中监督、监督中支持，因为有各位离退休老同志和其他社会各界人士情系湘阴、献计出力，因为有全县广大干部群众各行各业挥洒汗水、拼搏奉献，我们走得无比坚定、过得十分充实、干得大有收获。此，我谨代表县人民政府，向大家表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!各位代表!当前，我们仍然面临着发展不足、发展不优的双重压力，面临着加快发展、转型发展的双重任务。2019年既有成绩也有遗憾，部分重点工程因资金短缺或供地不到位而未动工或进度滞后;债务风险仍然较大，财政收支矛盾亟需化解;部分干部担当作为不够，营商环境有待改善。为此，我们正想办法、作调整，并郑重承诺：凡是符合湘阴发展大局、凡是造福湘阴人民的大事好事实事，我们将创造条件、排除万难抓推进;凡是制约发展的问题、凡是影响湘阴发展的人和事，我们一定不回避、不包庇，坚决采取有效措施，认真加以解决。2020年湘阴县政府工作报告第二部分 二、2020年工作安排各位代表!2020年是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的决战之年，也是我们推进实施“十三五”规划的收官之年。进入高质量发展的新时代，机遇尤为难得，必须奋勇拼搏把握主动权。当前，经济社会发展稳中向好、长期向好的基本面没有改变，中央围绕“六稳”推出了更大规模减税降费、增发地方政府专项债券、支持民营经济发展等措施，出台了乡村振兴战略、加强基础设施建设和推动农业、制造业、服务业高质量发展等重大政策，为县域经济发展带来了多重利好。特别是我县融长发展成果逐步显现，湘阴被列入长株潭区域一体化规划范围，确定为推进长岳一体化的先导区，可望成为湘江新区新片区。把握好这些机遇，必将促进我们积极破解发展难题，培育发展动能，厚植发展优势，促推湘阴高质量发展的步子走得更稳更实更好。踏上“奋进省十强”的新征程，竞争尤为激烈，必须奋勇争先跑好“接力赛”。县委十二届五次全会关于“奋进省十强”的庄严宣示，既是湘阴赶超跨越的美好愿景，也是我们争先进位的奋进坐标。2018年，全省经济第一强县长沙县的GDP和财政总收入分别是我县的4.5倍和22.6倍，排名第9位的湘乡市两项指标分别超我县111亿元、7.62亿元。相比之下，我们差距甚大，追赶的压力不小。但面对愈进愈难、不进则退、非进不可的发展态势，湘阴人民从来不缺奋勇争先的豪情壮志。特别是近两年所经历的风雨洗礼、所战胜的风险挑战，让我们更有信心决心、更具勇气底气去追梦圆梦。只要我们一步一个脚印真抓实干，一年一个台阶乘势而上，3年左右将有望挺进省十强行列。站五年规划交替的新阶段，节点尤为关键，必须规划先行走好融长路。新的一年，我们既面临着“十三五”交答卷的紧迫任务，也面临着“十四五”谋未来的历史关口。要以融长战略为主线，围绕交通立体融合、产业协同互补、社会事业合作共享，将自身优势扬足，将互补潜力研透，将对接项目备齐，将融长文章做实，积极探索与湘江新区及长沙各产业园区建立互助合作新机制，真正实现规划、产业、基础设施、生态环境、科教和公共服务、体制和政策等“六大对接工程”落地见效。同时，要努力确保前五年发展目标顺利完成的基础上，精心编制科学管用的“十四五”规划，促成一批吹糠见米的好项目进入上级“十四五”规划。2020年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，按照中央和省、市、县委经济工作会议决策部署，坚持稳中求进工作总基调，突出新发展理念和高质量发展导向，落实岳阳发展“一三五”基本思路和大城市建设工作要求，持续推进实体经济振兴、乡村振兴见实效，坚决打好打赢三大攻坚战，着力抓重点、强弱项、补短板、守底线、提质量，坚决夺取全面建成小康社会和“十三五”规划收官的全面胜利。明年经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长7.5%左右，规模工业增加值增长8%左右，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长10%，一般公共预算收入增长7%(不含砂石收入)，城乡居民人均可支配收入分别增长7.8%、8.2%。同时，对接省市高质量发展考核指标体系完成相关目标任务。重点做好以下工作： 一、汇聚开放开发之势，力促强园兴工开花结果。高举强园兴工旗帜不动摇，集中攻坚推进产业项目建设，加快培育主导产业，壮大实体经济。围绕产业建链狠抓基础强园。按照专业化特色化发展要求，完成高新区调区扩区，拓展优化国土空间和产业布局，所有新入园企业一律实行同类同质归并整合。依托市场力量运营园区，突出水、电、路、气、污等基础配套设施联网提质，拉通恒大路、文樟大道，建成乡镇和园区天然气站，有效解决企业用电用水用气成本偏高问题。坚持生产生活配套同步统筹，分步分区推进公共服务配套设施建设，新建标准化厂房30万平方米。围绕产业延链狠抓招商安商。坚持“一链一策”，主攻新能源汽车、钢结构装配式建筑和渔制品三条工业新兴优势产业链发展目标，加快完成“两图两库两池两报告”编制，找准上中下游的配套短板和紧缺环节，大力开展延链式精选招商、以商招商、驻点招商，加快产业链项目集聚集群。力争全年引进产业链配套项目40个以上，其中总部企业5家、亿元以上项目10个以上。持续推进“3+3+30”企业项目帮扶，带着感情帮企业，带着责任办实事，有效提供企业“全生命周期”服务，让企业安心湘阴、顺心发展。围绕产业强链狠抓龙头培育。深入实施新兴优势产业链发展方案，推动每个产业链加快形成1-2家龙头企业。持续开展“产业项目建设年”活动，以挂图作战推动项目高效建设，力争新开工建设项目15个以上，可孚医疗、航天康达、世邦科技等10个以上建项目建成投产，工业投资和税收分别同比增长10%、12%以上。特别是把恒大新能源汽车整车及中央电机项目作为年度攻坚的“一号工程”，加快要素供应，保障施工环境，推动项目早动工、快推进;全力支持远大不锈钢芯板生产线全面达产量产，积极引导和推广绿色装配式住宅示范项目建设，努力把绿色建筑建材产业打造成为我县第一个百亿产业集群。围绕产业补链狠抓开放创新。全面推进国家创新型县建设，深化政产学研合作，以拉长产业链短板为导向，以科技成果转移转化和科技创新为手段，加速产业链配套企业聚集。力争引进各类高层次科技人才20名，新增高新技术企业6家，规模以上企业建立研发机构比例达到30%。新建高新区2万平方米创新创业服务中心，促进中盛高科技研究院做大做强，支持湖南交通工程学院建成开学，力争再引进1-2所高校，规划建设大学科技城。建立完善个转企、小升规、规改股、股上市培育支持机制，力争新增规上工业企业15家，发展各类市场主体6400家以上，加快实现本土企业上市挂牌破零。设立外贸市场开拓资金，大力发展外向型经济，力争实现“破零倍增”企业3家，进出口额同比增长10%。围绕产业集群狠抓交通融长。发挥湘阴作为长岳经济走廊“桥头堡”的独特优势，加快推动虞公港前期工作，力争作为岳阳副港、长株潭枢纽港进入国家“十四五”重点项目库，力促岳望高速与长沙北部绕城高速互通、岳望高速金龙互通建设，实现长沙―湘阴城市公交互通，探索S508及樟树港大桥与雷锋北路联通项目建设模式，以综合交通无缝对接推动融长再升级、产业大集群。 二、多谋强农强基之举，力促乡村振兴提速增效。深化结构调整上再发力。突出调优模式，主推稻田综合种养、高档优质稻订单生产、特色品牌蔬菜、特种水产健康养殖四大模式，全县重点发展10个农业单品，力促“一乡一业、一村一特”，继续对新增调结构主体实施政策引导，确保稻虾综合种养面积稳定10万亩左右，发展订单式高档优质稻种植20万亩以上，辣椒、莲藕、藠头、食用菌、藜蒿等蔬菜种植23万亩，中药材、苎麻等特色经济作物10万亩，螃蟹、全雄黄颡鱼等特种水产养殖5万亩;推进畜牧业转型升级，提升标准化规模化养殖水平，促进生猪增产稳产，做好保供稳价工作。突出龙头培育，以“六产融合”“农旅融合”促产业壮大，支持长康实业、海日食品、链田农业、金惠粮油、新宏农业等10家农业产业化龙头做大做强，带动特色农产品“产加销”“农工商”建链补链强链，支持樟树“辣椒小镇”创建市级农业产业化特色小镇。突出服务升级，实现一个主导产业有一个技术依托单位、一个专业技术团、一个县级技术服务队，着力专业培训、田间服务等农业社会化服务体系建设上取得突破，重点支持50家农业示范合作社，促进规范流转土地5万亩。突出市场拓展，积极推进“农餐、农超、农淘、农工”四大产销网络组建，加强与美菜网、文和友等大型名牌企业、知名连锁超市及品牌餐饮机构对接，建立产销战略合作，大力培育和推介“三品一标”优质农产品，确保销得畅、卖得好，重点打造一批亩均效益5000元以上的高效农业示范片。改善人居环境上再发力。聚焦农村“厕所革命”、生活污水处理、生活垃圾治理、规范村民建房等重点工作，持续推进农村人居环境整治三年行动，探索推行城乡生活垃圾分类和资源化利用，确保城乡垃圾收转运系统高效运行，生活污水和垃圾处理率分别达到70%、90%以上。建立健全长效推进机制，引导村级完善卫生保洁费收缴管理机制，实现自求平衡、资金闭环，形成村村保洁、户户参与、人人动手的良好态势，建成村民集中建房样板点15个，打造美丽人居环境示范乡镇2个、样板村庄10个以上。完善基础设施上再发力。（政府工作报告）加快农田水利基础设施补短，南湖洲、新泉、静河建设高标准农田5.2万亩，投资4.6亿元大干水利建设，重点完成白马庙和蒋家渡机涵改建、湘江附山垸堤段崩岸处险加固，续建湘滨、南湖垸灌区节水配套工程;完成220千伏湘阴西变电站、110千伏中和变电站建设和35千伏城南变电站升压改造;提质改造农村公路38公里、改造危桥18座，新建安防工程375公里。强化乡村治理上再发力。坚持以基层党建引领乡村治理体系建设，积极探索自治、法治、德治“三治结合”创新举措，管好用好村级综合服务平台，充分依托各类村民自治组织，持续推进移风易俗行动，巩固深化农村殡葬改革，确保城乡禁鞭禁炮全覆盖、见实效。进一步加大财政投入，统筹整合涉农资金1亿元以上支持乡村建设，加强农民负担监管和权益维护，稳步提高基层运转经费和村(社区)干部待遇。 三、打造宜居宜游之城，力促城乡一体融合升级。坚持拾遗补缺、提质提升原则，推动城乡建管软硬件升级、宜居度提档、品质化发展。强化规划管控。立足未来15年、甚至更长远的发展要求，科学编制县域国土空间规划，促进土地空间资源集约节约高效利用;完善城、镇、村三级总规、控规、专项规划体系，推进多规合 一、一规管总，促进生产生活生态空间协同优化;健全依法用地管地治地长效机制，坚决整治未批先建、批建不符等违法用地问题，全面清零城区存量违法建设。强化改旧拓新。加快推进大屋围等棚户区项目和安置区建设，启动三井头等17个城区老旧小区改造，实施加装电梯试点;加快建好嵩焘中路，完成G536鹤龙湖―南阳段拓改，全力支持平益高速湘阴段工程建设;推进5G网络商用和4G网络全覆盖;加快城乡供水一体化，建设湘江水厂;加强房地产市场监管和质量监管，保持房地产市场平稳健康发展;拉通原吉路南北段、东延滨湖路、修建栽松路，加快城东新区开发;拉通文樟大道城区段，促进洋沙湖片区开发;完善金龙新区城市功能，促进城市副中心建设发展，致力打造生态人文之城、创新创业之城、旅游康养之城、休闲美食之城。强化精细管理。持续推进市容市貌提质，开展交通问题顽瘴痼疾集中整治行动，完成石材、汽贸等行业划行归市，加强农贸市场建设，完善环卫清扫保洁、绿化养护长效监管机制，切实降低城市管理运营成本。建好用好智慧城市、数字城管系统平台，建立完善社区、街巷、楼院管理体系，推动管理网格化、精细化、智慧化、人性化。强化旅游旺县。以全国全域旅游示范县创建为指引，以名水为生态品牌，以名人名窑为重点开发文旅资源，以名食助推休闲旅游，加快文旅、农旅融合，着力打造“蟹虾小镇”“辣椒小镇”“康养小镇”等特色小镇，支持洋沙湖旅游度假区产品升级，挖掘左公文化开发柳庄景区，启动岳州窑遗址修复、左太傅祠和郭嵩焘故居修缮工程，扶持发展星级旅游酒店、生态农家乐、特色民宿。加大湘阴美食宣传推介力度，支持引导公司化运作和标准化经营，推动“湘阴面馆”品牌走向全省全国，发展标准化门店150家以上。实施电商产业培育新三年行动计划，大力发展金融保险、物流、家政等现代服务业，引领消费提质升级。 四、强化见行见效之策，力促营商环境优化提升。以刀刃向内的勇气、自我革命的决心，深化简政放权、放管结合、优化服务，下真功夫优化营商环境。审批提速上出实招。按照行政审批服务窗口应进尽进要求，实现高质量“三集中三到位”。围绕减时间、减环节、减材料、减成本，推进新一轮事项梳理、业务融合和流程再造，科学设置“无差别”综合受理窗口，大力推行“1+X”受办模式，推动一窗受理、集成服务、全域通办。进一步提升多规合 一、图证合 一、多测合一和一窗联办工作效率，确保工程建设项目审批“170”改革早日到位。以“智慧县域”建设为抓手，推进“互联网+政务服务”一体化平台建设，打通数据“信息孤岛”，推行“一网通办、触手即办、全天可办”的标准化智能化便民化模式，确保政务服务事项下沉下放接得住、办得好。服务升级上用真招。认真落实《中共中央、国务院关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》，严格执行减税降费政策，逐条兑现好县级优化营商环境46条措施，切实强化全要素保障。全面落实土地征收、储备、招商、经营一体化工作机制，把精兵强将投入到征拆最前线，把依法依规贯彻到征拆全过程，全面清理清退“僵尸企业”、低效企业，落实用地指标3000亩以上，动态储备土地3000亩以上，确保园区项目签约能落地、落地快开工;建立劳动力资源数据库，搭建企业用工对接服务平台，开展职业技能技术普惠制培训，促进高校毕业生和劳动力就业创业;扎实推进县域金融创新工程，完善政府性融资担保体系，用真招改善融资环境，定向引导金融活水“精准滴灌”民营和小微企业，促成金融机构新放贷40亿元以上。监管从严上动硬招。抓实营商环境民主测评、公开承诺和投诉举报办理，完善督导、评价、考核、问责机制，刚性执行涉企检查先备案后进厂制、园区涉企服务无偿代办制、企业与审批职能部门和围墙外群众“两不见面”制;开展重点单位、窗口和环节暗访巡查，实行政务服务满意率与绩效考核挂钩，倒逼服务质效提升;严肃执纪问责，动真碰硬查办一批庸懒散拖和索拿卡要的“害群之马”，惩处曝光一批强买强卖、强揽工程、阻工闹事等典型案件，为企业生产经营保驾护航，全县上下营造“成就企业家、厚待投资者、尊重纳税人”的浓厚氛围。 五、巩固长治长远之效，力促生态建设步步为营。把生态文明建设作为重大政治任务和民生工程常抓不懈，把生态优势厚植为湘阴核心竞争优势，瞄准全国生态文明建设示范县目标持续发力。突出面上抓保护。坚持山水林田湖草整体保护、系统修复、综合治理，深入推进“蓝天”“碧水”“净土”保卫战。全面实施重点水域禁捕，稳妥有序推进渔民退捕转业上岸、渔船渔具回收拆解。全面完成黑臭水体治理、湿地生态修复和沿江岸线复绿任务，持续推进饮用水水源地保护、餐饮油烟治理，严格执行建筑工地扬尘治理“六个100%”。深入开展农药化肥“负增长”行动，全面加强秸秆露天焚烧和农业面源污染治理，推动水、土、空气质量稳步提升。突出点上抓治乱。全面落实河长湖长责任，深入彻底开展“十大清湖行动”，推进湘江和洞庭湖保护治理，支持横岭湖自然保护区管委会回归保护本位，建立环保问题自查自纠常态化工作机制。定期开展环保联合执法行动，全面排查整治入江入河排污口，重拳打击非法采砂、非法捕捞捕猎等各类破坏生态环境行为，巩固提升矮围网围、河湖“四乱”、畜禽退养等治理成效，杜绝问题反弹，打造“样板河湖”10处。突出根上抓源头。严格执行生态环境保护“三线一单”，严格执行耕地、林地占补平衡管理制度，持续推进造林绿化，常态化加强工业点源污染治理，鼓励支持企业技改升级、推行清洁生产。大力倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，引导全民环保观念提升，推动经济发展与生态文明共生共赢。 六、打好决战决胜之仗，力促全面小康均衡共享。坚持脱贫群众同步迈入小康、大面群众迈入高质量小康的工作目标，持续加大投入、强化举措，推动民生福祉更好更快提升。全面完成脱贫攻坚任务。聚焦“三落实、三精准、三保障”等重点环节，加力推进“十大扶贫行动”，确保剩余贫困人口全部脱贫;严格落实脱贫不脱责任、不脱政策、不脱帮扶、不脱监管要求，注重扶贫与扶志扶智相结合，着力就业扶贫、产业扶贫、兜底扶贫方面下功夫，确保脱贫群众稳得住、富得了、不返贫;强化扶贫领域执纪问责，以一流作风巩固扶贫实效。稳固提升社会保障。树牢真正过“紧日子”思想，全面推行零基预算，抓实税费征管和协税护税责任，强化财政预算刚性约束和项目审核监管，严控预算追加、项目变更，量力而行铺排政府性投资项目，压减一般性支出30%，确保全年民生支出占财政总支出比重稳定75%以上。同时，紧盯国家和省市重大战略、规划、政策，扎实做好项目前期，动态储备项目200个以上，争取国家投资18亿元以上。落实积极就业创业扶持政策，推进职业技能提升行动和劳动就业服务便利化，突出做好农民工和“零就业”家庭等困难人员就业工作;完善职业年金、失业保险制度，加快医保支付改革、企业职工基本养老保险改革，力争全民参保率稳定95%以上;统筹各类救助资源，加大对特殊困难群体扶助力度，落实优抚安置政策，提高城乡低保、五保和残疾人“两项补贴”标准，扎实做好残疾人康复工作，及时关爱救助留守儿童、流浪人员;着力构建以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系，扩大养老服务供给。推行农民工工资“一卡两金三制”管理，及时清理整治欠薪问题。统筹优化公共服务。坚持公益、普惠、均衡原则，全方位构建尊师重教的工作格局和社会氛围，全面推进教育去行政化、基础教育改革、高考综合改革、义务教育学区制改革;加快提升办学条件，实施农村薄弱学校新建、改扩建和修缮项目90个，确保旭东学校秋季招生，全面推进城镇小区配套幼儿园专项治理，提高普惠性幼儿园比例，科学合理优化义务教育布局，切实解决“大班额”“择校热”问题;公开招聘教师300人，培养公费师范生200名，推进教师周转房建设，稳定农村教师队伍;统筹加强德、智、体、美、劳和法治教育、家庭教育、心理健康教育，实施学校食堂“明厨亮灶”工程，促进学生全面健康成长;严格执行“阳光招生”、教师“县管校聘”、校长轮岗交流、支教走教等制度，切实规范教育教学秩序和校外培训行为，推动学有所教向学有优教转变。稳步推进“三医联动”改革，全面实施城乡居民基本医疗保险门诊统筹，全面实行药品带量采购和“分级诊疗、双向转诊”;启动中医院整体搬迁，推进杨林寨等乡镇卫生院标准化建设，脱产培训基层卫生院医卫人员60名、培养乡镇全科医生25名，规范村卫生室管理;完善健康教育体系，加强重大传染病疫病防控，做实做好家庭医生签约服务，全面落实计划生育奖励扶助政策，推进健康湘阴建设。着力完善基层文化服务配套设施，推进乡村两级综合文化服务阵地标准化建设，基本建成现代公共文化服务体系;支持文艺创作，广泛开展公益性、群众性文化活动;贯彻实施《新时代公民道德建设实施纲要》，积极培育践行社会主义核心价值观，推进社会诚信体系建设，支持县融媒体发展，强化新闻舆论宣传正能量传播。全力办好民生实事。全面完成省市年度实事任务的基础上，集中力量办好10件民生实事：新增城区义务教育阶段学位2250个，建设优质普惠幼儿园6―7所;新建公租房528套;解决3.5万群众安全饮水问题;送戏下乡80场、送图书下乡2.1万册、送电影下乡4800场;新增停车位200个;完成残疾儿童康复救助80例，免费发放辅助器具2800件;免费实施妇女“两癌”、产前和新生儿筛查25100人;实施18处乡镇黑臭水体治理;实现乡镇污水处理设施全覆盖;新增无害化卫生厕所2万个以上。坚决守牢风险底线。切实防控债务风险。稳妥有序推进国有企业存量债务和政府隐性债务化解;支持洞庭控股、城建投、洋沙湖公司市场化发展壮大，提高资本运作能力，实现良性运营，确保全县隐性债务不增长、违规举债不发生。切实防控安全风险。严格落实安全生产管理责任，持续深化交通、消防、危化物品、建筑施工、校园校车等安全生产“八大整治”取得实效，加强应急处置能力建设，有效防范和遏制各类安全事故和自然灾害;落实食品药品安全监管“四个最严”要求，强化市场质量监管和物价调控，维护消费者合法权益。切实防控稳定风险。坚持以“法治湘阴”“平安湘阴”建设为总揽，持续深入开展扫黑除恶专项斗争，重拳打击“黄赌毒”等犯罪行为;启动县公安监管中心和“两所一队”标准化建设，推动一村一辅警全覆盖;加强精神病人肇事肇祸、危重涉毒人员管控，做好人民调解、法律援助、社区矫正工作;执行“八个一律”要求，建立禁毒戒毒常态长效机制，争创全国社区戒毒康复工作示范县;开展重点信访问题“三到位一处理”集中行动，认真办结信访积案，力争创建“三无乡镇(村、社区)”173个;深化“七五”普法，加强意识形态和网络安全监管，规范宗教事务管理，全力化解影响社会大局和谐稳定的各类隐患，提升人民群众安全感、幸福感。加强国防动员、后备力量建设，完善退役军人管理服务保障，认真开展第七次全国人口普查，做好人防、双拥、对台、机关事务、史志、档案、民宗、移民、气象、海事、水文等工作，积极支持工会、共青团、妇联、工商联、科协、残联、文联、侨联、贸促等群团组织工作，促进其他社会事业全面发展。2020年湘阴县政府工作报告第三部分 三、关于政府自身建设各位代表!新的一年，我们承载着全县人民的更大期盼，肩负着改革发展的更大责任。我们唯有不忘初心、牢记使命，担当履责、恪尽职守，敢作敢为、善作善成，全面加强“法治、责任、效能、创新、服务、廉洁”政府建设，才能不辱使命、不负重托。把绝对忠诚摆首位。坚定不移用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，推进“不忘初心、牢记使命”常态化、制度化，坚定“四个自信”、增强“四个意识”、做到“两个维护”。毫不动摇地将政府工作置于县委全面领导之下，自觉维护县委权威，坚决落实县委决策，不断加强政府系统党的建设，为促进经济高质量发展提供强力保障。把依法行政抓平常。强化法治思维，严格落实政府重大行政决策法定程序，重要工作及时提请县委研究、报告县人大常委会审议，加强与县政协常委会协商，主动接受县人大法律监督、县政协民主监督和社会舆论监督，认真办好人大代表议案、建议和政协委员提案，及时办结12345公众服务热线和县长信箱事项，规范政务网站、信息公开管理。加强行政执法队伍建设，提升行政执法能力，严格规范行政许可、行政处罚、行政强制等行政执法行为。切实加强民营企业拖欠账款、房地产领域纠纷、生效判决执行难等问题清理处置，有效保障人民群众合法权益。把深化改革落实处。坚持用改革的办法破解发展难题，以创新的思维抢抓发展机遇，深入推进财税体制改革、综合执法改革、行政审批制度改革、国资国企改革，全面完成乡镇机构改革，探索推进农村土地股份合作制改革、集体产权制度改革，着力破除发展道路上的“拦路虎”、增强创新发展驱动力，结合县域实际推进治理体系和治理能力现代化，切实把党领导经济工作的制度优势转化为实际治理效能。把责任担当扛肩上。围绕政府工作建立更加精细精准的责任机制，强化分线负责、层层负责、各负其责，全面实行科学规范的目标管理、绩效评估、督查督办和责任追究制度，全面推行“马上就办、办就办好”的工作作风，坚决反对形式主义和官僚主义。对县委交办的任务和本届政府常务会议、县长办公会议议决的事项，全部建立责任清单，以“钉钉子”精神，一件一件抓落实，一项一项抓交账。凡重大决策一以贯之，坚决落地落细，决不动摇折腾;凡重大项目一抓到底，严格督促督查，决不半途而废;凡重大任务一鼓作气，全程问责问效，决不无果而终。把纪律规矩挺前面。严格落实党风廉政建设“一岗双责”，认真执行县委“约法三章”，深入推进政府系统纠“四风”、转作风，落实基层减负措施，加强对重点领域、关键环节的跟踪监管和审计，动态清理规范人事编制、临聘人员和劳务派遣人员，严肃查处工程建设、扶贫、招投标、政府采购、资源交易等领域腐败问题，坚决整治漠视群众利益问题和“打牌子”“提篮子”等违纪违规行为，对不收敛、不收手、顶风作案的违法违纪行为坚决严惩严办，进一步树立风清气正、勤政廉政的良好形象。各位代表!山再高，往上攀总能登顶;路再长，走下去定能到达。让我们习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，县委的坚强领导下，保持永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，全心全意为人民谋幸福，尽力尽责为湘阴谋发展，“奋进省十强”的征程上再展新作为、再创新业绩!----2020年湘阴县政府工作报告全文完附件：2020年湘阴县政府工作报告名词解释1.“三类500强”(第2页)：即世界500强、中国500强和民营500强。2.强园兴工“1+7”配套政策(第3页)：即湘阴县强力推进强园兴工加快实体经济高质量发展实施方案;湘阴县工业新兴优势产业链发展实施方案、工业企业招商引资办法、鼓励和促进总部经济发展实施意见、关于金融支持实体经济发展的实施意见和湘阴县“3+30”产业项目联手帮扶方案、月调度例会工作制度、工作考评办法。3.“3+3+30”(第3页)：即3个重点建设项目、3家产业龙头企业、10家产业标杆企业、10家产业倍增企业、10家科技成长企业。4.园区“八大工程”(第4页)：即路网工程、水网工程、电网热网工程、气网工程、光网工程、服务配套工程、港区建设工程、135升级工程。5.“一主两特”(第4页)：“一主”即绿色装备制造产业，“两特”即绿色建筑建材、绿色食品产业。6.“一调优一调精三调增”(第5页)：即调优粮食种植;调精畜禽养殖;调增经济作物、特色水产、休闲农业。7.“三清理四拆除三提升”(第5页)：即清理农村生产生活垃圾、村内沟渠塘坝、畜禽养殖粪污等农业生产废弃物;拆除违建房、危险房、空心房、零散房;提升规范村民建房、农村绿化美化、乡村治理水平。8.“三线三片”(第6页)：三线即S308、G240、芙蓉北路湘阴段，三片即鹤龙湖镇新河片区、樟树镇文谊新村片区、金龙镇燎原片区示范片。9.河湖“四乱”(第6页)：即乱占、乱采、乱堆、乱建等河湖管理保护突出问题。10.“六个精准”“两不愁三保障”“五个一批”(第7页)：即扶贫对象精准、措施到户精准、项目安排精准、资金使用精准、因村派人(第一书记)精准、脱贫成效精准;不愁吃、不愁穿和义务教育、基本医疗、住房安全有保障;发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。11.“两项补贴”(第7页)：即困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。12.“两癌”筛查(第8页)：即国家重大公共卫生免费项目――农村适龄妇女宫颈癌、乳腺癌免费检查。13.“路长制”(第8页)：即“路长责任制”，指“路长”的统一领导下，深入推进道路隐患整治、强化交通违法查处、完善交通设施、改善交通秩序环境等全方位综合治理的制度。14.“110”“160”改革(第10页)：“110”即企业开办全流程涉及的企业设立登记、公章刻制、发票申领各环节按“一件事”标准整合，受理到办结时间一天，全环节“零成本”。“160”即不动产登记实现新建商品房1个工作日(存量房2个工作日)交易办结、60分钟出证。15.行政执法“三项制度”(第10页)：即行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。16.政府性投资“九个一律”(第10页)：即乡镇和部门一律不允许举债搞建设，所有政府性投资项目按县政府投资项目管理办法实施;村级一律不允许举债搞建设，村级投资规模2万元以上的项目须报乡镇审批管理，需政府采购或招投标的严格按程序办理;凡没有资金来源、没有按程序审批、没有按投资项目管理办法实施的项目，一律不允许开工建设，县乡财政不安排资金;村级需申请资金支持的项目一律归口乡镇统筹管理、统一申报，村级不得越级向县领导和县直单位递送申请项目或资金报告;县直单位一律不得受理村级递送的申请项目和资金报告，不得“戴帽”直接安排资金到村级;乡镇一律不得越级向中央、省、市有关单位或领导递送申请项目或资金报告;各单位一律不得乱开支出口子，不得滥发奖金、福利;凡因盲目铺摊子搞建设、乱发奖金福利造成运转困难的，县级一律不调度资金支持;违反以上规定的，对所有责任人员一律从严问责。17.“两图两库两池两报告”(第14页)：“两图”即产业全景图、现状图，“两库”即客商库、项目库，“两池”即资金池、人才池，“两报告”即产业链招商报告、产业链分析报告。18.“170”改革(第20页)：即工程建设领域立项、许可、施工、竣工验收实行一窗联办，审批时限压缩至最长70天。19.“六个100%”(第21页)：即建筑工地周边围挡、物料堆放覆盖、土方开挖湿法作业、路面硬化、出入车辆清洗、渣土车辆密闭运输达到100%。20.“三线一单”(第22页)：即生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单。21.“三落实、三精准、三保障”(第22页)：即精准扶贫责任落实、政策落实、工作落实，精准识别、精准帮扶、精准脱贫，保障义务教育、基本医疗、住房安全。22.“一卡两金三制”(第23页)：即银行卡和应急周转金、农民工工资保证金以及实名制、工资专户制、工资打卡发放制。23.“三到位一处理”(第25页)：即群众诉求合理的解决问题到位、诉求无理的思想教育到位、生活困难的帮扶救助到位，行为违法的依法处理。24.“三无”(第26页)：即无越级访、无集体访、无重复访。湘阴县十七届人大四次会议秘书处二○一九年十二月2020年湘阴县政府工作报告全文相关文章小编为您推荐以下相关文章：2020年新宾满族自治县政府工作报告全文2020年新宾满族自治县政府工作报告全文2020年巴东县政府工作报告全文2020年龙海市政府工作报告全文2020年德惠市政府工作报告2020年桦甸市政府工作报告全文2020年洮南市政府工作报告全文2020年大安市政府工作报告全文2020年泗县政府工作报告全文2020年石台县政府工作报告全文

  2025-07-09

• 【岳阳招商】2020年岳阳市政府工作报告

  2020年1月6日在岳阳市第八届人民代表大会第五次会议上李爱武市长各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。强力推进新增长极建设岳阳阔步迈入高质量发展新时代2019年，在中共岳阳市委坚强领导下，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党中央、国务院和省委、省政府决策部署，深入践行“一三五”基本思路，强力推进新增长极和大城市建设，岳阳进入现代产业基础更加坚实、开放带动动能更加强劲、立体交通体系更加完善、城乡统筹红利更加显著、生态发展态势更加稳健的高质量发展区间，全省经济总量第二的地位得到进一步巩固。预计全市GDP、固定资产投资、规模工业增加值、一般公共预算地方收入、社会消费品零售总额、居民人均可支配收入同比分别增长8%、11%、8%、4.3%、10.2%和9%（下同）。岳阳获评“中国GDP百强城市”“中国外贸百强城市”，跻身“2019年中国城市发展潜力100强”“2019中国城市品牌评价百强榜”，向新中国成立70周年交出了一份难能可贵的“答卷”。坚持质量优先，有效提升了发展水平。坚持以供给侧结构性改革为主线，强力推动质量变革、效率变革和动力变革。产业结构持续调优。三次产业结构调整为9.0:40.6:50.4，第三产业增加值占GDP比重首次超过50%，高新技术产业和制造业占GDP比重分别达到23%和31.2%；园区规模工业、非公工业增加值占规模工业比重分别达到82.3%和75.8%，同比分别提高0.4、6.1个百分点；高技术产业、新兴产业增加值分别增长11.6%和9.3%，同比分别高于规模工业增速3.6、1.3个百分点，实体经济振兴明显加快。投资结构持续改善。完成产业投资1405亿元，增长30%，在全省绩效考核一类地区排名第一位。工业技改投资、高新技术产业投资、民间投资分别增长38.1%、67.1%和13.5%，工业发展后劲不断增强。建立金融信用信息服务平台，组建市级政府性融资担保公司和小微企业信贷风险补偿基金，出台金融支持民营经济发展“十条措施”、促进民营小微企业信贷便利化“十条措施”，新增银行贷款350亿元，各项贷款增长21%，增幅居全省第一位。在全国城市信用监测综合排名中，我市居全省第一位；在全省区域金融消费者权益保护环境评估中，我市居第二位。财税结构持续向好。率先全省开展做实地方收入试点工作，地方收入占一般公共预算收入比重同比提高1.9个百分点，是近年来收入结构最好的时期；年度化债任务全面完成，政府债务风险总体可控。突出项目建设，显著增强了发展后劲。坚持以大项目撬动新增长极建设，出台实施“产业园区专业化特色化发展方案”和“新兴优势产业链发展实施意见”，产业实力明显提升。一批领军型项目成功落地。全市产业园区新签约工业项目254个，总投资1451.9亿元，其中符合产业链发展方向的占92.1%。特别是总投资180亿元的新金宝1300万台喷墨打印机项目、总投资过200亿元的华为高端制造基地、总投资208亿元的己内酰胺产业链搬迁与升级转型项目和恒大新能源汽车、中创空天新材料、龙智新材料等高端项目成功落地，为把岳阳打造成为中部地区重要的电子信息、装备制造、航运物流产业基地奠定了坚实基础。一批重大项目加快推进。省定“五个100”项目顺利实施，24个重大产业项目、重大产品创新项目、重大科技创新项目超额完成年度投资计划，成功引进“500强”项目16个、高层次科技创新人才17名；市定“2+10”工程及20家重点企业完成年度投资计划的101.3%，复星合力新材料、东方雨虹等23个项目建成投产。新金宝打印机项目从开工到试运行仅用270天时间，创造了新金宝在全球项目建设最快速度，带动新金宝5个自主品牌项目、华为高端制造基地等进驻岳阳，有望实现“栽下一棵树，带成一片林”的目标。一批技改项目扩能倍增。实施中心城区企业扩能倍增计划，高澜节能等10家倍增计划企业产值增长145%。过去一年，我市四大“百亿级”旗舰项目落地实施，七大千亿产业蓄势待发，全省产业项目建设推进现场观摩会在我市成功召开，岳阳“一业独大”的产业结构加快改变，现代产业新格局加快成型！深化改革开放，充分释放了发展动能。坚持向改革要动力、向开放要活力，激发高质量发展内生动能。放管服改革纵深推进。深化“最多跑一次”改革，创新“一窗受理、集成服务”新模式，率先全省推行首批119项“一件事一次办”，市级97.5%审批服务事项实现“最多跑一次”，1124个政务服务事项实现“无差别受理、同标准办理”，26个部门696个事项实现“一窗通办”。严格落实减税降费政策，为各类企业减税降费35亿元以上；清理偿还民营企业中小企业账款1.36亿元，非公经济活力迸发，新增市场主体5万户。我市商事制度“放管服”改革获国务院督查激励奖，“以‘四化’引领‘四农’深化供销合作社综合改革”入围“2019中国改革年度30优秀案例”。在全省第一次地级市营商环境指数测评中，我市排名第三位。同时基本完成市县乡机构改革、事业单位改革和事业单位公务用车改革任务，推行市直党政机关和事业单位国有资产集中统一监管，运行机制更加规范高效。创新驱动力明显增强。新认定高新技术企业95家，总数达到365家；万人发明专利拥有量提高1.7个百分点。深入实施“巴陵人才工程”，引进各类中高端人才800多名。我市新型功能材料产业集群纳入国家战略性新兴产业集群名单，城陵矶新港区科创中心获评国家级科技企业孵化器，湘阴获批国家知识产权强县工程试点县。经济外向度稳步提升。口岸经济高位增长，完成进出口总额48亿美元，增长53.8%，总量由2018年全省第5位上升至第3位；中国（岳阳）跨境电子商务综合试验区成功获国务院批复，城陵矶综保区全园封关运营，岳阳电子口岸建成投运，集装箱吞吐量达67万标箱，汽车整车进口总量居内陆港口第一位；三荷机场旅客吞吐量达55万人次，创造了三线城市支线机场首开之年客流过50万人次的少有纪录。加快现代物流创新发展试点城市建设，设立财政专项引导资金，成立物流产业发展研究院，成功引进京东物流等知名物流企业，胥家桥综合物流园等项目扎实推进，全国第十二届现代物流科技创新大会在我市成功召开，物流业总产值达941亿元，增长15.1%。提升城市能级，加快打造了发展引擎。出台实施《岳阳市推进大城市建设行动纲要》，推动城市发展由外延式扩张向内涵式提升转变。交通秩序整治持续加力。坚持“建管结合”，新建和改造城镇主次干道117条；中心城区湘北大道、德胜北路延伸段等21条道路建成通车，提质改造主干道9条，新建人行天桥、地下人行通道等过街设施5处，新建公交始末站4个、公共停车场4个，微循环交通调流和路口路段交通组织持续优化，智能交通项目和智慧停车系统建成投运，城区道路通行率、泊位周转率不断提高。环保设施建设持续增强。完成东风湖等黑臭水体整治16处，中心城区新建成排水排污管网88公里，岳阳获评“全国黑臭水体治理示范城市”。提标改造马壕二期、湖滨等县城以上污水处理厂10座，开工建设乡镇污水设施47个，超省定任务19个。开展花果畈垃圾填埋场封场整治，完成中心城区餐厨垃圾应急处置项目建设和6座县级垃圾填埋场封场整治或提质改造。资源布局调整持续推进。中心城区中小学校“六建六扩”任务全面完成；市二医院门诊大楼、市妇幼保健院迁建及市儿童医院新建等项目顺利推进；工人文化宫开工建设，市图书馆新馆、市美术馆新馆正式开馆，城市基本公共服务均等化水平进一步提高。产城融合发展持续深化。坚持以城市片区开发带动现代服务业发展，友阿国际广场即将建成运营，总投资150亿元融创·环球中心、总投资123亿元金茂·洞庭创新生态城、总投资90亿元祥源·杨树塘金融中心等项目加快推进；洞庭新城、东风湖、芭蕉湖、天灯咀等城市新片区布局高品质酒店5个；启动洞庭南路历史文化街区保护与开发，洞庭湖博物馆、君山影视小镇等项目扎实推进。岳阳现代旅游城市的“含金量”持续攀升，旅游接待总人数6513.8万人次，增长13.1%，实现旅游总收入655.7亿元，增长15.5%，屈子文化园、天岳幕阜山晋升国家4A级景区，平江获评“中国文旅融合示范县”，汨罗西长村获评全国乡村旅游重点村，岳阳获评“新时代·中国最具文化魅力旅游名城”和“新时代·中国最美绿水青山旅游名城”，荣登《2019锦绣中国榜》，正加快成长为一座“让人来了就不想走”的魅力之城！推动乡村振兴，探索优化了发展路径。我市乡村振兴走在全省前列，打响了“外学浙江、内学岳阳”的地域品牌，屈原管理区获评全国农村改革试验区。特色小镇创建 提升了乡村发展加速度。深入推进20个农业产业化特色小镇示范创建，全市标准化生产基地达184万亩，“三品一标”农产品达314个，市级以上农业产业化龙头企业达285家，创建镇主导产业产值均超过当地农业产值三分之一。成功举办2019湖南·岳阳小龙虾产业博览会等系列活动，加快创建G240“乡味长廊”，放大了特色小镇品牌影响力。加义镇入选全国农业产业强镇，云湖浮标小镇、长乐甜酒小镇获评湖南首批12个省级特色产业小镇，三封寺芥菜小镇获评湖南首批十大特色农业小镇，张谷英镇获评湖南首批十大文旅小镇，首批3个市级特色小镇成功授牌。“空心房”整治 提升了乡村环境秀美度。坚持“拆建管”并重，锁定“卫生干干净净、布局整整齐齐、村容清清爽爽”的目标，深化农村“空心房”整治，累计拆除“四房”2608万平方米，腾退土地12.9万亩，复垦立项9.5万亩，已形成耕地占补平衡和增减挂钩指标6.9万亩；推进村庄清洁行动集中攻坚，清理农村垃圾101万吨、沟渠塘坝2.6万公里，新建改建卫生厕所14.9万户，临湘梅池村获评“2019年中国美丽休闲乡村”。规范村民建房 提升了乡村家园宜居度。深入推进规范村民建房和村民集中建房，累计建成30栋以上集中建房点301个，提质升级集中居住村落50个，分散建房下降68%以上，节约用地1.7万亩，打造了一幅幅现代版“富春山居图”。基层治理创新 提升了乡村社会和谐度。建成村（社区）综合服务平台1806个，872个村（社区）实现“三无”目标，率先全省推行“四个一”移风易俗新模式，村民“自己的事情自己办”成为乡村治理新常态，临湘羊楼司镇和汨罗武夷山村等4个村获评“全国乡村治理示范村镇”。我市乡村振兴经验被中央电视台和《光明日报》《中国经贸导刊》等重点推介，全省农村人居环境整治现场推进会在我市召开，显著提升了乡村振兴“岳阳模式”的知名度，“农村让城市更向往”的美好憧憬，一步一步走进生活、走进现实！抓实环境治理，加速补齐了发展短板。强力推进各类环保突出问题整改，我市生态环境持续改善，湘阴获评湖南第一批省级生态文明建设示范县。河湖水质变清了，积极创建长江经济带绿色发展示范区，加强与三峡集团、国开行和农发行合作，中心城区污水系统综合治理先行先试PPP示范项目全面铺开，8大类“美丽洞庭”综合治理一期项目加快推进。严格落实河湖长制，清理河湖“四乱”611处。全年对长江干流5个断面监测60次，水质达标率100%，Ⅱ类水质出现44次，是多年以来最高水平，洞庭湖水质综合评价达到地表水Ⅳ类标准；岸线湿地变美了，实施洞庭湖湿地生态系统修复工程和长江码头岸线复绿工程，修复湿地生态3.1万亩，完成岸线绿化1.32万亩，复绿率达100%。洞庭湖越冬候鸟超过24万只，江豚、麋鹿稳定栖息种群分别达到110头和200头；空气指数变优了，完成40家企业无组织排放改造治理和33家企业特别排放限制改造，我市城区空气质量优良率居全省6个大气污染传输通道城市首位；土壤质量变高了，实施土壤污染防治项目10个，危险废物处置利用率达77.5%，向全市人民兑现了“环境就是民生、青山就是美丽、蓝天也是幸福”的庄严承诺，人与自然和谐相处成为岳阳人民生活的真实写照、真情享受！夯实基础设施，着力强化了发展基石。坚持基础先行，夯实高质量发展基石。交通方面：完成交通投资103亿元，增长43%。途经我市世界最长重载铁路 浩吉铁路正式通车；平益高速、城陵矶高速开工建设；G353机场快速通道、北环线等加快建设，岳阳东站广场提质改造工程建成投运；完成农村道路综合提质改造1500公里、自然村通水泥（沥青）路1360公里、公路安防工程1300公里、危桥改造180座，平江荣获“四好农村路”全国示范县，汨罗率先全省实现“城乡公交一体化”全覆盖。水利方面：强力推进防洪保安工程、水库除险加固等10类水利设施建设，突出抓好洞庭湖北部地区补水工程、长江崩岸治理等9大市级重点水利工程建设，除险加固病险水库101座，清淤大中型渠道812公里，新建农饮项目43处，完成19.53万人农饮安全巩固提升任务。能源方面：平江抽水蓄能发电站开工建设，中心城区生活垃圾焚烧发电项目正式点火，华电平江电厂、岳阳君山LNG接收站（储备中心）、煤炭铁水联运储配基地等扎实推进，“全球氢能示范城市”项目落地实施，“三型两网”建设正式启动。信息方面：“智慧城市”和5G基站建设加快推进，行政村光纤通达率100%。改善民生福祉，充分共享了发展红利。坚持财政向民生倾斜，财政民生支出占比稳定在70%以上。脱贫攻坚成效显著。聚焦“两不愁三保障”目标，加强扶贫领域腐败和作风问题专项整治，推行“红黄绿”三卡管理，全市易地扶贫搬迁、贫困户危旧房改造任务全面完成，贫困村电网改造覆盖率和贫困人口义务教育巩固率、医保参保率、慢病签约率等达100%，平江县成功摘帽，319个省级贫困村脱贫成果稳步提升，累计减少贫困人口38.6万人，综合贫困发生率下降到0.37%。社会事业繁荣发展。优先发展教育事业，新建和改扩建中小学校51所，我市“大班额”化解走在全省前列；湖南理工学院即将完成升格更名工作，岳阳职院获评国家优质专科高等职业院校；成功承办湖南省第三届中学生运动会。加快发展卫生健康事业，设立重点专科建设专项基金，启动智慧医疗体系建设；落实跨省异地就医联网结算，城乡居民医保大病保险支付比例提高5个百分点；岳阳成功入围国家城市医疗联合体建设试点城市，顺利通过国家卫生城市复审。我市无偿献血志愿工作者服务队获评全国先进集体。加强农产品质量安全和食品药品安全监管，严格防控“非洲猪瘟”，较好保障了老百姓“舌尖上的安全”。实施文化惠民工程，新增国、省两级文物保护单位19处，岳阳教会学校获评“第四批中国20世纪建筑遗产项目”，全国首批试点数字文化馆正式运行，以“精准扶贫”为题材的花鼓戏《桃花烟雨》获第23届曹禺剧本奖，巴陵戏首次入选中央电视台新年戏曲晚会，“巴陵名师讲堂”“文化轻骑”式流动服务成为岳阳文化新品牌。国土空间规划编制顺利推进，完成土地依法征收项目135个，腾地4.81万亩。出台实施“统计十条”，夯实统计基础工作，我市第四次经济普查获评全国先进。“共青团+项目+第三方”改革模式在全省推介。民生实事坚实托底。22件省、市民生实事基本完成，新增城镇就业6.75万人；实施老旧小区改造3.5万户，完成棚户区改造8033户、四类重点对象存量危房改造3092户，公租房实物配租2341户；农村低保年人均标准达3840元。便民服务效能明显提升，岳阳荣获“2019年度全国政务热线卓越管理创新奖”，“12345+”经验在全国推介。社会大局和谐有序。突出抓好扫黑除恶专项斗争和禁毒人民战争，侦办涉黑涉恶团伙案件111起，全链条打击长江流域非法采砂涉黑涉恶经验在全国推介；扎实开展“防风险、保平安、迎大庆”专项行动，安全生产经营性事故起数和死亡人数分别下降23.8%和8%；宗教领域重点问题治理取得明显成效；中心城区公共服务便民化、社区管理网格化、居民自治法治化“三合一”工程强力推进，一批信访积案得到化解，岳阳获评“2019中国最具幸福感城市”。加强民主法治，广泛凝聚了发展合力。积极开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，党员干部队伍先进性、纯洁性全面增强。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，承办人大代表建议和政协提案486件，办结率、满意率分别达到100%和99.8%；提请市人大常委会审议出台《岳阳市扬尘污染防治条例》《岳阳市农村村民住房建设管理条例》2部地方性法规；制定《岳阳市养犬管理办法》等3部政府规章。认真落实中央关于“基层减负年”和省委“加强基层建设若干意见”精神，政府系统各项检查、文件、会议数量得到较好控制，村（社区）运转经费增长5.9%。突出抓好省委巡视反馈问题、政治建设考察反馈问题、主题教育查摆问题整改和“提篮子”“打牌子”等专项治理，政府自身建设进一步加强。其他事业繁荣发展，国防动员、武警、人防等工作有力推进；审计、老干老龄、史志、公积金、气象、水文、烟草、石油、邮政、联络接待等工作成效明显；工会、妇联、侨联、工商联、台办、科协、贸促等工作全面进步。各位代表！总结2019，我们顶住压力负重奋进，各项工作突围破局，发展成绩令人欣慰，也来之不易。我们深刻体会到：越是在历史使命的考验期，越要保持初心本色。面对全面建成小康社会、现行标准下农村贫困人口全部脱贫的历史使命和“守护好一江碧水”的殷切嘱托，我们坚持以新思想新理念武装头脑，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，不忘初心，牢记使命，确保了岳阳发展始终沿着正确的轨道向前推进。越是在产业升级的转型期，越要厘清发展思路。面对产业结构调整和高质量发展爬坡过坎、滚石上山的压力，我们大力推进创新引领开放崛起战略，积极践行“一三五”基本思路，坚定不移推进产业项目建设、产业园区专业化特色化发展、产业链建设和优化营商环境等工作，坚持多干打基础、管当前、利长远的事，岳阳高质量发展架势已经拉开、态势加速形成。越是在矛盾风险的叠加期，越要强化斗争精神。面对政府债务化解、污染防治攻坚、扫黑除恶专项斗争等底线工作任务，我们发扬“踏平坎坷成大道、越是艰险越向前”的斗争精神，主动奔着问题去、迎着困难上、顶住压力干，化解重大风险取得了新进步，为岳阳发展筑牢了坚实的“防火墙”。越是在跨越发展的赶超期，越要弘扬务实作风。面对新增长极和大城市建设的战略任务，我们大力弘扬“一线工作法”，以“钉钉子”精神抓落实，有效提振了全市上下干事创业的精气神，全面奏响了岳阳跨越发展的进行曲。各位代表，回望2019，我们都是追梦人，我们都是奔跑者。过来一年工作成绩的取得，既是市委坚强领导的结果，也是市人大、市政协监督支持的结果，更是广大干部群众团结拼搏的结果。过去一年是特别忙碌、特别充实、特别有收获感的一年，全市上下坚持“干就干在一线、走就走在前列”，33名市级领导奔走在联县、联村、联企业、联项目的最前方！50支集中攻坚工作队奋战在“空心房”整治的最前线！40名路段长和督导员冲刺在人居环境整治的最前排！1211支市县扶贫工作队驻扎在脱贫攻坚的最前哨！2234名“河湖长”坚守在河湖治理的最前沿！1124家企业主动参与乡村振兴，在农村大显身手！580万岳阳人民众志成城，以担当诠释初心、以实干践行使命，涌现了“人民英雄”张超等一批先进典型，汇聚了建设大城市、奋进新时代的磅礴力量。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向所有关心、支持和参与岳阳改革发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！各位代表！审视2019，我们战胜了诸多挑战，但前进的道路充满艰辛，面临的困难不容忽视。过去一年，还有少数指标没有达到年初预期目标，尽管有客观上的原因，但是主观上还需要进一步努力，我们一定保持清醒头脑，正确看待岳阳发展面临的突出问题：一是县域经济实力不强、有效投资规模不大、规上企业总量不多、民营经济活力不足、财政支撑能力不够等因素制约着质量效益的提升，高质量发展步伐还需要进一步加快。二是传统产业转型升级、新兴产业裂变扩张、产业园区专业化特色化发展步子迈得不快，产业结构调整力度还需要进一步加大。三是污染防治任务较重、政府化债压力较大、安全生产隐患较多，信访维稳等社会稳定风险“燃点低”“爆点多”，重大风险防控还需要进一步加力。四是就业、教育、医疗、社保、安居等与群众期望有差距，基本公共服务体系还需要进一步健全。五是依法行政、效能建设、营商环境、基层减负等与新形势发展要求仍有差距，政府自身建设还需要进一步加强。对此，我们将采取强有力措施，认真加以解决。决战决胜全面建成小康社会乘势而上开启现代化建设新征程2020年全面建成小康社会，既是党中央作出的重大战略部署，也是开启现代化建设新征程的必经阶段，全市上下要拿出“与时间赛跑”的决心、“向目标冲刺”的勇气，大力实施“全面小康决胜年”攻坚行动，确保美好蓝图变成美丽现实。决战决胜全面小康，我们既要主动应对挑战，更要主动抢抓机遇。当前，岳阳发展正由“高速度增长”向“高质量发展”深刻转变，已经到了攻坚突围、闯关升级，愈进愈难、非进不可的关键期。我们面临全球经济增长放缓、贸易保护主义抬头的压力，外向型经济发展形势不容乐观；也面临国内宏观经济下行趋势日渐明显、稳增长日渐艰难的压力，市域经济发展不确定性因素增多；还面临金融风险特别是政府债务风险防控的压力，扩大有效投资渠道逐步收窄；更面临区域竞争你追我赶、不进则退的压力，加快大城市建设和巩固全省经济总量第二的地位仍然任重道远。在清醒看到挑战的同时，我们更要主动适应经济发展进入新阶段、社会主要矛盾发生新变化的必然要求，牢牢把握发展机遇：一是中央实施区域协调发展战略，高度重视中部地区崛起，支持中部地区打造制造业高地，为岳阳承接沿海发达地区产业转移和振兴实体经济带来了更多机遇；二是中央加快推进长江经济带建设，明确提出建设生态更优美、交通更顺畅、经济更协调、市场更统 一、机制更科学的黄金经济带，为岳阳践行绿色发展带来了更多机遇；三是中央强力推动基础设施补短板，更加注重加强战略性、网络型基础设施建设和提高中心城市综合承载能力，为岳阳放大区位优势、加快大城市建设带来了更多机遇；四是中央推动更大力度的对外开放，降低关税和进出口成本，实行通关便利化改革，为岳阳打造开放崛起“桥头堡”和创建湖南自贸试验区（岳阳片区）带来了更多机遇；五是中央深挖国内市场需求潜力，强调发挥消费的基础作用，农村消费和服务消费成为政策发力点，为岳阳实施乡村振兴战略和建设全域旅游示范区带来了更多机遇。总体来看，我市经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变，我们要把应对挑战、抢抓机遇的过程加快转变为推动岳阳高质量发展的过程。决战决胜全面小康，我们既要明确总体要求，更要明确发展目标。2020年政府工作总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神及中央、省委、市委经济工作会议精神，坚持以新发展理念为引领，坚持稳中求进工作总基调，深入践行“一三五”基本思路，以大城市建设为总揽，全面做好“六稳”工作，抓住重点，打造亮点，防范风险点，聚焦关键点，强力推动岳阳高质量发展，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，奋力谱写建设富饶美丽幸福新湖南的岳阳篇章。2020年主要经济指标预期目标为：地区生产总值增长7.8%左右，规模工业增加值增长7.5%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长10%，一般公共预算地方收入增长4%，居民人均可支配收入增长8.5%。同时，聚焦全面建成小康社会，突出高质量发展导向，从六个层面细化工作目标：综合质量效益指标。全员劳动生产率达到11.2万元/人。三次产业结构调整为8.6：40.2：51.2；制造业增加值占第二产业比重同比提升0.8个百分点，达到81.1%；产业投资占固定资产投资比重同比提升1个百分点，达到65%。新增“四上企业”460家，其中规模工业企业100家。民间投资占固定资产投资比重同比提升2个百分点，达到60%。亿元GDP生产安全事故死亡率下降8%。创新发展指标。全社会研发经费投入增长30%左右，万人发明专利拥有量达到3件，新增高新技术企业35家，总数突破400家。协调发展指标。城镇化率同比提升0.5个百分点以上，达到60%以上；精准脱贫实现应脱尽脱。绿色发展指标。万元GDP能耗下降3.66%；空气质量优良率达到80%；“国考”“省考”断面地表水水质年均值考核达标率达到96.8%；全市污水处理率达到96.5%，生活垃圾无害化处理率达到100%。开放发展指标。进出口总额增长30%；实际利用内外资分别增长12%和10%；营商环境便利度指数保持全省先进。共享发展指标。居民消费价格指数涨幅控制在3.5%以内；城镇调查失业率控制在5.5%以内。决战决胜全面小康，我们既要把握时间进度，更要把握质量标准。全面建成小康社会已经进入了收官期，我们要坚定不移贯彻新发展理念，坚持进度与质量相统一，团结带领全市人民阔步迈进全面小康社会。必须把握好整体目标和个体目标的关系。紧紧围绕“五位一体”总体布局，把注意力集中到解决各种不平衡不充分的问题上来，聚焦普惠性、基础性、兜底性民生建设，加快建成惠及全体领域、全体人民、全体区域的全面小康社会。必须把握好绝对标准和相对标准的关系。严格对照全面建成小康社会指标体系，决不在绝对标准上打折扣，也不在相对标准上一刀切，因地制宜推动工作落地落细，持续提高老百姓的富裕程度和生活质量。必须把握好定量分析和定性判断的关系。坚持把群众满不满意、认不认可作为评判依据，坚决杜绝“数字达标”和“被动小康”，确保全面小康经得起实践检验、人民检验和历史检验，高起点开启现代化强市建设新征程。主动担当新时代历史使命奋力谱写现代化大城市建设激情篇章建设现代化大城市是新时代赋予我们的重大使命。在全面建成小康社会的历史征程中，我们要坚持以大城市建设统领高质量发展，积极落实“大城市建设行动纲要”，科学编制“十四五”规划和国土空间总体规划，加快构建“五个新格局”，打造产业兴旺、开放包容、品质高端、生态宜居、充满活力的现代化大城市。提升现代产业竞争力。加快构建现代产业新格局，力争到2025年建成4个千亿园区、5个五百亿园区，培育形成7个千亿产业。坚持“产业立市”不动摇。强力推进产业园区集约化、专业化、特色化发展，推动园区产业错位竞争，每个园区重点发展2—3个主导产业，力争各园区主导产业企业、主营业务收入、实缴税收比重均达到70%以上；推动园区产业同质聚集，推行招商引资联动、项目准入联审、协作利益共享机制，强化产业链思维，紧紧围绕12条优势产业链精准招商，确保投资过亿元的新上项目100%符合园区主导产业规划；推动园区产业提质升级，坚持“以亩均效益论英雄”，更加注重投资强度和产出强度，让“优等生”企业在资源配置中享有“VIP”待遇。坚持“项目兴市”不动摇。深入开展“产业项目建设年”活动，持续推进省定“五个100”项目、市定“2+10”工程及20家重点企业建设，突出抓好华为高端制造基地、己内酰胺产业链搬迁与升级转型、恒大新能源汽车等旗舰项目建设，加快推进哈工大机器人、中非经贸产业园、中韩合资智能显示项目绑定生产线、中创空天新材料等重大项目建设，推动形成“落地一个项目、带动一个产业、打造一个集群”的倍增效应。坚持“创新强市”不动摇。实施创新引领战略，促进产业发展从“量的扩张”向“质的提升”转变，确保临港高新区晋升为国家级高新技术开发区。深入推进中心城区企业扩能倍增计划和工业企业转型升级，两年内基本完成中心城区工业企业转型升级任务；推动磁力设备企业裂变扩张，做大做强全球最大的电磁设备生产基地；推动军民融合发展，加快打造航空航天产业大构件及新材料供应基地；加大对远大芯材料等创新型企业扶持力度，支持企业以科技创新优势赢得市场竞争优势；持续推进“巴陵人才工程”，实施职业技能提升行动，通过打造“人才高地”抢占“产业高地”；探索园区“飞地”发展模式，支持城陵矶新港区和临湘滨江产业区共建“湖南临港新兴产业园”。坚持“民营活市”不动摇。坚决为民营企业“松绑”，深化“最多跑一次”改革，集中攻克工程建设领域审批中的难点堵点，加快建成“网上中介超市”，突出抓好“多规合一”“多测合一”“区域评估”等工作，率先全省打造企业开办“110”、项目审批“170”、不动产登记“160”改革新模式；坚决为民营企业“解困”，严格落实减税降费等扶持政策，完善市县两级政府性融资担保体系，加快拓展普惠金融，优先扶持劳动密集型企业和暂时困难企业渡过难关。我们将努力创造更加宽松的政策环境、更加高效的服务环境、更加公平的法治环境，着力构建“清”“亲”新型政商关系，坚决找准“最大公约数”，确保绘就“最美同心圆”！提升开放带动辐射力。加快构建开放带动新格局，力争到2025年，集装箱吞吐量突破100万标箱，进出口总额突破200亿美元，现代物流业、文化旅游业成为岳阳的新兴千亿产业。立足口岸优势，推动外贸经济提速发展。坚持“双港驱动、三区联动”，抓好中德低碳生态产业园、中欧班列岳阳站、“三互”型大通关和口岸信息化建设，发挥城陵矶港核心引擎功能，放大国家一类口岸平台优势，实施海关、边检、海事等部门联合查验，推行“先进区、后报关”国际贸易单一窗口通关模式，以开放带动城陵矶新港区成为第一个总产值过2000亿元的产业新区，放大岳阳通江达海的门户优势。立足基础优势，推动现代物流创新发展。深入实施“千亿物流产业行动方案”，加快多式联运物流体系建设。依托浩吉铁路“北煤南运”，加快煤炭交易信息平台和华容站物流园建设，将岳阳打造成为湖南煤炭储运交易中心；科学统筹物流园区空间布局，加快城陵矶新港区多式联运物流园、胥家桥综合物流园、空港经济区物流产业园、深国际智慧物流园、粮油交易总部基地、荆江门物流园等园区建设，大力发展港口航运物流、农产品及冷链物流、现代商贸物流和绿色化工物流；依托区位交通禀赋优势，争取一批高端企业来岳设立总部或区域运营中心、采购中心和分拨中心，加快培育一批“独角兽”和“超级经理人”物流企业，充分发挥枢纽经济对岳阳现代产业体系建设的拉动作用。立足资源优势，推动文化旅游融合发展。积极推进洞庭南路历史文化街区保护与开发、洞庭国际文旅综合开发、岳州古城、中华大熊猫苑、新龙舟竞渡中心等龙头型文旅项目建设，争取国际龙舟联合会总部落户汨罗，确保洞庭湖博物馆开馆运营。拓展市际旅游线路，加强与沿江环湖、高铁沿线、直达机场等旅游城市合作。完善旅游配套设施，抓好天灯咀商业水街、鱼巷子三期工程等项目建设，精心打造“九歌”等旅游实景剧目。同时大力发展电子商务、金融服务、研发设计、健康养老等现代服务业，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向高品质和多样化升级。提升立体交通承载力。加快构建立体交通新格局，完善铁公水空“一体化”“全链条”现代交通体系，彰显岳阳中部地区交通枢纽城市地位。打造内承外接的“陆上通道”体系。强力推进平益高速、城陵矶高速建设，加快打通市域高速公路圈；扎实推进S208岳阳长江经济带沿江公路、S308公田至龙湾段、G353机场快速通道建设，启动S210汨罗至杨桥段、S218华容花注公路建设，完善国省干线公路网络；建成运营城陵矶松阳湖铁路专用线，开工建设君山荆江大道等疏港公路，打通集疏运体系“最后一公里”；启动建设西环线，完成北环线洛家山路主体工程，加快郭镇公交基地建设，谋划打通城北路、望岳路延伸线、通海北路等城市“盲肠路”，规划建设岳阳汽车南站和汽车东站，提升客运承载能力，力争建成2条全省文明样板路。打造大进大出的“黄金水道”体系。实施高质量航道建设，加强长江、湘江岳阳段航道疏浚治理，推进数字航道联通运行，提高船舶通行效率。完成城陵矶老港环保提质改造、新港二期工程和华能岳阳电厂码头建设，启动湖南航运交易中心、松阳湖粮油通用码头、道仁矶散货通用码头等项目建设，推进货港航一体化发展，加快实现由“物流港”向“贸易港”转型升级，力争到2025年完成投资102亿元，新建泊位39个。打造快捷便利的“空中航道”体系。按照“货运枢纽”功能定位，加快建设空港经济区，突出抓好三荷机场改扩建、光亚智谷等项目建设，启动航空口岸申报工作，加强与京东物流、成都航空合作，谋划开展本场飞行训练，积极拓展优质航线，努力建设中南地区航空货运枢纽中心。打造安全高效的“信息廊道”体系。深入推进信息通信基础设施能力提升“三年行动计划”，加快建设“千兆光网示范城市”；提速5G商用步伐，建成5G基站1000个以上；严格落实携号转网、提速降费等政策，提升信息化水平。打造多元支撑的“能源通道”体系。统筹推进电网建设“三年计划”，加快“三型两网”建设，力争三年“再造一个岳阳电网”。突出抓好华电平江电厂、国华岳阳电厂、平江抽水蓄能电站、岳阳君山LNG接收站（储备中心）、华容煤炭储运基地、2个新型氢能能源基地建设，将岳阳建设成为长江中游地区集煤、电、油、气、氢能于一体的重要储能基地。提升城乡统筹融合力。加快构建城乡统筹新格局，促进城乡融合发展。推动城市大发展。拓展大城市空间。优化“一区两带”空间格局，加快岳阳都市区建设，持续推进东风湖新区、高铁新城和临港工业新城建设，加快启动空港新城和麻塘文旅新城建设，积极推动荣家湾片区融城发展；加快沿江经济带建设，以长江大道、沿江码头、各类储能基地建设为依托，放大城陵矶新港区的产业辐射作用，推动港区、临湘、云溪联动发展，沿江“港产城”融合发展，加快建设长江经济带绿色发展先行区；加快长岳经济带建设，实施“长岳协同”发展战略，推动规划互融、交通互通、产业互促和资源互补，重点支持汨罗“飞地产业园”、湘阴虞公港深水“飞港”建设，敞开岳阳发展的“南大门”。力争到2025年城市建成区面积达到170平方公里、人口达到170万。增强大城市活力。坚持产城融合发展，推动中心城区现代服务业、先进制造业、文化旅游业“三大经济板块”协调发展，突出抓好融创·环球中心、金茂·洞庭生态创新城、祥源·杨树塘金融中心等城市产业项目建设，做强城市经济“火车头”。支持各县市区做强特色园区、发展特色产业，改善城乡生产生活条件，提高基本公共服务均等化水平，做强县域经济实力。提高大城市品质。加大城市内湖内河、森林公园保护力度，留住城市的原生态；优化城市建筑风貌设计，提升城市建筑色调和谐度；改善城市天际线，加强河湖、山体、地标周边建筑限高管控，提升城市空间轮廓视觉美感；深化城市交通秩序综合整治，积极创建公交优先示范城市；加强城市更新，改造老旧小区138个，积极推动加装电梯工作，启动城市“牛皮癣”专项整治，加强户外广告规范管理，实施“市民素质提升工程”，提高全国文明城市的“含金量”。推动乡村大振兴。深入实施乡村振兴战略，进一步打响“乡村振兴看岳阳”地域品牌。着力解决产业实力强不强的问题。坚持土地承包关系稳定并长久不变，鼓励农村土地流转和工商资本下乡，支持农业适度规模经营，推动农业“接二连三”发展，加快建设屈原“全国农村改革试验区”；坚持走精细化、特色化、专业化发展路子，实施“十企百社千户”和“十片百园千名”工程，完成37.6万亩高标准农田建设，稳定粮食生产和生猪生产，充分保障老百姓的“米袋子”“菜篮子”；加大特色小镇创建力度，力争到2025年打造7个百亿涉农产业，建成20个特色小镇，2个县进入“湖南10强县”行列。着力解决人居环境美不美的问题。持续推进规范村民建房，力争新建成30栋以上大集中建房点、5栋以上小集中建房点200个以上；深入推进农村“空心房”整治和人居环境集中整治，提高腾退土地利用率和生活垃圾无害化处理率，深化农村“厕所革命”，确保美丽乡村建设进入全国第一方阵。着力解决乡村治理优不优的问题。坚持党建总揽，加强基层组织建设，推动乡村治理还权、赋能、归位，深入推进“治陋习、树新风”和农业行政综合执法改革，着力构建自治、法治、德治相结合的乡村治理新体系。统筹抓好农村道路和农田水利建设，加快自然村通水泥（沥青）路和危桥改造，加大农村道路管养力度；扎实推进水库除险加固、中小河流治理等水利设施建设，提升水利保障能力，为乡村振兴提供坚实的支撑。提升生态环境涵养力。加快构建生态发展新格局，突出精准治污、科学治污、依法治污，坚决“守护好一江碧水”。深化环保督察反馈问题整改。坚持将污染防治攻坚作为一项重大政治任务，认真抓好各类环境突出问题整改，严格推行“派单式”整改、“跟踪式”问效，对每一个问题严格挂号销号，坚决打好环保问题整改“歼灭战”。常态长效抓好生态环境修复。坚持把生态保护和修复摆在压倒性位置，严格落实河湖长制。加快“全国黑臭水体治理示范城市”建设，基本消除城市黑臭水体；加强南湖流域水环境综合治理，力争南湖水质稳定在Ⅲ类标准；严格抓好洞庭湖、长江生态保护和修复，加快推进自然保护地体系建设，对长江流域重点水域实施全面禁捕退捕，全力打造“最美长江岸线”；加强铁山库区生态保护、民生保障工作，完善生态修复与补偿机制，支持启动“铁山水库饮用水水源保护条例”立法工作；加快启动一批大气污染防治能力建设项目，对挥发性有机物、工业企业废气、机动车尾气、施工工地和道路扬尘等实施常态化监管，提高城市空气质量优良率。加大固体废弃物监管处置力度，改善土壤环境质量。提升生态优先绿色发展水平。坚持以创建长江经济带绿色发展示范区为引领，深化“化工围江”专项整治，严格淘汰落后产能，倒逼企业转型升级；深入开展“僵尸企业”处置专项行动，加快51家园区“僵尸企业”清理处置和园区土地“二次开发”，为产业园区转型发展腾出更大空间；探索生态产品价值实现途径，推动绿水青山向金山银山转化；倡导绿色生活方式，鼓励低碳居家、低碳出行、低碳消费，启动实施垃圾分类。通过打好污染防治攻坚战，彰显岳阳生态发展新优势，提升岳阳大城市“封面”形象，致力打造山水相映、城水相融、人水相亲的生态名城，留住岳阳大城市“岸芷汀兰、郁郁青青”的美丽容颜！提升风险隐患防控力。加快构建岳阳高质量发展“防火墙”，严格守住防范化解重大风险的底线。坚决降低政府债务“风险度”。严控政府隐性债务，严禁以新增政府隐性债务方式上项目、铺摊子。削减政府债务存量，综合运用“六个一批”措施分类缓释政府债务风险，加快平台公司转型、土地出让和资金回笼进度。强化财政预算刚性约束，严格政府投资性项目资金全过程监管，加强绩效评价结果运用。牢固树立过“紧日子”思想，科学统筹“四本预算”，大力压减一般性支出，确保将有限的财力用在保工资、保运转、保基本民生上。积极扩大有效投资，最大限度争取债券资金，确保有效投资稳定在合理区间。坚决切断金融领域“风险链”。强力整治非银行金融机构贷款产品和民间借贷领域不法行为，加大对保险行业监管治理力度，严格防控互联网金融风险，严厉整治“套路贷”“校园贷”等市场乱象，严肃查处非法吸存、恶意逃废银行债务等不法行为，确保不发生区域性系统性金融风险。坚决管控安全生产“风险源”。完善应急管理体制机制，深入开展“一活动两行动”，强化监测预警和应急处置，扎实开展交通顽瘴痼疾整治，加大巴陵大桥市场安全隐患整治拆除力度，启动消防救援培训基地建设，严格防范各类生产安全事故和自然灾害，坚决杜绝重特大事故，坚决遏制较大事故。坚决控住社会稳定“风险点”。以争创“全国市域社会治理现代化试点合格城市”为目标，深入推进扫黑除恶专项斗争和禁毒人民战争，加大基层治理力度，抓好平安建设“四无”村和社区、信访工作“三无”单位创建，依法管理宗教事务，打造共建共治共享的社区治理格局，建设更高水平的“平安岳阳”。二号首长提升民生福祉保障力。坚持为人民服务、对人民负责、让人民满意。坚决打赢脱贫攻坚战。始终把脱贫攻坚作为“第一民生”来抓，严格落实脱贫不脱责任、脱贫不脱政策、脱贫不脱帮扶、脱贫不脱监管工作要求，坚决做到投入不减、队伍不撤、政策不变，及时做好返贫人口和新发生贫困人口的监测和帮扶，确保现行标准下农村贫困人口全部脱贫，消除绝对贫困。深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理，认真开展脱贫攻坚普查，确保脱贫成果经得起历史检验。全面繁荣社会事业。坚持教育优先发展，稳步推进新高考制度改革和中考制度改革，推动高等教育、职业教育、民办教育、特殊教育等协调发展；启动中心城区“三大片区三年行动”计划，完成城镇小区配套幼儿园专项治理，积极推进幼儿园“两个占比”达标工程；深化职业院校专业群建设，支持岳阳职院建设全国“双高”职业院校，支持以湖南理工学院所属独立学院为依托，新建一所应用型大学。扎实推进现代公共文化服务体系建设“三年行动计划”，完成工人文化宫改扩建任务，巩固国家公共文化服务体系示范区创建成果。加快第十四届省运动会场馆建设，办好国际龙舟世界杯赛、最美长江（岳阳）国际马拉松赛。深入推进“健康岳阳”建设，统筹抓好公立医院综合改革和智慧医疗健康云平台建设，突出抓好市妇幼保健院新建、市中医院住院大楼、市疾控中心迁建等医疗资源布局调整项目建设，推进县级医院综合能力建设和基层卫生院、卫生室标准化建设，认真抓好城乡居民门诊统筹和基本医疗保险市级统筹改革。实施“质量强市”战略，加强农产品质量安全和食品药品安全监管；完成90个农村饮用水源达标整治。加强稳就业工作，改善就业结构，提升就业质量。启动建设“岳阳市民之家”。深化全国居家和社区养老服务改革试点。完善退役军人服务体系，推动“拥军优属”和“拥政爱民”互促共进。稳妥推进全市地区生产总值统一核算改革，认真做好第七次全国人口普查、第三次国土调查工作。着力办好民生实事。在完成省定实事任务基础上，集中办好10件市级民生实事：一是开工建设公租房6000套；二是整治中心城区低洼渍水地段10处；三是新建中心城区社会停车场3处，新增停车泊位1800个；四是标准化建设改造菜市场28家；五是改造中心城区供水管线20公里；六是完成公路安防工程1000公里；七是提质改造乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校303所，建设公办幼儿园27所；八是建成社会足球场68个；九是帮助1700名处于就业年龄阶段残疾人享受居家服务和集中托养服务；十是完成新生儿48种遗传代谢病串联质谱筛查3.8万人。不管困难有多大，我们都始终坚持把改善民生放在政府工作的首位，通过办好一桩桩、一件件实事，让更多的笑容洋溢在老百姓脸上，让更多的幸福流淌在老百姓心头！巩固扩大主题教育成果努力提高政府治理能力与治理绩效决战决胜全面建成小康社会，加快现代化大城市建设，必须巩固扩大“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，严格落实党的十九届四中全会精神，推进政府治理能力现代化，广泛凝聚起岳阳高质量发展的磅礴力量。坚持以人民为中心，优化政府治理理念。主动把政府工作“知情权”交给群众，严格落实“三重一大”制度，对政府重要规划编制、重大项目建设、重点民生实事等重大事项决策，充分听取群众意见；主动把政府工作“监督权”交给群众，加强机关事务集中统一管理，对政府重点领域、要害部门、重要岗位、关键环节等特殊部位，自觉接受人大、政协监督和全社会监督；主动把政府工作“评判权”交给群众，持续开展“我看岳阳新变化”活动，加大政府绩效考核中民意测评的权重，对产业项目建设成果、改革开放成就、生态治理成绩、民生实事成效等工作绩效，自觉接受群众检阅。坚持以法治为引领，改进政府治理方式。严格规范行政许可、行政处罚、行政强制等行政执法行为，确保权力在法治的轨道上运行；严厉打击土地招拍挂、项目招投标、公共资源交易、矿产资源开发利用等领域不法行为，促进市场公平有序竞争；严肃抓好拖欠民营企业账款清理、根治拖欠农民工工资、违建别墅问题清查整治、房地产纠纷调解、消费者权益维护等工作，有力维护群众合法权益，让公平正义的“阳光”温暖社会、温暖民心！坚持以效能为核心，增强政府治理能力。实施“效能提升年”行动，加快打通政令畅通的“最后一公里”，推动形成“事事快节奏、件件抓落实”的工作新常态；深入践行“一线工作法”，把更多精力集中到抓项目、抓发展、抓民生上来，强力推进土地依法征收项目清零，为大城市建设提供更多项目净地；广泛开展“大调研、大走访”活动，推动工作重心前移、力量下沉；坚决落实“三个区分开来”，严格执行基层事项准入制度，严禁以“属地管理”名义将责任转嫁给基层，主动为基层减负减压、撑腰担担。坚持以清廉为准则，提升政府治理形象。坚定不移履行党风廉政建设“一岗双责”，严格落实中央“八项规定”精神及实施细则，严格抓好省委巡视反馈问题、政治建设考察反馈问题和主题教育查摆问题整改，主动筑牢思想“堤坝”；坚定不移抓好扶贫领域腐败和作风问题、14项漠视群众利益问题、“提篮子”和“打牌子”等专项治理，严格行政权力及其影响力约束；坚定不移抓好干部队伍廉政教育，以关键少数带动绝大多数，严守法纪红线、权力边线和廉政底线，让清正、清廉、清明成为政府的鲜明底色。各位代表，长风破浪会有时，直挂云帆济沧海！让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共岳阳市委的坚强领导下，同心同向、群策群力，携手共圆全面建成小康社会的时代梦想，奋力书写富饶美丽幸福新湖南的岳阳篇章，朝着建设现代化大城市的目标砥砺奋进、阔步前行！

  2025-07-09

• 【沅江市招商】2020年沅江市政府工作报告

  政府工作报告—2019年12月28日在沅江市第十七届人民代表大会第四次会议上市长杨智勇各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。回顾2019年，书写克难奋进的厚重篇章回首这一年，风雨兼程，极不平凡。面对经济下行压力和结构转型阵痛，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，紧扣“一个要务、三个生态”[1]思路，团结依靠全市人民，同频共振，共克时艰，在困境中奋起，在坚守中突破，在改革中前行，经济社会发展保持总体平稳。地区生产总值比上年增长6.8%(预计数，下同);一般公共预算收入增长6.43%，税收占比80.71%;固定资产投资增长1%;社会消费品零售总额增长9.8%;城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8.4%、8.6%。 令人振奋的是，两条重要交通干线建成通车，开创了沅江交通新历史。南益高速沅江段通车试运营，沅江交通由此迈向高速时代!漉乐线主线通车，从根本上缓解了北部交通压力。 令人鼓舞的是，成功举办2019湖南·益阳第三届洞庭湖生态文化旅游暨水上运动节，“洞庭沅江、水上之城”魅力日益彰显。“湖南-粤港澳大湾区投资贸易洽谈周”“第三届洞庭湖生态文化旅游暨水上运动节”“第九届全球湘商大会暨‘绿色农业·智慧乡村’移动互联网大会”等活动签约重大招商项目19个，总投资243.1亿元，为沅江发展注入了新动力。 令人欣慰的是，“五城同创”[2]全面启动，大通湖水环境“12345”[3]系统治理试点工作成效明显，在全市范围推广。银鱼三角帆蚌国家水产种质资源保护区调规成功获批，为沅江加快发展拓展了空间。这一年，我们狠抓改革创新，发展活力持续释放。解放思想谋思路。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育和解放思想大讨论，市委十二届八次全会确立“解放思想，务实担当，加快推进沅江高质量发展”主基调，坚持以项目建设为总抓手，提出打造“三市”[4]目标，构建“四湖”[5]发展格局，建设“五宜”[6]城市，出台系列规划和绩考办法，为实现高质量发展理清了思路、明确了方向。深化改革强活力。全面完成新一轮党政机构改革，五大领域综合行政执法改革、乡镇机构改革和事业单位分类改革顺利推进。深化“放管服”[7]改革，梳理“一件事一次办”事项99项，不动产登记基本实现“最多跑一次”目标。落实“双随机、一公开”[8]制度，推行企业登记全程电子化、“最多跑一次”“证照分离”，新增市场主体4617户、增长12.5%。融资平台完成转型，经营性资产特许经营权实现规范化管理，全年还本付息7.06亿元，发行政府债券3.435亿元，政府债务风险总体可控。全面落实减税降费政策，减免企业各类税费1.78亿元。主攻项目蓄动力。出台沅江市《招商引资若干规定》《招商引资中介人奖励暂行办法》和“优化营商环境二十条”，组建3支驻外招商小分队，开展招商引资百日行动，引进市域外资金形成固定资产投资77亿元，其中新引进项目30个、新开工20个、新投产25个。完成立项争资54.5亿元，项目类资金占15亿元。深入推进“产业项目建设年”活动，开展项目建设百日行动，省“五个100”[9]、益阳市“六个10”[10]工程项目完成年度目标，86个本级重点项目完成投资49.5亿元。天下洞庭全谷物营养米制品适度加工生产关键技术实现产业化并完成海外出口第一单，食品产业园全面竣工、企业陆续签约，泉奇服饰平台投入使用，鑫海股份二期主体厂房完成建设，中联重科智能制造工业园启动主体工程建设。科技创新添成果。顺利通过国家知识产权强县工程试点县验收。研发经费投入总量4.4亿元，万名就业人员中研发人员数453人。实施省级以上科技项目11项，完成科技成果转化技术交易额8500万元，高新技术产业增加值占GDP比重14.48%。亚光科技集团自主研制的铝玻高速客艇获湖南首台(套)重大技术装备认定，无人艇研发及生产填补省内空白。金航船舶省内首艘万吨级集装箱运输船完成首次分段定位合拢。海荃游艇研发制造的4艘纯电动画舫船亮相世界军运会。精一机械被列入湖南省“百项专利转化推进计划”[11]，船舶加装生活污水处理装置畅销省内外。这一年，我们狠抓转型升级，产业兴市势头良好。工业在转型中突破。面对占GDP1.6%的造纸行业全面退出、12家船舶企业因岸线调规而停产的困境，出台“工业经济发展二十条”和四大产业“一园一策”，落实促进民营经济发展政策，实施企业贡献、高新技术企业认定和新入规企业等奖项，深入开展企业帮扶、品牌建设和质量提升行动，工业转型步伐加快。完成工业税收3.21亿元、增长7.61%，新增规模工业企业19家、高新技术企业9家。新引进中民筑友、广隆包装等项目27个。投入1.7亿元建成食品产业园6.4万平方米标准化厂房，园区企业服务中心、职工生活食堂投入使用。辣妹子公司生产稳定，中联重科产量大幅增长，分别上缴税收5600万元、2833万元。波尔泰、鹏翔等皮草企业产品主销北欧市场。船舶产业园被认定为省级特色产业园，与中远海运集团多家单位达成全面合作意向，并签订《沅江市政府与中远海运重工船舶产业与技术合作备忘录》。水之美环保设备、希尔登游艇、桃花江游艇、中旺电器电力设备制造等项目完成生产线建设。现代农业在调整中振兴。农业新技术使用面积650万亩次以上，科技成果转化率80%以上，科技进步贡献率达60%以上。高档优质稻订单生产面积42.9万亩，25.3万亩水稻被认定为全国绿色水稻原料基地。中国“好粮油”行动计划、畜禽粪污资源化利用整县推进、高标准农田建设、湖南省现代农业特色产业集聚区(沅江芦笋产业)、长江经济带农业面源污染治理等项目扎实推进，累计争资2亿元。新增家庭农场70家、专业合作社50家、益阳市级龙头企业7家，认证“两品一标”[12]企业22家、产品153个。27家企业进入国家农产品质量安全追溯平台，8家企业进入省农产品质量“身份证”管理追溯平台。制定沅江芦笋团体标准，沅江芦笋综合产值稳步增长。旅游商贸在融合中升温。投入5459万元用于旅游精品重点县建设，三眼塘“洞庭乡愁”项目与同程亲和力公司正式签约，沿湖风光带、印象渔趣园、风情玫瑰园等项目基础设施完工。民心综合产业园完成景观提升、文化长廊、旅游导览系统等建设。新湾商圣小镇一期项目基本完工。商贸流通体系不断完善，实现倍增外贸企业5家、破零企业8家。新引进天猫优品、云采惠农小店等电商平台，完成农产品上行交易总额7400万元。乡邻易购电子商务平台获全国创新创业大赛总决赛第九名。船舶产业园授牌“金融生态样板区建设示范园区”。移动支付实现公交领域场景全覆盖。信贷投入持续加大，金融机构新增贷款26亿元。房地产业健康发展，完成投资14.3亿元，销售商品房47.82万平方米。这一年，我们狠抓城乡融合，人居环境大幅改善。城镇功能不断完善。加快推进城市基础设施建设，城镇化率达53.8%。狮山桥顺利通车，狮山中路等路段完成白改黑，桔城大道南延提质改造年底完工，白沙长河东岸长春垸沅江段西岸生态修复一期工程完工，石矶湖黑臭水体整治截污工程基本完成，污水处理厂提质升级改造工程基本完工，棚改项目扎实推进。启动“五城同创”工作，持续推进城镇管理“三治”[13]，清理内湖陈年垃圾、水葫芦等2800吨，拆除违章建筑5.8万平方米，实现新发违建零增长目标。违建别墅问题清查整治工作全面完成。全年征拆面积10万平方米，腾地800亩。新时空楼盘办证历史遗留问题处置基本完成，其他小区楼盘办证工作稳步推进。农村环境持续优化。统筹大通湖水环境“12345”治理思路和农村人居环境整治“六大行动”[14]，漉乐线沿线人居环境整治全面推进，民心村、新湾村、三眼塘村等美丽乡村面貌持续改善。全年完成厕改1.32万户，配置户用垃圾桶5.8万个，建成垃圾收集点590个。拆除违法违规“大棚房”36处，“空心房”[15]整治工作扎实推进。全面启动150个村庄规划编制，规范农户自主建房，签订“门前三包”[16]责任状21万多份。基础设施逐步健全。完成黄茅洲大桥南至八形汊公路路基工程。自然村公路硬化288公里，窄路加宽46.2公里。建成生命防护工程80公里、农村客运招呼站80个。建设和改造农村新桥、危桥15座。狠抓防汛备汛工作，100处新建防守屋全部投入使用。共双茶垸蓄洪工程累计完成投资1.34亿元，分洪闸主体工程建设全面铺开。秋冬修水利工程扎实推进，大通湖垸东南片补水、五七运河治理工程年底完工，长春垸西线堤顶道路硬化工程农历年前建成通车。疏浚大型沟渠17.2公里、中型沟渠142.3公里，漉乐线草阳渠、大寨渠清淤全面完成。这一年，我们狠抓污染防治，生态环境持续改善。空气质量提升。全面整治“散乱污”企业[17]，加快淘汰老旧车，落实城区道路和施工工地扬尘管控。全面完成赤山岛三个取土场生态修复，完成16处非法码头复绿。严格控制秸秆、垃圾露天焚烧，空气质量优良率90%。水体治理有方。以河长制湖长制为总揽，严格落实省第六号总河长令，大通湖流域含磷洗涤用品全面清退，水质退出劣五类。完成第二污水处理厂10.8公里污水管道建设、园区17家涉水企业污水纳管铺设、11个乡镇污水处理厂及配套管网建设，启动乡镇黑臭水体治理工程。全市35处天然水域全面退出人工精养，禁捕退捕工作稳步推进。河湖“清四乱”[18]专项整治任务全面完成。土壤防治有效。完成115家规模畜禽养殖场粪污设施配套建设。深化城乡面源污染整治，完成稻渔综合种养20万亩，改造精养鱼塘1.2万亩，完成水旱轮作16万亩，测土配方施肥面积197万亩，绿肥种植面积21万亩，病虫害统防统治115万亩，推广病虫害绿色防控42万亩。全市造林2.58万亩，清退保护区欧美黑杨5.72万亩、清理迹地萌芽条7.82万亩，湿地生态修复5万亩，6000亩长江防护林、40个“绿色村庄”示范村完成建设。扎实开展“洞庭清波”专项整治，抓好中央、省环保督察反馈问题及洞庭湖生态环境专项督察反馈意见整改，持续推进生态环境突出问题“百日攻坚”(夏季攻势)，整改任务均达到序时进度。这一年，我们狠抓民生实事，群众福祉全面提升。脱贫攻坚有力有效。实现6830名贫困人口脱贫，6个贫困村全部出列。兜底保障对象实行动态管理。产业扶贫投入资金2753万元，引导387个新型经营主体累计联结贫困户22896人，实现创收3000多万元。电商销售额585.1万元。新增贫困劳动力转移就业315人。教育扶贫资助各学段建档立卡等四类贫困学生7083人次，发放助学金、免学费、免教科书876.4万元，“雨露计划”[19]惠及1014人次，发放资助金152.1万元。农村贫困人口住院县域内综合报销比例达85%，县域外大病综合报销比例达80%。完成贫困户危房改造817户。新增贫困户自来水入户数728户，农村自来水普及率97.89%。各级交办的涉贫问题整改率达100%。民生保障不断提升。新增城镇就业5350人、农村劳动力转移就业2352人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。完成社保费征管职责划转改革，企业职工基本养老保险征缴6.8亿元，城乡居民养老保险参保登记38.59万人，失业保险参保3.5万人，工伤保险参保4.3万人，企业退休人员基本养老金实现15连调。城乡医保参保率90%，医保基金整体运行平稳。投入8500万元，低保对象补助两次提标。残疾人事业、社会救助、老旧小区改造、公租房建设等工作稳步推进。全面采集退役军人和其他优抚对象信息，拥军优抚氛围日益浓厚。社会事业全面发展。制定教育布局专项规划，争取芙蓉学校建设项目资金1500万元，投入4000多万元实施义务教育薄弱环节改善与能力提升工程，在益阳市率先基本消除义务教育大班额。推进镇场教育资源整合，实施城乡义务教育学校联盟办学，城乡教育均衡发展。中考成绩蝉联益阳市第一，高考二本以上上线率同比提升近5个百分点，一人获益阳市理科状元并荣录北京大学。深化医药改革，稳步推进医改重点工作，改扩建2个“空白村”卫生室，紧急医疗救援指挥中心投入使用，血吸虫病传播阻断达国家标准。融媒体中心建设和“村村响”工程[20]有序推进。基本建成150个村级文化服务中心，新增2500户卫星电视用户。成功举办庆祝新中国成立70周年系列活动。我市女运动员晏亚平在全国第十届残运会上获1金1银1铜。黄茅洲船闸获批第十批省级文物保护单位，洞庭小调、南洞庭竹木雕刻升格为益阳市非遗保护项目。社会治理成效明显。狠抓“百日行动”“强执法防事故”等专项行动，全年未发生一起较大及以上生产安全事故。成功举行2019年益阳市洞庭湖区防汛抢险应急演练，全省洞庭湖区防汛抗旱应急救援指挥训练基地项目落户沅江。特护期安全形势整体平稳。扫黑除恶线索摸排率、案件办结率均列益阳市第一。拘留所、看守所完成整体搬迁，戒毒所建设持续推进，市禁毒教育基地被省禁毒办评定为二级禁毒教育基地。泗湖山镇荣获“全省司法所工作表现突出单位”。完成食品安全九大创建任务[21]，抽检食品和食用农产品合格率达99.4%。非洲猪瘟防控有力。殡葬改革持续加力，整治豪华墓、大墓246座，殡仪馆改扩建一期投入使用，赤山公墓完成升级改造。精神文明建设不断加强，意识形态工作阵地建设成效显著。这一年，我们狠抓自身建设，治理能力不断加强。行政行为不断规范。全面服从市委领导，主动接受人大、政协监督，及时办结人大代表建议76件、政协委员提案68件，办理12345市长热线和市长信箱事项7386件，办结率、满意率均达100%。继续推行政府常务会议会前学习、月初市长碰头会等制度，行政复议和行政应诉工作有序开展，“七五”普法有效推进。医疗纠纷人民调解委员会运行良好。行政效能不断优化。加快推进政府职能转变，新建综合性实体政务服务大厅投入使用，1372项行政权力事项实现“应进必进”。搭建“互联网+政务服务”一体化平台和数据共享交换平台，电子政务外网实现三级全覆盖。政务服务网络“旗舰店”上线试运行。落实“全面加强基层建设二十条”，向镇(街道)下放市级经济管理权限22项，落实乡村干部激励关怀机制，基层治理能力不断加强。行政作风不断改进。严格落实党风廉政建设“两个责任”“一岗双责”[22]，切实抓好上级巡视、巡察问题整改。深刻汲取向力力、沅江系列案件教训，扎实开展“以案促改”[23]，政治生态进一步修复。加大监察和审计监督力度，核减政府投资支出4631万元。同时，人民防空、全民国防教育和民兵预备役工作取得新成绩，民宗、档案、史志、党校、老干、移民、供销、工会、共青团、妇联、工商联、科协、红十字会、烟草、邮政、公积金、消防、气象、石油、盐业等工作均有新进步。各位代表，回顾过去一年，面对各种复杂局面，我们沉着冷静、从容应对，用智慧与辛勤，在困局中寻得突破;面对无数发展难题，我们笃定执着、克难奋进，用务实与担当，在逆境中赢得主动。成绩来之不易，得益于省、益阳和市委的坚强领导，得益于市人大、市政协的监督支持，得益于全市各级干部的辛勤付出，更与全市76万人民的共同努力密不可分。在此，我代表市人民政府，向各位人大代表、政协委员，向辛勤工作在各行各业的同志们，向所有关心支持我市建设与发展的各级领导、社会各界人士和老同志，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们更应清醒地认识到，沅江传统经济体系受到巨大冲击，经济总量不大、结构不优、质量不高等问题集中凸显，经济转型进入关键期。一是经济运行艰难。造纸企业全面关停，部分船舶企业停产，新入规工业企业少，且体量不足，缺少起拉动作用的优势型、科技型企业，工业增速持续下滑，固定资产投资等主要经济指标下降严重。二是财政压力倍增。本级财政过分依赖传统优势产业，仅造纸行业退出每年减少税收1亿元，各项重点支出增长较快，财政收支矛盾愈加显现。三是各类矛盾突出。拆迁安置、纸厂职工安置、垃圾焚烧发电项目落地等问题已引发多轮群体性上访，洞庭湖生态环境整治利益受损群体等诉求不断，维稳形势严峻。四是治理能力有待提升。干部作风还需进一步改进，工作不够高效，环境不够优化。针对上述问题，我们务必强化责任意识、担当意识，切实采取有效措施，认真加以解决。展望2020年，吹响跨越赶超的攻坚号角2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是沅江重塑经济体系、重整旗鼓再出发的关键之年。当前，“一带一路”倡议、长江经济带、洞庭湖生态经济区等国家战略加快推进，随着我市保护区调规成功获批、系列规划落地实施、交通条件持续改善、大批项目开工建设、砂石开采启动等，必将持续释放沅江经济发展重大红利。市委陆续制定系列规划和绩考办法，先后出台工业、营商环境、基层组织建设等二十条，干部精气神进一步提振，干事创业氛围日益浓厚。只要我们心无旁骛、保持定力、沉着应对、稳扎稳打，就一定能够激流勇进、破浪前行，交出一份无愧于时代、无愧于人民、无愧于沅江的满意答卷。2020年政府工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实中央、省委和益阳市委经济工作会议精神，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，推动高质量发展，牢牢把握“产业强市、生态名市、文化特色市”发展目标，着力构建“湖城、湖岛、湖洲、湖乡”发展格局，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。2020年经济社会发展的主要目标是：生产总值增长8%，规模工业增加值增长9%，固定资产投资增长11%，社会消费品零售总额增长10%，一般公共预算收入增长5.5%，税收占地方一般公共预算收入比重达到70%以上，全体居民人均可支配收入增速与经济增长基本同步，全社会研发投入占生产总值比重达到2.1%，单位生产总值能耗下降强度、能源消费总量均控制在省定目标以内，环境空气质量优良天数比例达到94%，文化及相关产业增加值占生产总值比重达到2.27%，城镇登记失业率控制在4.5%以内。完成上述目标，必须着重抓好以下几个方面的工作： 一、打好打赢“三大攻坚战”，坚定筑牢高质量发展根基坚决打赢防范化解重大风险攻坚战。防范化解债务风险。依法强化收入征管，有效盘活财政存量资金，严控新增预算，严守“保工资、保运转、保基本民生”底线，合理安排财政支出，确保公共预算财力全覆盖。稳步优化债务结构，定时清理暂付款，积极偿还隐性债务，确保不出现债务风险。加快推进桔城投和琼湖投规范化运营，创新投融资方式，满足项目建设的合理融资需求。强化对金融机构、小额信贷风险管控，依法严厉打击传销、非法集资、金融电信诈骗和恶意逃废债务等违法犯罪行为，确保不发生系统性区域性金融风险。树牢安全发展理念，全面加强公共场所、危险化学品、道路交通等重点领域安全监管，持续深入开展风险隐患“大排查大管控大整治”“安全生产月”等行动，有效防范安全生产风险，坚决守住不发生较大及以上生产安全事故底线。严格落实“四个最严”[24]要求，持续加大食品、药品安全监管力度，加强重大动物疫病防控与屠宰监管，实现生产、流通、消费全程监管。坚决打赢精准脱贫攻坚战。严格按照“一超过、两不愁、三保障”标准，确保剩余的675户1508名贫困人口全部脱贫。认真做好脱贫攻坚普查，全面开展脱贫攻坚“回头看”问题排查整改，严格落实“四个不摘”[25]要求，抓好已脱贫户后续扶持工作，重点抓好易地扶贫搬迁后续帮扶，提高脱贫质量防止返贫。加大产业扶贫、就业扶贫、电商扶贫、消费扶贫力度，确保贫困户产业发展、利益联结机制、贫困村产业帮扶合作社、龙头企业带动、产业扶贫示范项目带动等全覆盖。大力发展就业扶贫车间，引导企业增加贫困人口就业岗位，拓宽我市特色优质农副产品销售渠道和贫困人口增收脱贫渠道，确保贫困户稳定增收。统筹推进“两不愁三保障”和饮水安全政策落细落实。稳步提升兜底能力，进一步加强分类分档救助，细化救助标准，突出救助重点，提高救助水平。持续整改脱贫攻坚问题，举一反三，切实做到问题村村清零、户户清零、事事清零。做好风险防范工作，突出抓好产业扶贫失败、扶贫小额信贷还贷难、易地扶贫搬迁稳不住、已脱贫对象返贫、扶贫资金违规使用、涉贫信访等六个方面的风险防控。坚决打赢污染防治攻坚战。深入推进洞庭湖生态环境治理，深化河长制湖长制工作，持续打好碧水、蓝天、净土保卫战。扎实推进畜禽粪污资源化利用整县推进项目、长江经济带农业面源污染治理项目，规模养殖场粪污处理设施装备配套率达95%以上，资源化利用率75%以上，主要农作物病虫害专业化统防统治覆盖率达到80%以上，建设1个农业面源污染综合治理示范区。建制镇污水处理设施全覆盖，城乡黑臭水体得到根本治理。完成垃圾填埋场提质改造，确保渗滤液达标排放。集中式饮用水源地水质达标率100%，逐步改善天然水域水质。划定城市禁燃区，秸秆综合利用率达到85%以上。督促企业履行污染治理责任，实现稳定达标排放，创建环境空气达标城市。加快建设现代林业生态廊道体系，完成植树100万株，形成“一路一特色、一路一景观”生态美景。加快环境修复和绿化，全面禁止赤山岛非法取土，完成省市下达的自然保护区欧美黑杨清退任务，修复湿地5万亩。规范医疗“两废”[26]处理，推进城区餐厨垃圾处理设施建设，工业固废综合利用率达95%。加快垃圾分类处理，积极发展垃圾焚烧发电，推进垃圾资源化利用。倡导崇尚节约、低碳健康的生产生活方式，增强全民节能环保意识。 二、聚力聚焦“三次产业”，加速补齐高质量发展短板推动工业升级。突出工业园区主平台。尽早出台高新区控制性详规，调整港口总体规划、河湖岸线规划，破解园区发展瓶颈。加速桔城投市场化转型，切实增强园区自我造血功能。重点建成中联智能大道、旺丰路、枫杨路、青年路西延段、南岸山路西段、丁家坝路北段、天顺路南段，完善园区绿化、亮化工程，加快产城融合步伐。完善安置区配套建设，建好创新创业孵化、中小企业公共服务等平台，推行全程代办、预审代办、区域评估等服务模式。严格功能分区，落实“一园一策”，规划建设好服装产业城、先进智能制造产业区、湖鲜食品加工基地、船舶制造基地、专用汽车产业园、建材产业集群等园中园。打造特色产业主力军。支持支柱产业和本地优势企业，发展支链产业和配套项目，着力强链补链。装备制造方面，确保中联重科智能制造园建成投产，延伸装备制造产业链，启动智能制造外协园建设，全年实现产值100亿元。纺织服装方面，以新马制衣为龙头，引进纺织服装及配套企业10家，培育规模企业5家;确保新马制衣二期、鑫海绳网二期项目投产;重点发展以新马制衣为龙头的成衣加工，以泉奇服饰牵头的童装品牌创建，以优博服饰牵头的校服生产，以波尔泰皮草牵头的皮草制造业;全年实现产值80亿元。食品加工方面，依托现有食品产业园，扶持辣妹子等本市特色食品企业，形成食品行业集群;重点推进兴潮湖鲜食品园、金江水产年产2000吨芦笋水产食品、显峰食品等项目;全年实现产值50亿元。船舶制造方面，制订船舶产业振兴规划，打造军民融合示范基地，推进省级特色园项目，完成桃花江游艇、太阳鸟金属船舶基地项目建设，启动德旭LNG能源项目和海荃游艇、美蓝游艇厂房建设，实现年产值80亿元，打造省内最大的游艇及船舶制造基地。同时，支持发展新型清洁能源，持续推进漉湖虹润风电 二、三期以及南大凯迪生物质发电等项目建设，争创“清洁能源示范县”。打好企业帮扶组合拳。落实支持工业经济发展“二十条”，安排工业产业扶持基金3000万元，助推工业经济高质量发展。持续开展企业精准帮扶行动，推动中小企业“个转企、企升规、规转股、股上市”，引导新马制衣、鑫海绳网、桃花江游艇、海荃游艇等优势企业上市。继续开展质量提升行动，支持工业企业加强品牌建设。高度重视民营经济发展，加强企业家队伍建设，着力构建“亲”“清”政商关系。推动农业增效。狠抓“四水农业”。融合乡村振兴、精准扶贫、中国“好粮油”行动计划、美丽乡村创建等战略，致力打造北部湖区“生态优质水稻、生态优质水产”现代综合种养农业产业带，打造南部丘区“生态优质水果”为主体的特色精品农旅产业区，打造湖洲苇场“生态优质水生蔬菜”产业基地，完成“四水农业”综合产值150亿元。优化产业布局。立足“两线两区多园”产业布局，在G234到漉乐线两侧、G234到茶草线两侧，打造现代农业示范线;规划建设沅江南部城郊精品农旅休闲示范区，以及北部片区草尾镇、黄茅洲镇为中心的现代生态农业示范区;制定“一镇一策”，每个镇场街道集中力量打造一处2000亩以上的现代农业特色产业园。实施“四大工程”。大力实施农业基础设施提升工程，建成高标准农田6.8万亩，创建一批高档优质稻、稻渔(虾)综合种养、标准化蔬菜、芦笋绿色采摘、水产健康养殖、柑桔品改种植、畜禽良种繁育等标准化基地。大力实施农产品加工能力提升工程，新引进小龙虾、果蔬、芦菇加工企业各1家，重点推进小龙虾全面加工和深加工项目。大力实施农业品牌培育工程，全力打造“沅江芦笋”“沅江芦菇”“沅江大米”“南洞庭水产”等农产品区域公共品牌。大力实施农产品绿色安全保障工程，基本实现农产品认证登记、农产品“身份证”管理和质量安全追溯体系建设全覆盖。推动三产繁荣。发展全域旅游。以“生态名市”为目标，构建南洞庭旅游产业体系，打造南洞庭特色旅游品牌。抓实景区提质改造，完善城区五湖水城3A级景区旅游生态，建成摄影观鸟台、生态环境保护警示教育基地、湖洲湿地公园等景点，策划精品旅游线路对接省内外。打造好特色项目，重点做好三眼塘“洞庭乡愁”、新湾“商圣小镇”、民心田园综合体等项目建设。持续完善旅游基础设施，规划旅游综合服务接待中心，培养旅游专业人才。配合南益高速竹莲互通、茶草线、G234茅草街大桥至白沙大桥公路改造工程和漉乐线扫尾工程，做好旅游功能设计。大力扶持乡镇创建“省级美丽乡村示范村”，力争两个示范村授牌。促进消费升级。进一步规范夜间餐饮、娱乐场所经营秩序，提升生活性服务业品质。实施湘北市场等传统商圈改造提升，推进红星美凯龙项目，建成一家大型农产品批发市场。进一步规范二手房交易和房屋租赁市场，加强小区物业管理服务，促进房地产市场良性发展。畅通城乡双向物流，增强乡村流通服务“三农”、拉动城乡消费的作用。大力引进“名医院”“名学校”，努力提高优质、规范、充足的居家养老、家政服务供给能力。支持创新创业。持续优化金融生态环境，创新发展现代金融平台，推进惠农金融、保险服务，为企业提供优质信贷产品。加强现代物流基础设施建设，发展农产品冷链物流和电商快递物流，加速筹建莲子塘汽车物流小镇。完善电子商务服务体系，引进专业电商运营团队，建好市、镇、村三级电商服务中心，鼓励发展跨境电商、农村电商。鼓励外贸企业自营出口、开拓国际市场，提升企业外向度和国际竞争力。加强知识产权保护与利用，支持创新产品推广应用，促进科技创新链与产业链精准对接，加速建成知识产权强市。实施市级领导联系专家人才工作方案，落实“引进企业和机关事业单位高层次人才管理服务”两个“二十条”，充分激发各类人才的创新创业活力。 三、做深做实“三篇文章”，有效增强高质量发展支撑奋力做实项目建设文章。树立“以项目论能力、以项目论水平、以项目论作风、以项目论英雄”的鲜明导向。在项目争引上力求突破。安排项目前期工作经费1000万元、立项争资奖励资金400万元，抢抓机遇，精准发力。瞄准乡村振兴、长江经济带发展、洞庭湖生态经济区建设等重大战略，分析论证、挖掘包装、集中开发一批新项目、好项目、大项目，以高质量项目建设支撑高质量发展。深度谋划“十四五”规划，将G234茅草街大桥至白沙大桥公路改造工程、赤山岛旅游开发、漉湖特大桥、沅共大桥、武贵高铁、长荆高速等重大项目纳入笼子。继续开展专业招商、驻点招商、“以商招商”，根据沅江现代工业、现代农业、现代商业、现代物流业、文化旅游等产业规划，立足沅江装备制造、纺织服装、食品加工、船舶制造等支柱产业，吸引一批发展效益好、带动性强的优质产业。在项目建设上掀起热潮。常态化保障重点项目攻坚会战态势，加快推动一批战略性、基础性、补短板重点工程。以交通项目强基。建成S220黄茅洲大桥南至八形汊公路，完成南益高速南嘴互通工程，新开工S507茶盘洲镇至黄茅洲大桥南公路、S317竹莲至南益高速互通连接线拓宽公路、G234茅草街大桥至白沙大桥公路改造;启动“城乡公交一体化”三年计划及漉湖港建设，确保沅江公交总站建成投入使用;出台农村公路建设养护管理办法，完成校车、农村公交车营运线路安防工程建设，按计划完成农村公路建设和改造任务。以水利项目保安。完成秋冬修水利项目建设，清淤疏浚沟渠1539公里和所有塘坝，扎实开展防汛备汛工作;确保共双茶垸蓄洪安全一期工程和分洪闸建设分别在2020年底、2021年4月全线完工;完成塞阳运河二期治理、乡镇自来水厂水质改造提升工程，瓦岗湖治理力争纳入第一批全国试点。以能源项目固本。推进“三型两网”[27]建设，投资1.89亿元，开工新建赤山、三眼塘等4个110千伏输变电工程，改造升级农村电网线路324公里，完成漉湖芦苇场电力自供区移交工作。在项目保障上形成合力。积极破解用地瓶颈，加大土地收储和建设用地增减挂钩力度，推进农村“空心房”整治，保障圈内用地1000亩，圈外用地应保尽保，盘活闲置存量土地800亩，力争旱改水指标交易创收3亿元。深化“征拆安一体化”改革，推行连片统征、公寓式安置、熟地招商，以丁家坝安置区建设为突破口，逐步解决“拆而未安”问题。完善金融支持实体经济办法，深化政银企担四方合作，全年新增贷款26亿元以上。全面落实“优化营商环境二十条”，切实破解项目审批、要素保障、施工环境等方面问题。持续深化“互联网+政务服务”改革，着力推动政务服务“一网通办”和企业群众办事“只进一扇门”“最多跑一次”。奋力做实乡村振兴文章。持续改善环境。健全并坚持农村垃圾、污水、卫生厕所、村容村貌治理机制，实现村庄规划编制全覆盖，化肥农药使用量实现零增长，确保农村人居环境明显改善，村庄环境干净整洁有序，农民环境与健康意识逐渐增强。投入小城镇基础设施建设资金7.5亿元以上，打造两个以上镇容整洁、停车有序的重点镇。建成1至2个农村集中居住区。积极申报“四好农村路”[28]示范县，继续推进通自然村公路建设，打通连接群众的最后一公里。强化基层治理。落实“全面加强基层建设二十条”，深入推进乡镇(街道)机构改革，健全基层干部考核和激励机制，加快推进沅江基层治理体系和治理能力现代化。做实新时代文明实践中心工作，狠抓乡风文明建设，开展“文明村镇”“文明家庭”创建活动。全面深化农村改革，探索宅基地分置改革，加快土地流转，深化粮食收储、集体产权、供销社等改革，不断激发农业农村活力。促进农民增收。安排农业产业扶持资金1000万元，整合涉农项目资金5000万元用于现代农业建设。加强职业技能培训，提高农民致富增收能力。实施主体引进培育工程，新培育专业种养大户、家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型经营主体255家。积极探索建立政府、金融机构、保险公司、龙头企业、经营主体多方合作的农业保险机制，分散农业风险，降低农业损失。奋力做实城市提品文章。在规划上落实更严要求。以建设“五宜城市”为总目标，全力编制好国土空间规划，推动新一轮城市总规调规，逐步推进“多规合一”。将乡镇创建工作纳入全市创建工作的重要内容，实现城乡共创。加大规划执法力度，依法制止和处理各种违规建设行为，维护规划的严肃性和权威性。在建设上满足群众需求。重点推进两湖新区开发建设，推动水上运动小镇等项目落地。办好第四届洞庭湖生态文化旅游节。加快棚户区、老旧小区和城中村改造。完成桔城大道北延连接线建设，完善商业区域骨架。持续推进城区七湖治理、黑臭水体治理工程，抓好污水处理厂提质改造、城区污水管网、城区5个垃圾中转站及配套公厕建设。有序推进城市慢行系统、停车设施、排水防涝设施、公厕、无障碍环境改造等公共设施建设。有计划、有步骤开展中心城区清洁工程、提质工程、绿化工程和亮化工程，不断完善城市功能。在管理上保持进位追求。以“五城同创”为抓手，着力推进城市管理标准化、网格化、智慧化、精细化。2020年确保成功创建省级文明城市;启动“文明卫生村镇”创建行动，打造一个辖区内30%以上的行政村为省级卫生村的省级卫生镇，完成国家卫生城市申报工作;持续提高城市绿化率，成功创建省级生态园林城市，为创建国家生态园林城市打下基础;大力治理“断头路”“光头路”，完善道路交通标志标线、信号灯、电子警察、防护栏等交通安全设施，持续新建停车设施，启动交通文明示范路建设，全力开展交通文明城市创建;力争用3年时间，引入投资6.3亿元，加速建设网络基础设施，实现城乡光纤网络、4G网络全覆盖，推进5G网络规模建设，加快创建“智慧城市”。继续深入推进八大专项整治行动[29]，做好“三治工作”，开展常态化文明劝导志愿服务活动，推动城区主干道实行垃圾分类收集。建立数字化管理平台，提升基层治理管理信息化水平。织牢民生底线保障网。加强就业和社会保障，新增创业主体3600户、城镇就业5350人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。重点关注纸厂下岗职工、退役军人等群体就业工作，确保全市就业形势总体稳定。全面实施全民参保计划，确保94960名未参保人员逐步参保。加大公共住房保障力度，完成372套廉租房、180套公租房建设，全面推进景星寺片区1000户棚户区改造工作。切实保障群众“菜篮子”供给安全，鼓励促进生猪生产，坚守市场肉品供应底线。织牢社会事业繁荣网。建成一批一流学校，在城区太白社区新建一所高标准小学 芙蓉学校，改扩建凌云塔学校、四季红镇中心小学、泗湖山镇中学、共华镇中学、胭脂湖街道中学和东方壹号学校，新建南大膳镇、四季红镇、胭脂湖街道、南嘴镇中心幼儿园，到2022年力争每个镇场建好一所标准化的初级中学、中心小学、公办幼儿园，推进城镇小区配套幼儿园整治，引进优质教育资源，让更多孩子享受更公平更优质教育。强化教师队伍建设，构建家校共育机制，规范学前教育管理，提升职业教育服务当地经济社会发展能力。持续深化医药卫生体制改革，进一步健全“三医联动”[30]机制，落实分级诊疗制度。大力发展中医药事业，完成市中医院门诊医技综合楼建设，启动人民医院二期建设。加大国家基本公共卫生服务项目管理力度，继续做好重大传染病防控、病媒生物防制，巩固血吸虫病防治成果。加快推进基本医疗保险全国联网和异地就医住院医疗费用直接结算工作，全面实行省、地市级定点医疗机构住院即时结算。加快发展文体广事业，完成文博园、农村广播“村村响”全面升级改造工程，加大对群团组织活动阵地建设的投入，进一步完善现代公共文化服务体系。织牢安全稳定和谐网。推进城镇社区党群服务中心建设，完善农村社区组织体系，建设一批优秀示范社区。持续深化移风易俗，全面推行殡葬改革，完成农村公益性公墓和殡改配套设施建设，确保从2021年1月1日零时起，全市范围内所有死亡人员全部实行火化。加强矛盾纠纷排查，强化信访维稳责任，夯实“以村为主”信访工作机制，争创信访工作“三无”县市[31]。持续建设平安沅江，保持扫黑除恶专项斗争高压态势，严厉打击各类违法犯罪活动，深入推进新一轮禁毒人民战争，确保禁毒工作进入益阳市先进行列。坚持普治并举，普创结合，完成“七五”普法任务，认真落实行政执法三项制度[32]，全面推进依法治市。建成全市应急救援指挥平台，健全防灾救灾减灾机制。高度重视苇场转型、禁捕退捕等工作，加快解决纸厂职工、砂石市场、征拆安改革、楼盘办证、垃圾焚烧发电项目落地等重点难点问题，坚决维护和谐稳定发展大局。同时，切实抓好人防、国防、消防、民宗、档案、史志、党校、老干、对台、保密、移民、气象、外侨、新闻出版等工作，充分发挥工会、共青团、妇联、工商联、科协、文联、红十字会等群团组织的桥梁纽带作用，发展老龄、残疾人等事业，促进各项社会事业全面进步。各位代表，2019年市政府承诺的“十件实事”已全部完成，2020年我们将聚力聚焦、全力办好“十件大事”：一是新引进工业企业10家，新开工5家，新投产3家，新入规16家，培育上市企业1家，重点推进中联重科智能制造、新马制衣二期、鑫海绳网二期、恒瑞管桩二期等项目投产。二是14个镇场街道分别打造一个2000亩以上的现代农业特色产业园，引进或培育两家现代农业龙头企业。三是启动水上运动小镇建设，推动“洞庭乡愁”项目开园。四是启动城区七湖连通工程，推进城区内湖水质提升工程，基本消除城区黑臭水体。五是成功创建省级文明城市，创建1个以上“省级卫生镇”。六是新建学校(园)5所，改扩建6所，持续推进标准化学校建设。七是推进“十大交通项目”[33]建设，S220黄茅洲大桥南至八形汊公路建成通车，沅江公交总站建成投入使用。八是完成5个老旧小区改造项目;以丁家坝安置区建设为突破口，逐步解决拆而未安问题;建成1至2个农村集中居住区。九是每个镇场街道至少建成一所公益性公墓，全面推行殡葬改革，全面禁止燃放烟花爆竹。十是启动大通湖垸、共双茶垸2个大型水厂建设，将各小型水厂逐步改造为地表水取水生产模式。拥抱新时代，勇扛责任政府的使命担当各位代表，党的十九届四中全会对政府治理能力提出了更高要求。我们必须进一步增强政治定力，牢固树立“四个意识”，不断坚定“四个自信”，切实做到“两个维护”[34]，进一步深化“放管服”改革，着力优化营商环境，全面推进制度创新、科技创新，加快推进政府治理体系和治理能力现代化，努力让政府工作赢得人民群众的信任和支持。增强学习力。提升政治理论水平。坚持把党对一切工作的领导贯彻到政府工作各个方面，自觉运用党的创新理论成果武装头脑、指导实践、推动工作，着力建设学习型政府和学习型干部。提升政策运用水平。注重对各类政策的学习领会，准确把握经济走势、政策脉络、发展方向，不断提升解决问题能力。提升群众工作水平。坚持决策从群众中来、政策到群众中去、施策靠群众参与，不断提升“善治”能力。增强执行力。营造抓落实的氛围。大力弘扬“事不过夜、案无积卷”“马上就办、办就办好”的好作风，形成“既出题目又出答案”的好习惯，善于发现问题、提出方案、做好题目。形成抓落实的合力。发扬“基层吹哨、部门报到”的工作理念，做到分工不分家、配合不推诿、补台不拆台，凝聚步调一致、团结协作的工作合力。追求抓落实的成效。坚持重点工作每月调度、每月碰头，积极推行政府工作项目化、清单化，明确时间表、路线图，确保各项重大决策、重点工作落实到位。增强担当力。解放思想强担当。巩固解放思想大讨论成果，围绕推动沅江高质量发展，积极探索新路子、形成新观念、提出新方案，让更多“不可能”成为“可能”。机制保障强担当。依规依纪依法严肃问责、规范问责、精准问责、慎重问责，防止问责泛化简单化，旗帜鲜明为担当者担当、为负责者负责，让广大干部愿做事、敢扛事、能干事、干成事。关爱基层强担当。进一步加大镇场街道在绩效奖励、企业税收分成、土地出让金分配、市本级重点工作经费匹配等方面的保障力度，逐步完善财权与事权相统一的乡镇财政体制;建立村级运转保障经费正常保障、增长机制，完善基层干部关怀激励机制，以干部的“担当指数”提升群众的“幸福指数”。增强公信力。推进民主决策。完善政府系统学法制度，自觉运用法治思维和法治方式推进工作，深化重大决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决策制度，不断提高决策水平。深化“以案促改”。认真落实党风廉政建设责任制和中央八项规定精神，切实防止“四风”[35]问题变异反弹;支持纪检监察机关监督执纪，强化对行政审批、招投标、政府采购等重点领域监管，坚决杜绝权力寻租。主动接受监督。依法接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受人民政协的民主监督，广泛接受社会舆论监督，全面推进政务公开，全力做好人大代表建议和政协委员提案办理。各位代表，“百舸争流，奋楫者先”。置身新时代的滚滚浪潮，面对76万沅江人民的殷殷重托，我们每个人都是水手，都应当成为发展的弄潮儿。让我们在党的十九大精神的指引下，在省委省政府、益阳市委市政府和沅江市委的坚强领导下，凝聚起众人“划大船”、共筑“新沅江”的磅礴力量，为全面开创新时代沅江高质量发展新局面而努力奋斗!注释：[1]一个要务、三个生态：把加快发展作为第一要务，打造“山清水秀的政治生态、公平正义的社会生态、绿水青山的自然生态”。[2]五城同创：创省级文明城市、国家卫生城市、交通文明城市、国家生态园林城市、智慧城市。[3]大通湖水环境治理“12345”：一图、二拆、三改、四清、五化(一图，即村庄规划图和人居环境整治实施方案;二拆，即拆空心房、拆违章棚亭;三改，即改水改厕、种养生态设施改造、殡葬改革;四清，即清沟渠、清垃圾、清庭院、清农业生产废弃物;五化，即净化、绿化、亮化、序化、美化)。[4]三市：产业强市、生态名市、文化特色市。[5]四湖：湖城、湖岛、湖洲、湖乡。[6]五宜：宜居、宜业、宜视、宜游、宜读。[7]放管服改革：简政放权、放管结合、优化服务的简称。“放”即简政放权，降低准入门槛。“管”即公正监管，促进公平竞争。“服”即高效服务，营造便利环境。[8]双随机、一公开：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。[9]省“五个100工程”：100个重大产业建设项目、100个科技创新项目、100个重大产品的创新，引进100个500强企业、100个科技创新人才。[10]益阳市“六个10工程”：全市主板、中小板、创业板上市企业突破10家，抓好10大重大产业项目、10大重点科技创新项目、10大重大产业创新项目实施，引进10个以上500强项目，引进10个以上科技创新人才有关项目。[11]湖南省“百项专利转化推进计划”：2013年开始，湖南省经信委与湖南省知识产权局开始共同实施“百项专利转化推进计划”，围绕工业结构调整和转型升级重点产业，面向中小企业，针对关键领域和薄弱环节，每年发布年度专利技术转化导向计划目录，引导组织实施一批重点专利技术转化和产业化。[12]两品一标：有机食品、绿色食品，农产品地理标志。[13]城镇管理“三治”：治脏、治乱、治违。[14]人居环境整治“六大行动”：农村生活垃圾治理、农村生活污水治理、农村厕所治理、农业面源污染治理、村容村貌提升、乡风文明提质。[15]空心房：长期闲置、废弃、残垣断壁、破烂不堪、具有安全隐患以及建新未拆旧或不符合“一户一宅”政策的危旧土坯房。[16]门前三包：包卫生、包绿化、包秩序。[17]“散乱污”企业：“散”是指不符合城镇总体规划、土地利用规划、产业布局规划的工业企业。“污”是指违法违规排放、超标排放废水、废气、废渣的工业企业。“乱”是指违法违规建设、违规生产经营的，以及使用闲置设施农业用房、教育、农房等非工业用房进行非法生产的工业企业。[18]清四乱：清理整治河湖管理范围内乱占、乱采、乱堆、乱建等“四乱”突出问题。[19]雨露计划：以政府主导、社会参与为特色，以提高素质、增强就业和创业能力为宗旨，以中职(中技)学历职业教育、劳动力转移培训、创业培训、农业实用技术培训、政策业务培训为手段，以促成转移就业、自主创业为途径，帮助贫困地区青壮年农民解决在就业、创业中遇到的实际困难，最终达到发展生产、增加收入，最终促进贫困地区经济发展。面向的对象为建档立卡的贫困青壮年农民(16-45岁)、贫困户中的复员退伍士兵(含技术军士)、扶贫开发工作重点村的村干部和能帮助带动贫困户脱贫的致富骨干。[20]村村响工程：建设农村日常广播，整合各地防汛抗旱部门已建和在建的山洪灾害预警广播，形成县、乡、村三级联动，主体明确、标准统 一、可管可控的农村广播服务网络，为我省应急响应工作提供安全可靠的信息发布手段，为各级党委、政府提供快速有效的政令下达渠道，基本实现县市区有广播中心、乡镇有广播站、村有广播室，全省农村广播声音全覆盖。[21]食品安全九大创建任务：在全市范围内创建市级乡镇(街道)农产品质量安全监管示范站、食品安全示范乡镇(街道)、示范学校、食品安全示范街、放心肉菜超市、示范农贸市场、学校“明厨亮灶”、食品“三小”达标门店、餐饮示范门店。[22]党风廉政建设“两个责任”“一岗双责”：“两个责任”指在落实党风廉政建设责任制过程中，“党委负主体责任，纪委负监督责任”的简称。“一岗双责”指一个领导干部既要对所在岗位应当承担的具体业务工作负责，又要对所在岗位应当承担的党风廉政建设责任制负责。[23]以案促改：在案件查办后，通过深入剖析发案原因，研究案发规律，找准制度漏洞，做好执纪审查下半篇文章。[24]四个最严:用“最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责”，确保广大人民群众“舌尖上的安全”。[25]四个不摘:摘帽不摘责任、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘政策、摘帽不摘监管。[26]医疗两废:医疗废弃物和医疗污水。[27]三型两网：2019年国家电网有限公司提出了“三型两网、世界一流”的战略目标。其中“三型”指枢纽型、平台型、共享型，“两网”指坚强智能电网、泛在电力物联网。[28]四好农村路：全面建设好、管理好、养护好、运营好农村公路。[29]八大专项整治行动：环境卫生大整治行动、占道经营大治理行动、户外广告整治拆除专项行动、餐饮油烟直排整治行动、建筑垃圾运输大规范专项行动、公共区域非法种植治理行动、停车秩序大整治行动、违法建设专项整治行动。[30]三医联动：医保体制改革、卫生体制改革与药品流通体制改革联动。通俗的说即是:医疗、医保、医药改革联动。[31]信访工作“三无”县市：无越级访、无集体访、无重复访。[32]行政执法三项制度：行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。[33]十大交通项目：S313漉湖至草尾乐园公路建设工程、S220黄茅洲大桥南至八形汊公路建设工程、G234茅草街大桥至白沙大桥公路改造工程、S317竹莲互通连接线改造工程、S507茶盘洲镇至黄茅洲大桥南公路建设工程、南益高速南嘴互通建设工程、新建和提质改造县乡道50km、通自然村公路建设50km、“洞庭乡愁”旅游公路建设、沅江公交总站建设。[34]四个意识、四个自信、两个维护：道路自信、理论自信、制度自信、文化自信;政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识;坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。[35]四风：形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。

  2025-07-09

• 【衡阳招商】醴陵经开区深化招商引资推动长三角合作对接

  湖南醴陵经济开发区持续强化招商引资工作，2023年由主要领导率代表团赴上海市对接株洲市政府驻长三角招商联络处，通过座谈交流和实地考察项目，旨在加深与长三角区域的企业联系，引进高质量产业资源，以助力醴陵经开区转型升级及创新发展。 一、此次行程反映了醴陵经开区积极响应湖南省政府关于提升开放型经济的战略部署，聚焦于拓展与长三角区域的合作渠道。湖南醴陵经开区作为国家级经济技术开发区，依托株洲市工业基础，优先发展陶瓷、新材料和智能制造等主导产业，通过招商联络处平台，加强信息互通和资源对接，为引进高端项目夯实基础。此行展现了醴陵经开区在招商引资工作中的主动性，契合湖南省推动产业转移和区域协作的整体规划。 二、在株洲市政府驻长三角招商联络处所在地上海市徐汇区举行的座谈会上，联络处负责人详细介绍了当前招商工作进展，并推荐了一批意向考察醴陵经开区的优质企业，涉及高端制造和科创领域。醴陵经开区代表团对联络处长期以来的支持表达感谢，强调将继续深化协作机制，推动信息共享和项目推介，确保招商引资工作高效落地。此次交流强化了双方在产业链对接和园区共建上的共识，体现了长三角地区作为招商前沿阵地的重要性。 三、随后，醴陵经开区代表团实地考察了上海能力风暴机器人有限公司，重点了解该公司在教育机器人领域的研发成果和市场应用。上海能力风暴机器人作为创新型科技企业，其产品线涵盖智能教育和工业自动化，与醴陵经开区的智能制造发展方向高度契合。此次考察不仅展示了长三角企业的技术优势，也为醴陵经开区引进相关产业链项目提供了实操参考，有助于促进醴陵本地的产业升级和技术转化。 四、醴陵市板杉镇、醴陵经开区招商合作局和高新集团等相关部门参与本次考察，共同推动招商项目协调与后续落实。整体行程突显了醴陵经开区在招商引资工作中的系统性和协同性，通过强化驻外机构对接，有望吸引更多长三角企业来湘投资，助力醴陵经开区打造创新型产业集群和高质量发展新高地。下一步，醴陵经开区将持续优化招商政策，深化区域合作，为湖南省经济发展注入新动能。

  2025-07-09

• 【湖南招商】湖南链长引领产业升级加速转型新动能

  湖南省通过精准招商引资策略，引入国内外大型龙头企业作为发展“火车头”，推动产业链升级和经济高质量增长。以郴州、娄底等市州为例，招商引资举措塑造产业链“链长”机制，培育产业集聚优势，实现区域经济“加速度”发展，成效显著。具体案例包括郴州正威新材料科技城项目，其在2020年投产，填补铜基新材料空白，同时带动娄底等地复制经验，形成全省协同发展格局。 一、湖南省招商引资战略围绕引进龙头企业打造产业链“链长”，旨在优化产业结构。政府政策强调吸引具有核心技术的企业入湘，通过“链长”机制协调资源，加速产业链整合。这一策略由省级层面统筹推广，已覆盖郴州、娄底等城市，提升整体产业竞争力。 二、郴州市正威新材料科技城项目作为引进龙头企业的典范，于2020年完成一期投产。该项目聚焦新材料领域，生产精密导体和高分子材料产品，不仅补足区域产业空白，还带动上下游企业集聚。产业链“链长”作用强化集群效应，助力当地就业和经济降本增效，体现了湖南高质量发展新路径。 三、与此同时，娄底市借鉴郴州经验，引入汽车制造等领域龙头企业，推进类似“链长”制度实践。娄底招商引资项目集中于先进制造，协同郴州模式，共同构建湖南内陆开放高地。两地合作推动经济增速提升，形成示范效应，吸引更多投资涌入湖南。 四、产业链“链长”制度在全省范围深化实施，长沙、株洲等城市同步跟进。例如，轨道交通和电子信息行业引入龙头后，加速技术研发和市场拓展。这种机制强化了产业链接，避免产能过剩，优化区域布局，实现了从单一引资到产业链协同的转变。 五、经济高质量发展显现“加速度”特征，表现为技术创新和产出效率提升。郴州正威项目等案例，在2020年后持续带动投资回流和产业升级，推动湖南整体增长动能强劲。就业机会增加和降本增效成果，验证了“火车头”策略的实效性。 六、湖南省整体招商引资成果包括强化开放高地建设，加速经济转型。郴州、娄底等市州通过引入龙头企业，优化产业链结构，避免了无效重复投资，在稳定增长中实现高质量发展。展望未来，湖南将持续复制成功经验，拓展至更多新兴行业。

  2025-07-09

• 【沅江市招商】2019年沅江市政府工作报告

  政府工作报告—2018年12月19日在沅江市第十七届人民代表大会第三次会议上市长杨智勇各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。2018年：攻坚克难，务实奋进，吹响高质量发展集结号即将过去的2018年，我们紧扣益阳“五先五市”[1]要求和市委“一个要务、三个生态”[2]思路，聚力“三大攻坚战”[3]，着力产业转型升级，全力推动高质量发展，全市经济社会发展保持稳中有进态势。实现地区生产总值302亿元，比上年增长8%(预计数，下同);财政收入11.67亿元、增长11.4%，税收占比82.6%、提升3.4个百分点;固定资产投资增长5%;社会消费品零售总额109.05亿元、增长10.2%;城镇居民人均可支配收入33836元、增长8.5%，农村居民人均可支配收入18541元、增长9.2%。一年来，我们致力兴产业、扶企业，产业兴市步伐加快。工业经济提质增效。完成工业税收3.2亿元、增长50.9%，工业用电量增长25%，规模工业增加值增长8.8%，工业发展速度和质量明显向好。园区经济有活力。完成基础设施投资3亿元，新建标准化厂房13万平米，园区污水处理厂建成运行，企业服务中心、职工生活食堂投入使用，水电气路等设施日益完善。新开工、新投产项目分别达20个、25个，园区规模工业增加值占比达75%以上。军民融合产业示范基地建设取得新进展。产业项目有成效。服装产业园新马制衣二期完成拆迁和土地报批，泉奇服饰童装平台成功启动，新落地皮草企业3家、预计年出口创汇3000万美元;鑫海股份二期4万平米厂房基本建成。食品产业园主体工程完工，辣妹子税收超5000万元;华兴玻璃二期建成投产，年创税超1200万元;天下洞庭全谷物米制饼干生产线运行投产。船舶产业园海荃游艇、万隆木业、中旺电器、通达板材等项目正式投产。中联重科沅江智能制造工业园开工建设，预计两年内搅拌车产能超万台、产值突破50亿元。恒瑞管桩产销两旺，二期项目完成土地平整。企业帮扶有力度。设立企业贡献奖、高新技术企业认定奖，开评“市长质量奖”[4]，税收过千万元企业10家。发挥助保贷、创业担保贷款等平台作用，帮助小微企业融资3568万元。落实国家减税政策，为小微企业减负4000余万元。帝豪船舶、精一科技入围“湖南省小巨人企业”[5]。科技创新有成果。我市被列入省知识产权建设强县。3个项目入选省“5个100工程”[6]和益阳“6个10工程”[7]，完成投资近3亿元，辣妹子龙虾生产线竣工投产，亚光科技80吨海关艇交付使用。鑫海股份获评“国家创新示范企业”及中国制造业“单项冠军培育企业”，亚光科技、精一科技获评“国家知识产权优势企业”，亚光科技防撞装置船获国际发明展览会金奖。在益阳市解放思想高水平开放高质量发展推进大会上，我市亚光科技李跃先、新马制衣刘向荣、辣妹子黄志群、华兴玻璃梁健铭获评“优秀民营企业家”，新马制衣获评“开放强市优秀外向型企业”。现代农业聚势发力。深入实施乡村振兴战略，实现农林牧渔总产值91.7亿元、增长3.3%。品质更优。实施粮油全程机械化示范工程，粮食、油菜等大宗农产品产量稳定，获评“中国好粮油行动”示范县。创建优质稻基地40万亩，品改柑桔和枳壳5000亩，新认证“三品一标”[8]产品10个。特色更明。积极创建“稻渔综合种养示范县”，重点建好了南大膳镇同丰垸村、共华镇东合村、泗湖山镇朱冯村和净下洲村等集中连片稻虾共作示范基地，发展“稻虾、稻蛙、稻龟、稻蟹、稻鳖”等高效综合种养面积20万亩，创产值10亿元以上。沅江芦笋参展国际农产品交易会再获金奖，芦笋产业综合产值稳步增长。措施更实。通过农信担、财银保为新型农业经营主体融资5430万元，新发展农业产业化龙头企业6家、家庭农场120个、农民合作社100家。成功申报“粪污资源化利用整县推进”项目，两年内获上级财政支持4500万元。基础更牢。投入1.2亿元实施高标准农田和土地开发项目，新增耕地955.5亩。旱改水完成1.5万亩、新动工建设2万亩，完成指标交易27751亩、政府收益18亿元。完成小型农田水利工程建设5430亩。投入3990万元，完成堤防加固、水毁修复、护堤屋、沿堤电线架设等建设。共双茶蓄洪垸安全建设一期工程有序推进。服务业势头良好。出台《沅江市支持电子商务暂行办法》，湖南百优一百、武汉火凤凰等电商企业成功落户。瑞丰国际商贸城主体封顶，维也纳、廷泊酒店入驻沅江。金融机构贷款余额较年初增长10.45亿元，长沙银行、华融湘江银行正式进驻。三眼塘“洞庭乡愁”旅游项目即将开园。销售商品房45.17万平米，消化库存23.94万平米，房地产市场持续健康稳定发展。一年来，我们致力抓重点、攻难点，三大攻坚战强力推进。重大风险防控有力。坚持风险联防联控，筑牢了沅江高质量发展“防火墙”。严防政府性债务风险。全年停、缓、调、撤项目5个，涉及金额10.2亿元。稳步推进融资平台撤并转型，两家市场化运作的国有融资平台公司即将成立并运行。出台财政财务管理制度，镇村财务管理和市直单位专项资金监管进一步加强。科学制定十年化债方案，化解政府隐性债务14.82亿元。严防安全风险。继续开展“落实企业安全生产主体责任年”“安全生产隐患治理年”活动和“强执法、防事故”行动，全年未发生较大以上安全生产事故。加强食药安全监管，有效防控非洲猪瘟，确保了“舌尖上的安全”。严防稳定风险。扎实推进“扫黑除恶”专项斗争，捣毁恶势力团伙4个，成功侦破公安部督办案件1起，连续五年现行命案全破。深入创建平安沅江、法治沅江，启动“雪亮工程”[9]和市、镇、村三级综治中心建设。深入开展信访工作“法治建设年”活动，持续创建“三无”县(乡、村)[10]，社会大局总体平稳可控。综治民调全省排名同比上升20多位，群众安全感和满意度明显提升。精准脱贫卓有成效。用心用情用力坚决打好精准脱贫攻坚战，8394名贫困人口脱贫、11个贫困村退出。尽锐出战。32名市级领导、16个行业扶贫部门、14个镇场街道、29支驻村帮扶工作队、65支结对帮扶工作队、4039名结对帮扶责任人奋战在脱贫攻坚一线。精准施策。引导387个新型经营主体联结贫困户20904人，17家龙头企业在贫困村建立产业基地，覆盖率达70.5%;累计发放扶贫小额贷款1.67亿元，惠及贫困户2396户(次);安排专项资金214万元落实“扶贫特惠保”，覆盖全市所有贫困人口;发放612万元，资助贫困学生9765人(次);易地搬迁安置760人，改造农村危房1312户;社会保障兜底516户1088人;全面落实“三提高、两补贴、一减免、一兜底”[11]政策，实施“先诊疗后付费”和“一站式”结算，19686人(次)享受城乡居民医保住院报销，补助金额5972万元;6个村被评为国家、省、益阳市旅游扶贫村。29个贫困村科技特派员全覆盖，为贫困人口创收3000多万元。合力攻坚。“中国社会扶贫网”注册贫困户14585户、注册爱心人士12599人，贫困需求对接成功率达80%。改造贫困村公路30公里，建成脱贫攻坚自然村通水泥(沥青)路51公里;新建九只树村集中供水厂，惠及贫困人口258人;贫困村电网、广电和网络通信设施改造全面完成;28个贫困村文体广场投入使用。坚决整改。狠抓省脱贫攻坚常态化联点督查和益阳市委第三专项巡察组反馈问题整改，问题整改率达96%。动态调整贫困对象2395人，脱贫攻坚精准化水平不断提升。深入推动脱贫攻坚作风建设年活动，立案42件，查处74人，形成了有力震慑。污染防治成效显著。过去一年，我们以习近平总书记关于下塞湖非法矮围问题整治工作重要批示精神为根本遵循，自觉扛起“共抓大保护、不搞大开发”的政治责任，深刻汲取下塞湖非法矮围问题教训，先后经受中央办公厅督查、国省环保督察、中央环保督察“回头看”等重大考验，坚决打好“三水”整治[12]、淘汰落后产能等十三大战役[13]，污染防治攻坚战取得阶段性成果。共享一片蓝天。启动环境空气质量达标城市创建，逐步淘汰燃煤锅炉，加强挥发性有机污染物治理，24家粘土砖厂关停14家、整治10家;严格控制烟花爆竹燃放，全面禁止露天垃圾和农村秸秆焚烧，城区露天餐饮油烟污染基本得到控制，工地、道路扬尘治理实现标准化、正规化，空气环境质量优良率达93%以上。呵护一湖碧水。巡河(湖)工作扎实开展，“一河(湖)一策”“一河(湖)一档”编制工作全面完成。河道保洁工作常态化，清淤沟渠1565公里、塘坝263处。河道砂石全面禁采，涉河(湖)砂石堆场码头整治到位。全市222处37万亩矮围网围、45万平米网箱全部拆除，10580亩珍珠养殖全部退出，完成通江湖泊和一级饮用水水源保护区567户、7.38万平米畜禽退养，92个规模畜禽养殖场粪污设施完成配套建设。25艘“僵尸船”清理整治到位，26艘“三无”船舶[14]集中停靠。白沙长河小河咀饮用水水源保护区环境问题完成整治。全市水环境质量稳步改善，城区“七湖”消灭劣五类水质。守护一方净土。完成新划入保护区核心区5650亩杨树砍伐、清运任务，核心区杨树退出迹地和下塞湖区域完成生态修复。赤山岛取土场功能性生态修复工程全面启动，新湾高湖水库示范点完成建设。积极争取上级支持，完成生态保护红线划定、南洞庭自然保护区和白沙长河饮用水水源保护区调规。一年来，我们致力强治理、重管理，城乡面貌焕然一新。“两湖新区”开发提速。狠抓内湖水质提升城建“一号工程”，浩江湖拆除网箱740口、湖汊矮围168处，退出畜禽养殖户87家，水质稳定达到三类。成功举办第二届洞庭湖生态文化旅游暨水上运动节，吸引国内外42支赛艇队、数千名嘉宾参加，“青山绿水，沅来真美”形象深入人心;高标准编制发布“两湖新区”[15]规划，招商引资项目签约仪式签约项目18个，投资总额50亿元。中心城区功能提质。统筹推进城镇管理“三治”[16]和巩固省级卫生城市成果工作，推行路长制、网格化管理和环卫清扫外包，清理陈年生活垃圾5.57万吨，处理建筑垃圾4.9万吨，铲除牛皮癣180万处;整治占道经营、流动摊贩5.1万处;拆除违法建筑5300处、17.4万平米，拆违面积是过去五年总和的4倍;城区环境大幅改善，顺利通过省级卫生城市复审。自来水三厂投入运营，解决7万用户用水难问题。狮山桥主体工程、石矶湖路改造、新源路南延改扩建完工。第二轮出租车顺利上市，88台新能源公交车投入营运。启动城区黑臭水体治理，下琼湖截污及生态岸线修复工程动工建设。污水处理厂水质提标工程稳步推进。市殡仪馆一期工程基本建成。实施“征拆安一体化”改革，征地拆迁8.8万平米，腾地826亩。农村人居环境提升。投入5000万元推进农村人居环境整治，推行环境卫生保洁服务外包，14个乡镇垃圾中转站投入运营，250个村庄垃圾收集点建成，农村垃圾“户分类、村收集、镇转运、市处理”治理模式基本成型;11个乡镇污水处理厂启动建设，南嘴镇区4处、全市120处村庄黑臭水体完成治理;殡葬领域突出问题专项整治扎实开展。全力畅通城乡交通网，河南线、沅宁线、县道O11和黄家河大桥建成通车，漉乐线草尾至南大路段春节前完成水稳基层摊铺、确保通行顺畅，黄茅洲大桥南至八形汊公路基本完成征地拆迁;南益高速沅江段通车在即，沅江即将告别不通高速的历史。小城镇建设投入2.35亿元。整合涉农资金5000万元推进美丽乡村建设，新湾等示范村面貌显著改善。一年来，我们致力办实事、解难事，幸福指数持续提升。民生支出占财政总支出的82.87%;全面小康实现程度95.5%，较上年提升1.7个百分点;12件14项省级重点民生实事和市级十件实事基本完成任务，群众幸福感和获得感大幅提升。社会保障扩面提质。新增城镇就业5400人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。重新认定农村低保户8798人、特困供养对象5918人，为城乡低保户、特困供养对象全额资助参保396万元。城乡低保、残疾人“两项补贴”[17]、孤儿基本生活费持续提标，养老服务机构探索医养结合新模式取得新进展。社保基金征缴超额完成年度任务。四季红镇移民整村推进美丽家园建设成效显著。教育事业长足进步。如期建成玉潭学校、南洞庭实验学校，新增学位6975个，超额完成大班额化解任务，居益阳第一。建成教育信息化“三通两平台”[18]，配齐初高中实验室和中小学六大功能室。优化教师队伍，超历史水平补充新任教师301人。高考二本以上上线率持续攀升，中考成绩居益阳第一。养成教育特色显著，东方少年军校获评“中国民办教育百强学校”。“健康沅江”稳步推进。深化医疗体制改革，县级公立医院综合改革调价补偿率达78%，药占比同比下降5个百分点;推进药品采购“两票制”[19]，市直医疗机构和乡镇卫生院覆盖率分别达90%和80%以上;铺开家庭医生签约服务，组建家庭医生团队127个，签约23.4万余人。完成农村适龄妇女“两癌”免费检查10080人，孕产妇免费产前筛查4500人。文体活动广泛开展。组团参加首届健康湖南全民运动会、益阳市第十八届大众运动会、省经济强县篮球赛，打造“魅力水城”月月乐群众文艺活动品牌，开展群众文艺汇演20多场次、主题展览5次、承办专业艺术联展1次、放映公益电影2000多场次。一年来，我们致力转作风、树新风，政府治理规范有效。政务服务提速增效。深入推进“放管服”改革[20]，公布政府部门权责清单3449项，下放市级经济社会管理权限22项至镇(街道)。积极推进“互联网+政务服务”，政务服务事项网上可办率达70%，企业和群众申报材料减少30%以上，政务公开工作获全省先进。持续开展“优化经济发展环境建设年”活动，一批群众反映强烈的问题得到解决。启动党政机构改革，市税务局挂牌成立。民主法治切实增强。坚决维护市委权威，重大事项事前请示、事后报告，对市委决策坚决执行、及时反馈。主动接受人大、政协监督，办理人大代表议案81件、政协委员提案73件。自觉接受社会监督和舆论监督，政府门户网站改版运行，市长热线等平台进一步畅通。坚持政府常务会议会前学习制度，依法行政水平不断提升。组建政府法律顾问团队，积极应对各类行政诉讼;建立“医疗纠纷调解委员会”，有效化解一批医患纠纷。廉政建设更加有力。严格落实中央省市作风建设规定，全面贯彻“两同时”谈话制度[21]。以下塞湖非法矮围整治为突破口，严肃查处了一批违纪违法人员。大力压缩各类会议、文件、考核检查评比，从严从紧控制行政成本和非生产性支出，“三公”经费[22]持续减少。强化财政投资评审，严控项目工程变更，全年评审政府投资项目790个，评审资金20.17亿元，审减3.63亿元。同时，完成民兵调整改革任务，人民防空、全民国防教育和民兵预备役工作取得新成绩，民宗、地方志、老干、档案、党校、电视台、供销、工会、共青团、妇联、工商联、科协、红十字会、烟草、邮政、气象、公积金、石油、盐业等工作均有新进步。各位代表，即将过去的一年是沅江“政治生态、社会生态、自然生态”建设的攻坚之年，拼搏难以忘怀，变化有目共睹，成绩来之不易。这是上级党委和市委科学决策、坚强领导的结果，是市人大、市政协有效监督、鼎力支持的结果，是76万沅江人民众志成城、奋发进取的结果。一年来大家工作非常辛苦，付出了很多努力，流下了很多汗水，作出了很多牺牲，市委、市政府是高度认可的，也是充分肯定的!实践证明：我们的队伍是一支顾全大局、维护整体的队伍，是一支勇于担当、乐于奉献的队伍，是一支敢打硬仗、能打胜仗的队伍!只要我们全市一盘棋、上下一条心、拧成一股绳，任何困难都压不垮沅江人民的脊梁，任何挫折都摧不毁沅江人民的意志，任何险阻都挡不住沅江人民前进的脚步!在此，我代表市人民政府，向全市人民，向所有参与和支持沅江发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!过去一年，受经济下行压力加大、增长动能新旧转换、生态红线调整制约等影响，部分经济指标增幅低于预期，实现高质量发展还存在不少困难和问题，主要是：投资增长乏力。5000万元以下库存项目过少，部分引进项目落地不快，开工建设滞后，固定资产投资增速持续下滑。产业转型困难。造纸企业退出后，芦苇产业转型任重道远，苇场收入锐减，运转艰难。钢质船舶定单量骤降，一批船舶企业停产整治。风险隐患犹存。生态治理、安全生产、信访维稳和政府债务风险化解等压力仍然存在。发展环境不优。营商环境还不够优，行政效能有待提升，工作标准不够高、干部作风不够实，少数干部法纪红线意识、廉政底线意识仍需提升，反“四风”[23]、转作风仍需从严从实等等。对此，我们一定高度重视、认真加以解决。2019年：凝心聚力，接续奋斗[24]，再谱高质量发展新篇章2019年，是我市奋力脱贫攻坚、全面建成小康社会的关键一年，也是推动高质量发展、跻身益阳第一方阵的攻坚之年。纵观形势，机遇在前，愿景美好。从宏观政策看，国家坚持稳中求进工作总基调，坚定不移推动高质量发展，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，坚持“两个毫不动摇”[25]，提出“六稳”[26]工作要求，有利于我市产业兴市、乡村振兴、民营经济的加快发展。从区域环境看，我们有“中部崛起、一带一部、洞庭湖生态经济区、益沅桃城镇群”等战略带来的机遇，有利于我市深化改革开放，在更高层次上推动高质量发展。从自身发展看，脱贫攻坚、省直管县、乡村振兴、军民融合等政策效应叠加，南益高速、“两湖新区”、中联重科沅江智能制造工业园等重大项目的实施，将释放我市蓄积多年的发展潜能。只要我们坚持高质量发展不动摇、争分夺秒不懈怠、齐心协力不折腾，激发新状态、提振精气神、砥砺新作为，就一定能够创造无愧于历史的光辉业绩，书写新时代沅江高质量发展的崭新篇章!根据新形势、新任务，2019年政府工作的指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大精神，牢牢把握稳中求进总基调，严格落实高质量发展要求，围绕“六稳”目标，紧扣“一个要务、三个生态”核心思路，更加注重质量效益、创新引领、生态优先、为民利民，强力实施产业兴市、创新驱动、新型城镇化和乡村振兴战略，全力打好“三大攻坚战”，着力抓重点、补短板、强弱项、守底线，推动沅江高质量发展迈上新台阶。2019年经济社会发展的主要目标是：GDP增长8.3%，规模工业增加值增长9%;财政收入增长7.5%;固定资产投资增长11.5%;社会消费品零售总额增长11%;城乡居民收入增长与经济增长基本同步，城镇登记失业率控制在省定目标以内，主要污染物排放总量明显减少。全社会研发投入占地区生产总值比重、制造业投资占固定资产投资比重、税收占一般公共预算收入比重明显提升。为实现上述目标，必须牢牢把握“高、稳、新、特”四个关键字。“高”，即突出高质量发展主旋律，推动经济发展迈向高质量，转型发展保持高速度。“稳”，即坚持稳中求进总基调，不断巩固“稳”的基础，持续增强“进”的动能。“新”，即坚持创新驱动，让创新开放取得新突破、环境质量实现新提升、社会事业取得新成绩。“特”，即走好特色发展新路子，打造“人无我有、人有我优、人优我特”的竞争优势。重点从七方面发力： 一、聚焦产业兴市，打造高质量发展升级版深入实施“产业兴市”战略，持续推进产业转型升级，着力构建现代产业新体系。推进工业经济转型。坚持“工业强市、园区兴工、项目立园”，以工业经济的先行突破带动市域经济高质量发展。主攻特色产业。装备制造产业：船舶制造重点在军民融合、智能制造、新能源船舶和海洋船舶等领域精准发力，力争成功申报湖南省特色产业园;着力引进深圳希尔登共享游艇项目，推进亚光科技金属船舶基地、中南船舶配套产业园、中民筑友装配式建筑等项目建设;整合零散滩涂船舶企业，成立钢质船舶企业集团，加快钢质船舶产业转型升级。专用汽车着重抓好中联重科沅江智能制造工业园项目，年内完成厂房主体建设，逐步实现年产1万台搅拌机产能;建好专用汽车产业园，引进战略投资商和配套企业3家以上，打造全国有影响力的随车吊制造基地。食品加工产业：重点抓好食品产业园建设，以辣妹子为龙头招引15家食品类企业入驻;积极筹备华兴玻璃三期项目;大力支持芦笋企业加强新品研发，提升产品质量，畅通销售渠道。纺织服装产业：确保新马制衣二期、鑫海股份二期年内建成投产，重点招引优质品牌和先进代工企业，大力招引纺纱、织布、水洗及绣花、拉链、纽扣等原辅材料配套企业，着力打造纺织服装全产业链。培育实力园区。完成高新区扩区规划、船舶园岸线规划。强力推进基础设施建设，进一步完善污水管网、水电气路等配套设施。继续实行园区单列考核，进一步削减社会事务，赋予园区更多自主分配权。发挥工业园区比较优势，促进技术、人才、资金等要素向园区集聚，真正增强园区服务经济、服务企业的能力。壮大民营经济。结合益阳市“九条措施”[27]，出台促进民营经济发展政策举措，设立产业发展基金，完成中小企业公共服务平台建设;继续实施企业贡献奖，高新技术企业认定奖标准由8万元提高至10万元，新入规企业奖标准由5000元提高至15000元。继续实施30家重点企业帮扶行动，深入推进“个转企、小升规、规改股、股上市”，力争培育“小巨人”企业1家以上，新入规企业10家以上;积极对接多层次资本市场，支持辣妹子、鑫海股份、新马制衣加速主板上市。大力弘扬工匠精神，加强民营企业家队伍建设，着力构建“亲”“清”政商关系，营造尊重、激励和保护企业家干事创业的社会氛围。注重质量提升。全面开展质量提升行动，扎实推进质量强市建设，力争创建湖南名牌产品2个、市长质量奖企业4家，新增国家、行业和地方标准3个以上。研究芦苇资源利用转型方式，推动芦苇从造纸向食品、板材、生物质发电、饲料等产业转型。推进乡村全面振兴。大力实施乡村振兴战略，充分利用农业资源禀赋和产业优势，促进农业增产增效，着力打造优质特色农产品供应基地，实现农村产业兴旺、农民生活富裕。实施精品粮油工程。抓住获评“中国好粮油”行动示范县契机，重点创建高档优质香稻生产基地20万亩，新增稻虾高效综合种养5万亩以上，创建高标准农田1.47万亩以上，实现粮油加工业产值年增长率不低于10%。全面完成65.29万亩水稻生产功能区、41.72万亩油菜籽和3.38万亩棉花生产保护区划定任务。实施龙头培育工程。鼓励农村土地流转，促进土地向种养能手、农民专业合作社和专业大户集中。大力培育新型农业经营主体，新发展农业产业化龙头企业4家、家庭农场100个、农民合作社150家;对省级农业产业化龙头企业给予奖励。实施品牌创建工程。继续做好“一村一品”“三品一标”工作，积极申报“沅江枳壳”国家地理标志产品，着力打造“沅江稻虾米”公共品牌。推进农产品“身份证”管理和质量安全追溯体系建设，2020年粮油优质品率达70%以上。充分利用各种媒体、会展推介品牌，扩大辣妹子、億昌麻香糕、沅江芦笋、四季红腐乳、阳罗面等“沅字号”品牌的知名度和美誉度。实施生态农业工程。健全农田土壤环境监测体系，加强农业面源污染防治示范村建设。实施好畜禽粪污资源化利用整县推进项目，改造升级138家规模养殖场粪污处理配套设施，建设11处大型沼气工程。完成水稻病虫害专业化统防统治110万亩以上，统防统治与绿色防控融合推进20万亩。实施适度奖补政策，大力推广生产和使用有机肥。推进现代服务业升温。加快发展旅游经济。严守生态保护红线和岸线港口规划，科学规划南洞庭湿地旅游等精品线路，重点抓好三眼塘“洞庭乡愁”、新湾“商圣小镇”、民心田园综合体、南大“膳食风情小镇”等项目。大力发展乡村游、生态游，推动旅游产业与文化事业、美丽乡村、脱贫攻坚融合发展。加快发展现代金融。坚决防范化解金融风险，优化金融生态环境，着力打造“益阳市级金融安全区”。大力推广“粮食贷”“船基贷”“助保贷”等金融产品，抓好农业政策性保险、农村小额人身保险、农村住房保险等工作。力争新引进1家股份制商业银行，支持农商行清收不良贷款。金融机构年末存款新增25亿元，贷款余额突破140亿元。加快发展电子商务。积极发展本土电商企业，进一步发挥“益村”、沅江农特产品展示馆、社区团购等平台作用，建好“火凤凰”云计算大数据农商基地，力促湖鲜产品“触网出湘”;积极申报建设全国“供销e家”县级电商运营中心，加快电子商务进农村，促进农村三产融合发展。加快发展现代商贸物流。全方位、多渠道引进知名品牌落户，确保瑞丰国际商贸城开业，力促红星美凯龙等商业综合体项目落地;立足毗邻益阳、临近长沙区位优势，集中做好冷链物流和电商快递物流，支持“快递下乡”，扶持现有限额以上企业做大做强。促进房地产健康发展。牢牢把握“房子是用来住的，不是用来炒的”这一定位，合理调控、全面规范房地产市场，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，努力实现房地产高端有供给、中端有市场、低端有保障。 二、聚焦创新开放，蓄积高质量发展新动能进一步解放思想，强化创新意识，保持开放心态，求新求进，锐意突破，为实现高水平开放、高质量发展注入强大动力。鼓励创新创业。落实科技创新激励、创业扶持和人才奖励政策，鼓励引导各类市场主体积极创新创业。实施人才强市战略，出台“鼓励企业引进高层次创新创业人才、机关事业单位引进骨干人才激励”等办法，妥善解决人才在项目建设、居留落户、子女就读等方面的后顾之忧，增强人才的获得感和归属感。设立“科技人才奖”“工匠奖”“‘三型’干部奖[28]”等奖项，激发全市上下干事创业的信心和斗志。精准招商引资。深入实施《对接“北上广”优化大环境行动导则》，赴长三角、珠三角、京津唐等地广泛开展招商推介活动。提前谋划，精心筹备好2019年“益商大会”“湖南-长三角经贸合作洽谈会”“青海洽谈贸易会”“厦门洽谈贸易会”等重大节会活动的招商工作，重点对接“三个500强”项目的洽谈和签约。进一步加强工业招商，围绕优势产业补链招商，寻找和弥补产业链的薄弱环节，确定目标企业和项目，打造产业集群。促进外经外贸。立足沅江特色和优势，抢抓国家实施“一带一路”战略机遇，推动我市优势产业、优秀企业、优质产品“走出去”，将沅江打造成湖南的经济开放高地。大力发展加工贸易，支持企业开拓国际市场。鼓励企业对外投资，积极参与“一带一路”国家产能合作等。引进跨境电子商务运营企业，建立跨境电子商务平台。助推传统企业转型，探索尝试新兴业态。外贸进出口额力争突破1.5亿美元，对外承包工程营业额突破300万美元。 三、聚焦项目投资，牵住高质量发展“牛鼻子”坚决按照“停、缓、调、撤”原则，有保有压，主动作为抓项目、扩投资、增后劲。狠抓项目谋划储备。紧扣国家宏观产业政策，聚焦洞庭湖生态环境治理、长江经济带绿色发展专项项目库等，精心策划、专业包装一批支撑性项目;筛选和确定一批有竞争力、有投资效益的项目，抓紧做好前期工作，纳入政府投资项目储备、国家重大项目库和“三年滚动计划”，实现接替有序、滚动发展。研透政策，抢抓机遇，主动对接，精准发力，完成立项争资39亿元。补齐基础设施短板。交通方面，续建漉乐线、黄茅洲大桥南至八形汊公路，确保漉乐线建成通车，完成部分县道提质改造及农村公路改造年度任务;启动汽车站、公交总站、漉湖港建设;抓好南益高速竹莲互通连接线拓宽工程建设，强化两侧规划控制和土地储备;力争确定益常高速复线途经沅江。水利方面，重点推进共双茶蓄洪垸安全建设、小农水、水土保持和大通湖垸东南片补水工程项目，疏浚沟渠890条885公里、清淤塘坝457处;加强一般垸、小垸堤防设施建设，强化汛前准备，确保安全度汛。能源方面，确保漉湖虹润风电二期、南大凯迪生物质发电项目开工建设;确保110千伏团山变电站投产，启动琼湖、丁家坝变电站增容和光伏变电站新建工程，继续加大农网升级改造力度。加强要素资源保障。融资方面，强化政银企对接合作，引导金融资本更多地服务实体经济，特别是中小企业;加快推动融资平台“市场化、实体化、规范化、多元化”运行，充分发挥平台对经济发展、产业建设和基础设施建设的作用;严控增量、消化存量，依法处置隐性债务，逐步化解镇村债务，坚决防范化解政府性债务风险。用地方面，完成第三次全国土地调查;保障圈内用地1000亩，圈外用地应保尽保;旱改水2万亩，力争旱改水指标交易创收8亿元;深化“征拆安一体化”改革，强力处置闲置用地、盘活存量土地，提高土地资源利用效益。营商环境方面，完善“互联网+政务服务”一体化平台，推进实体政务大厅与网上服务平台互通融合发展，推行“马上办、网上办、就近办、一次办”改革，95%以上的政务服务事项实现“最多跑一次”甚至“一次不跑”目标;继续推进“优化经济发展环境建设年”活动，营造良好的发展环境。 四、聚焦城乡融合，构建高质量发展新格局坚持城乡互促互融，以“城市双修、农村双改”[29]为抓手，加速新型城镇化，不断优化城乡人居环境，致力建设大美沅江。统筹规划编制。抢抓国家划定“三条红线”[30]机遇，统筹城乡建设、园区发展、土地利用和生态红线等规划，逐步推进“多规合一”。完成“两湖新区”控规、综合交通体系规划、停车场专项规划和村庄规划编制，加强琼湖湿地公园等各类保护地规划，完善城乡规划体系。推进规划管理向乡村延伸，加大巡查力度，严格批后监管，保持控建拆违高压态势，实现规划管控全覆盖。提升城市品位。突出“两湖新区”，先行开发浩江湖片区，继续办好洞庭湖生态文化旅游节，以节会促招商，力促金蝶赛艇基地、思沅科技等项目开工建设。突出道路畅通，拉通一批城区“断头路、瓶颈路”，改造一批小街小巷道路，建设一批自行车道、步行道和林荫路，完成城区公共停车场及配套设施建设。突出功能修复，完成长春垸西岸线景观绿化、环湖景观亮化、排水防涝整治、污水处理厂提质改造和城区污水管网建设。突出老城改造，完成棚改1000户，重点打造书院路、景星寺路两个示范点。突出精细管理，深入持久开展城镇管理“三治”，持续巩固省级卫生城市成果，适时启动全国卫生城市创建。积极创建省级文明城市，全面启动中心城区城市公益小品建设，全面退出主要街道灯杆商业广告，开展大型创文宣传和志愿服务活动。优化农村环境。按照乡村振兴战略的方针要求，加大涉农资金整合力度，着力打造“生态宜居、乡风文明、治理有效”现代化农村。全面完成乡镇污水处理厂建设、镇村黑臭水体治理和农村改厕年度任务，完善垃圾中转站处理设施，启动建筑垃圾填埋场和益阳北部片区生活垃圾焚烧发电站建设，逐步推进农村生活垃圾就地分类减量。稳步推进“空心房”[31]整治，持续推进4个农村集中新居示范村建设。狠刹人情歪风，根治婚丧陋习，树立文明新风;扎实推进殡葬改革，加快殡葬基础设施建设步伐。大力推进中心镇扩容、特色镇开发、重点镇提质，力争两个省级美丽乡村示范村授牌。 五、聚焦绿色发展，守牢高质量发展“生命线”坚守绿水青山就是金山银山理念，像保护眼睛一样保护生态环境，让绿色成为沅江最亮的底色。深化洞庭湖综合治理。以中央、国省环保督察问题整改为契机，深入实施“三年行动计划”，还洞庭一湖清水。坚决淘汰落后产业和过剩产能，全面引导退出造纸产能;按照市委“一巩固二突出四推进”[32]思路，分步推进沅江“七湖”水环境治理，确保2020年水质达到三类标准;深入推进畜禽养殖污染治理、饮用水水源地保护、船舶污染防治等工作，确保2019年城乡黑臭水体消除比例达到90%。积极创建环境空气质量达标城市，深化餐饮行业、建筑施工、道路扬尘污染治理，坚决淘汰燃煤小锅炉，全面整治粘土砖厂，严禁露天焚烧垃圾和秸杆，力争2019年环境空气质量优良率达到95%以上。全面完成血吸虫病疫区牛羊淘汰任务、建立“防复养、防反弹”长效机制，切实加强有螺地带禁牧;依法有序清退保护区内杨树，完成10.87万亩南洞庭湿地生态修复，启动5000亩长江防护林工程建设;巩固矮围网围拆除、砂石堆场码头整治等成果;分步治理和修复污染土壤，开展农药化肥“零增长”行动，持续推进农业面源污染防治。推进河(湖)长制落地见效。落实省总河长令，压紧压实市镇村三级河长责任，建立日常监管巡查制度，推动巡河、治河、护河责任体系全覆盖;健全问题清单销号制度，发现一处、清理一处、销号一处。统筹上下游、干支流、左右岸，围绕水资源保护、水污染防治、水环境改善、水生态修复，综合推进水环境治理。到2019年5月31日，全面完成河湖乱占、乱采、乱堆、乱建等突出问题专项整治，推动河湖治理系统化、监管常态化。提升全社会生态文明。加强党对生态文明建设的领导，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路。强化节能减排，积极推广风能、太阳能等可再生能源应用，全面完成污染源普查工作。严格执行新《环保法》，实行排污许可证制度，健全环境执法联动机制。大力植树造林，加强古树名木保护，深入开展国土绿化行动。守住耕地保护红线，保护永久基本农田，确保粮食安全。大力推广绿色建材墙材，全面倡导绿色生活方式，积极创建“两型机关、两型村庄、绿色社区、绿色学校”。 六、聚焦共建共享，提升高质量发展普惠度为政之道，民生为本。要多谋民生之利、多解民生之忧，切实增进民生福祉，让群众共享改革发展红利。聚力脱贫攻坚。聚焦“剩余6个贫困村全部退出、6800名贫困人口精准脱贫”目标，深入推进产业、金融、教育、健康、就业扶贫和兜底保障，助推贫困人口与新型经营主体结成持续稳定的利益联结机制;加强扶贫小额贷款使用管理，引导金融机构合理合规增加信贷投放;实施贫困学生台账化精准控辍，确保贫困家庭适龄学生不因贫失学辍学;切实保障农村贫困人口市域内定点医疗机构住院治疗“一站式服务”;开展“311”就业扶贫行动[33]，实施就业前免费技能培训和技能提升补贴政策。继续抓好省脱贫攻坚常态化联点督查反馈问题整改，确保问题改彻底、改到位，不反复、不反弹。强化民生保障。统筹推进高校毕业生、农民工和困难群体就业创业，新增城镇就业5400人。全面实施全民参保计划，全力抓好社保费征管职责划转改革，不断提高养老保障水平。做好农民工工资支付工作，让老百姓的“血汗钱”一分不少。完善城乡一体化救助体系，稳步提高城乡低保补助标准，严格落实残疾人“两项补贴”政策。大力开展关爱救助活动，关心关注留守儿童、留守妇女、留守老人。高度重视芦苇场农牧职工、渔民、樵民民生问题，继续推进移民美丽家园建设。大力兴教强教。聚焦“四个一流”[34]目标，再创沅江教育新辉煌。加强农村义务教育薄弱学校改造，完成4所以上标准化学校建设。提质扩容改造城区薄弱学校，确保2020年全面实现按标准班额开班。推行普通高中招生改革，扩大省示范性高中均衡生分配比例至70%，2019年中考力争益阳第一，高考二本以上上线率提升5个百分点。全力支持职业教育发展，推进产教融合，培养高素质技术技能人才。发展学前教育，提高适龄幼儿入园率。全面加强师德师风建设，狠抓学校安全、心理健康、传统文化以及国防教育，抓实立德树人根本任务。提质卫生计生。深化医药卫生体制改革，加快分级诊疗制度和基层医疗服务体系建设，推行城乡居民医保按病种付费。加强基层全科医生队伍建设，确保贫困人口家庭医生签约服务全覆盖。加强重大传染病防控、病媒生物防制和血吸虫病防治，推动医疗废物无害化处置。推进医养结合，加快发展健康养老事业。加大计划生育家庭扶助保障力度，完善计划生育服务管理。提升文化文明。深化文化体制改革，提升镇村文化综合服务平台效能，升级市镇村广播网络，净化文化市场。继续开展“欢乐潇湘·幸福沅江”群众文化系列活动，鼓励文艺创作，打造文化精品。加强文物保护利用和文化保护传承。加强城乡公共健身场所建设，打造居民15分钟健身圈。保障安全安定。深化“扫黑除恶”专项斗争，紧盯洞庭湖生态环境治理、建筑领域、干预基层政权和强揽工程的“村霸”等方面，以“零容忍”的态度和决心严厉打击黑恶势力，严打“黄赌毒”“两抢一盗”[35]、非法集资、电信诈骗、传销等违法犯罪行为;扎实推进“雪亮工程”，全面启动“一村一辅警”工作。推行“互联网+社会治理”模式，加强社会信用体系建设，构建失信联合惩戒机制。落实习近平总书记“三到位一处理”信访原则[36]，深化“三无”县(镇、村)创建，推动依法及时就地解决信访问题。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”责任体系和“三管三必须”[37]要求，强化隐患排查和治理，杜绝较大以上安全事故发生。落实“四个最严”[38]要求，强化食品药品安全监管，守牢食药安全底线。加强应急救援指挥平台和应急救援队伍建设，提升应急管理工作水平。同时，加强国防动员工作、维护军人军属合法权益。完成第四次全国经济普查。强化意识形态工作，注重发挥老干部优势，做好民宗、外侨、对台、人防、档案、地方志、公积金等工作，支持工会、共青团、妇联、科协、文联、工商联、红十字会等群团组织开展工作，促进各项社会事业全面进步。 七、聚焦从严治政，增强高质量发展执行力旗帜鲜明讲政治。树牢“四个意识”、践行“两个维护”、做到“三个坚决”[39]，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚决落实中央、省市决策部署，确保政令畅通、令行禁止、执行有力。坚决在市委领导下开展工作，确保市委的决策部署在政府工作中得到全面贯彻落实。建立健全干部激励机制和容错纠错机制，真正为担当者担当、为干事者撑腰。深化改革激活力。稳步推进党政机构改革，确保2019年3月底前完成改革任务。深入推进行政审批制度改革，实行行政审批目录动态调整，完善权责清单动态管理机制。出台行政审批事中事后监管制度，加快推进行政审批中介服务市场化改革。持续推进商事制度改革，全面推行“证照分离”和“双随机、一公开”[40]监管，不断激发市场主体活力。依法行政重规范。自觉接受人大和政协监督，定期向人大报告工作、向政协通报情况，认真倾听民主党派、工商联和社会各界人士意见，全力办好建议、提案。认真执行重大行政决策程序规定，强化决策后评价监督。进一步落实法律顾问、新闻发言人制度，全力打造依法公正、透明负责的法治政府。深入推进行政执法规范化、信息化，推进严格规范公正文明执法。加强廉政硬约束。严格执行党风廉政建设责任制，推进政府系统预防腐败体系建设。锲而不舍落实中央八项规定精神，驰而不息纠“四风”，继续在常和长、严和实、深和细上下功夫。强化财政投资评审和审计监督，确保权力在阳光下运行。严查重处各类违纪违法行为，大力整治涉黑涉恶“保护伞”和“微腐败”，着力营造风清气正的政治生态。各位代表，为更好地应民之呼、谋民之利、解民之忧，2019年我们将继续办好十件实事：1.突出抓好中联重科沅江智能制造工业园等项目，做大做强装备制造、纺织服装、食品加工等特色产业。2.重点抓好“中国好粮油”行动示范县、畜禽粪污资源化利用整县推进等项目，促推乡村振兴。3.推进“沅江碧桂园”等优质项目建设，着力提升城市品位。4.加快推进沅江“七湖”治理、城乡黑臭水体治理和乡镇污水处理厂建设，着力改善水环境。5.建好南益高速配套、主要干线公路等交通项目，着力打造物流集散枢纽。6.大力推进“共双茶蓄洪垸安全建设、大通湖垸东南片补水工程”等项目建设，着力补齐水利基础设施短板。7.聚力脱贫攻坚，确保剩余6个贫困村全部退出、6800名贫困人口精准脱贫。8.推进实体政务大厅与网上服务平台互通融合发展，持续深化“互联网+政务服务”。9.扎实推进“雪亮工程”建设，全面推行“一村一辅警”工作，持续提升社会治安综合治理水平。10.加快推动融资平台“市场化、实体化、规范化、多元化”运行，按计划分年度化解市镇村债务，坚决打好防范化解政府性债务风险攻坚战。同时，按照“清、停、统、查”的要求，全面加强市域范围内特许经营权的监管。各位代表!时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委坚强领导下，勠力同心、砥砺前行，埋头苦干，奋勇争先，为“建设富饶美丽幸福新沅江”而努力奋斗!注释：[1]五先五市：坚持以绿色发展为先、推动生态立市，以助推转型升级为先、推动产业兴市，以做强先进制造为先、推动工业富市，以打造创新生态为先、推动创新强市，以突出招大引强为先、推动开放活市。[2]一个要务、三个生态：把加快发展作为第一要务，打造“山清水秀的政治生态、公平正义的社会生态、绿水青山的自然生态”。[3]三大攻坚战：防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战。[4]市长质量奖：是市政府设立的最高质量荣誉奖，主要授予在沅江市登记注册、有广泛的社会知名度和影响力、实施卓越绩效管理模式、质量管理水平和自主创新能力在行业内处于领先地位、取得显著经济效益和社会效益的单位，以及为我市质量振兴作出突出贡献的个人。市长质量奖每2年评选一届，每届设单位奖4个、个人奖4个，达不到奖励条件的奖项可以空缺;对获奖单位给予6万元奖励、个人给予5000元奖励。[5]湖南省小巨人企业：在促进中小企业“专精特新”发展基础上，打造一批主营业务突出，竞争力强、成长性好，专注于细分市场的“小巨人”企业，在全省树立中小企业发展的标杆和典型。[6]5个100工程：100个重大产业建设项目、100个科技创新项目、100个重大产品的创新，引进100个500强企业、100个科技创新人才。[7]6个10工程：全市主板、中小板、创业板上市企业突破10家，抓好10大重大产业项目、10大重点科技创新项目、10大重大产业创新项目实施，引进10个以上500强项目，引进10个以上科技创新人才有关项目。[8]三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。[9]雪亮工程：以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。[10]三无县(乡、村)：无越级访、无集体访、无重复访。[11]三提高、两补贴、一减免、一兜底：指提高基本医疗保障水平，农村贫困人口住院费用城乡居民医保报销比例提高10%;提高大病保险保障水平，降低农村贫困人口大病保险起付线50%，大病住院政策范围内报销比例提高到90%以上;提高医疗救助水平，将符合条件的农村贫困人口全部纳入重特大疾病医疗救助范围。农村贫困人口参加城乡居民医保的个人缴费部分，财政给予50%的补贴，农村特困人口全额补贴，参保达到全覆盖;农村贫困人口参加“扶贫特惠保”家庭综合保障保险的保费，给予不超过90%的保费补贴。对罹患4类9种大病农村贫困人口实际医疗费用，经由基本医疗保险等各类保险以及医疗救助基金等渠道支付后，个人自付部分由定点医院给予50%的减免。农村贫困人口通过基本医保、大病保险、医疗救助、商业保险赔付等综合补偿及定点医院减免后，剩余合规自付医药费个人支付仍有困难的，实行政府兜底保障，减轻或免除个人负担。[12]三水整治：城区“七湖”生活污水直排口整改、下琼湖黑臭水体治理、饮用水水源保护区环境整治及规范化建设。[13]十三大战役：中央、省环保督察反馈问题整改;非法采砂及砂场码头整治;赤山岛保护;欧美黑杨退出;“三水”整治;天然水域投肥投饵养殖退出;城区“七湖”水环境整治;水上环境保护;河湖岸线保护;蓝天保卫战;淘汰落后产能;城乡环境综合整治;强化监管、严防反弹等战役。[15]两湖新区：对接益沅桃城镇群一体化发展，全力推进浩江湖和胭脂湖综合开发，力争打造全省一流的特色城镇旅游新区。[16]城镇管理三治：治脏、治乱、治违。[17]残疾人两项补贴：困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴。[18]三通两平台：宽带网络校校通、优质资源班班通、网络学习空间人人通，建设教育资源公共服务平台和教育管理公共服务平台。[19]药品采购两票制：药品从药厂卖到一级经销商开一次发票，经销商卖到医院再开一次发票，以“两票”替代目前常见的七票、八票，减少流通环节的层层盘剥，并且每个品种的一级经销商不得超过2个。[20]放管服改革：简政放权、放管结合、优化服务的简称。“放”即简政放权，降低准入门槛。“管”即公正监管，促进公平竞争。“服”即高效服务，营造便利环境。[21]两同时谈话制度：在部署有关工作任务、单独交办工作或个别听取工作情况汇报的同时，上级单位有关负责人同时提出党风廉政建设方面的工作要求。[22]三公经费：政府部门人员因公出国(境)经费、公务车购置及运行费、公务招待费产生的消费。[23]四风：形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。[24]接续奋斗：2017年10月18日人民日报社论《开辟中国特色社会主义新境界—热烈祝贺中国共产党第十九次全国代表大会开幕》：一切伟大的成就都是接续奋斗的结果，一切伟大的事业都需要在继往开来中推进。[25]两个毫不动摇：毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。[26]六稳：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。[27]九条措施：《中共益阳市委、益阳市人民政府关于促进民营经济发展的若干意见》(益发[2018]20号)提出的加大金融支持力度、着力化解用工难题、保障企业用工需求、发挥政府采购支持作用、降低企业经营成本、加快中小微企业高质量发展、优化企业法治和营商环境、构建“亲”“清”新型政商关系、健全促进民营经济发展工作机制等九条措施。[28]三型干部：学习型、实干型、修养型干部。[29]城市双休、农村双改：生态修复和城市修补，农村房屋改造和农村人居环境改善。[30]三条红线：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线是生态文明建设中必须严格坚守的三条红线。[31]空心房：长期闲置、废弃、残垣断壁、破烂不堪、具有安全隐患以及建新未拆旧或不符合“一户一宅”政策的危旧土坯房。[32]一巩固二突出四推进：巩固浩江湖整治成果，突出胭脂湖、下琼湖整治，强力推动榨南湖、上琼湖、石矶湖和蓼叶湖的整治。[33]311就业扶贫行动：为贫困就业人员免费提供3次就业机会、1次职业指导、1次就业培训。[34]四个一流：建设一流学校、营造一流氛围、打造一流师资、办出一流质量。[35]两抢一盗：抢劫、抢夺、盗窃(包括入室盗窃和盗窃机动车)等三类多发性侵财案件。[36]三到位一处理信访原则：习近平总书记提出的解决信访问题原则，即坚持“诉求合理的解决问题到位、诉求无理的思想教育到位、生活困难的帮扶救助到位、行为违法的依法处理”，并贯彻到信访稳定工作中，妥善处理矛盾诉求。[37]三管三必须：管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。[38]四个最严：用“最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责”，确保广大人民群众“舌尖上的安全”。[39]四个意识、两个维护、三个坚决：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识;坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导;党中央提倡的坚决响应，党中央决定的坚决照办，党中央禁止的坚决杜绝。[40]双随机、一公开：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

  2025-07-09

• 【道县招商】2019年道县政府工作报告

  2019年2月26日在道县第十七届人民代表大会第四次会议上县长李天明各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员提出意见。攻坚克难，负重前行，2018年工作取得较好成效刚刚过去的2018年是极不平凡的一年。这一年，面对经济增长乏力、各类整改频繁、精准脱贫压头等多重挑战，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实新发展理念，推动高质量发展，在县委的坚强领导下，在县人大的法律监督和工作监督、县政协的民主监督下，全县经济社会保持良好发展态势。全年GDP首次突破200亿元，达到202.54亿元，增长8.4%，增幅排名全市第二位;完成固定资产投资189.07亿元，增长11.5%;完成社会消费品零售总额66.18亿元，增长9.7%;完成财政总收入15.02亿元，增长9.0%。一年来，我们突出抓产业壮实体，发展实力强起来。始终坚持质量第 一、效益优先，做大做强实体经济。新型工业迈出新步伐。工业经济稳中向好，发展质量不断提升。工业总产值、规模工业增加值分别达到166.62亿元、31.72亿元，分别增长13.2%、7.9%。新增规模以上工业企业12家，获批国家高新技术企业8家，新增省级高新产业企业14家，新增竣工投产企业6家。工业实缴税金2.3亿元，增长103.7%。园区新增土地储备1200亩，新建标准厂房8.65万平方米。园区基础设施不断完善，实施建设园区道路5条，“135”工程(1)投入使用，启动绍基110千伏输变电工程建设，文体公园“三馆一场”完成主体工程建设。现代农业得到新提升。粮食稳产增收，播面113.2万亩、总产46.2万吨。种植烤烟2.7万亩、收购烟叶6.1万担，获评全省烟叶工作优秀县。油茶低改10万亩，新造1万亩。柑橘扩园1.02万亩，道州脐橙列入全省“一县一特”(2)主导产业发展目录。新增8个国家级绿色蔬菜产品认证，“湖南现代”蔬菜获评湖南省著名农产品商标品牌。发展生猪102万头、灰鹅180万羽。新流转土地10.1万亩，新发展农民合作社85个，新认定家庭农场56个，新推广补贴农机具3000余台套。被列为全国农产品质量安全创建县，荣获全省重大动物疫病防控先进县，梅花镇入选全国农业产业强镇示范建设目录。第三产业展现新态势。房地产市场稳定，销售商品房3794套、46.5万平方米，实现量价齐升。旅游业来势看好，爱莲小镇品牌初步打响，宝珍故里建设有序推进;研学旅游走在全市前列，获评3个四星级乡村旅游点;成功举办端午节龙舟赛、重走长征路徒步穿越大湘南、首届农民丰收节暨灯光节等文旅活动，全方位展示了道县形象。金融业持续突破，神农村镇银行挂牌营业。物流仓储业态势良好，汽贸、家居、五金、陶瓷等4个专业物流园建成商贸主体50栋，湖南农副产品集中验放场暨永州公路口岸15台港澳直通车正式运行。一年来，我们突出抓项目扩投资，发展面貌靓起来。始终坚持项目为王、城乡一体，加快推进城乡融合发展。山水洲城品质初显。以“五城同创”为抓手，成功创建国家卫生县城、湖南省历史文化名城，文明指数测评居全省第14位、全市第3位。完成红星西路、城北路建设，文化西路、湘源东路、和一西路、工业园路网、物流园路网加快实施。污水处理厂二期建成运营，新建供水管网20公里，改造雨污管网13公里，新建公厕21座。加快城区市场规划布局，创建市级文明集市2个。新创建省市园林式单位8个，城区绿化覆盖率达到45.6%。城区全面“禁燃禁放”(3)，沿袭上千年的习俗得以改变。美丽村镇再添风采。围绕“诗画田园，濂溪一脉”主题，构建“一心两线五园十九村”(4)乡村振兴示范片，以营江芒头寨村为代表的乡村振兴示范村建设成效明显，在全市乡村振兴现场推进会上作典型发言。清塘楼田村入选国家历史文化名村，梅花贵头村成功创建省级美丽乡村示范村。乐福堂龙村、桥头庄村等12个村列入国家传统村落保护名录。祥霖铺、四马桥、清塘、寿雁、仙子脚、梅花等乡镇加快提质改造，宜居环境大大改善。基础设施日益完善。道路交通方面，G207线绕城段完成路基土石方、软基处理、桥涵等施工，潇水二桥、潇水三桥完成部分下部构造。完成危桥改造建设12座、渡改桥3座，完成“组组通”“窄改宽”“四好”公路(5)建设206公里。农田水利方面，涔天河水库扩建道县灌区4条支渠启动建设，营乐源水库完成大坝固结灌浆工程，向阳坝除险加固工程全面完成，永明河流域治理工程基本完工。实施53个村庄安全饮水工程、受惠人口15.4万人。荣获全市水利建设质量考核第一名、全市水库治污考核第一名。完成寿雁镇贵福片高标准农田建设7800亩、涔天河水库灌区耕地开发3900亩。能源信息建设方面，实现所有行政村无线网络、电子监控全覆盖。石油储备库完成主体工程建设，审章塘风电工程47台风机已并网发电。一年来，我们突出抓改革促创新，发展活力激起来。始终坚持改革创新、开放引领，为创业加油、为企业铺路、为就业助力。改革多点突破。“放管服”(6)改革扎实推进，企业登记平均提速90%以上，为企业减免税费1.1亿元。农村综合改革有序推进，土地确权登记颁证工作在全省创造了“四个第一”(7)，连续四年被评为全省先进县;建立“供销惠万家”电子商务运营中心，20个乡镇全部完成改造恢复基层社。公交改革强力推进，全面实现“公交公营、一城一交”(8)，投放新能源公交车40台，开通公交线路7条，城区居民出行更加便捷，县交通运输局喜获“全国交通运输行业文明单位”荣誉称号。开放全面推进。成功引进项目18个，其中，和普新能源、齐力电机等投资过亿元项目5个，步步高集团等500强企业3家，玉衡新能源、湖南天宇环保等总部企业3家，全县内联引资到位36.37亿元、外资到位1.05亿美元，分别增长13.9%、10.9%。新增外贸“破零”(9)企业4家，全年完成外贸进出口额1.53亿美元，增长27.9%。创新动能显现。厚植人才工作新优势，引进创新创业人才团队3个、博士13名、硕士16名，招录公务员57名，招聘专业技术人员354人，补充教师队伍1218人，永州工贸学校设立了博士工作站。大力推进创新创业，新增市场主体3622户，美莱珀科技荣获全国创新创业大赛第5名，江南华府荣获“芙蓉奖”(10)。大力推进资源高效利用，利用园区存量资产入驻企业5家，盘活闲置厂房4万平方米，盘活闲置土地420亩。我县跻身全省耕地质量和耕地产能评价3个试点县、全省国土空间发展战略与规划体系建设4个试点县之列。一年来，我们突出抓攻坚防风险，发展环境好起来。始终坚持攻坚克难、科学发展，抓重点、补短板、强弱项，着力推动高质量发展。生态保护更加有力。着力打好蓝天、碧水、净土保卫战，中央、省环保督察交办的35个问题基本办结销号。新造林3.77万亩，新建农村卫生厕所4.61万座，取缔淘汰粘土制砖厂51家，关停“散乱污”企业(11)62家，完成养殖场粪污治理30家，实施污水治理34个村，建设垃圾中转站20座、垃圾收集亭4200座。精准扶贫更加有效。全年贫困人口出列2833户11358人，贫困村摘帽32个，贫困发生率降至1.46%。县财政投入扶贫资金9283万元，整合涉农资金1.2亿元，大力完善贫困村“六到农家”(12)基础设施建设。基本完成60户、226人易地扶贫搬迁对象集中安置任务，完成1445户农村危房改造。53个贫困村光伏发电全部建成并网，弥补了贫困村集体经济收入空白。风险管控更加有序。通过合理预算安排资金、用活用好政策资金、盘活资产资源等方式，扎实做好政府性债务风险防范化解工作，我县政府性债务处于风险提示区。一年来，我们突出抓民生保稳定，发展成果多起来。始终坚持精准发力、普惠民生，人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实。社会保障全面巩固。新增城镇就业7423人，新增农村劳动力转移就业5300人。累计保障城乡低保对象18.28万人次，发放低保资金4094万元，城乡低保每月人均救助水平分别达到327元、194元。完善柑子园、四马桥等地敬老院，新增养老护理床位205张，寿雁中心敬老院如期建成，殡仪馆、公墓项目破土动工，残疾人康复托养中心完成主体工程。全县10个棚户区改造项目全部开工，完成乡镇棚改200套、城区棚改241套。完成移民避险解困安置1378户、4693人。社会事业稳步发展。教育基础逐步夯实，全年新建交付学位18860个、盘活新增8115个，全面消除超大班额，是全市学位建设投入最大、进展最快、建设学位最多、消除大班额效果最好的县区之一。高考创历史最好成绩，全县二本以上上线820人。一中体艺馆建成投入使用，永州工贸学校获评全国新型职业农民培育示范基地。健康事业加快发展，县120急救中心投入使用，完成8个乡镇卫生院、150个村卫生室标准化建设。县人民医院入围全国县级医院500强，西洲街道获评全省计划生育基层群众自治先进单位。食品药品安全保障有力，完成食品“三小”行业(13)提质改造210家，创建市级标准化食堂20家，全县未发生食品安全事故。文体事业长足进步，成功创建湖南民间文化艺术之乡，启动湘桂古道道县段修复工程，周敦颐故里获批全省中小学生研学实践教育基地，道州龙舟赛影响力不断扩大，在省运会获金牌数位居全市第三。科技科普工作成效明显，全县申请专利338件，10家企业专利申请实现“零”的突破，道县一中被列为全市青少年科技创新教育示范基地。强力推进质量强县战略，开展了首届县长质量奖评选，新申报湖南名牌2个、永州名牌3个，“道州酢肉”获评湖南省地方标准产品。社会治理不断加强。强力依法治访，高质量办结中央和省委巡视组交办的信访件68件，东门街道、濂溪街道创新思路解决了一大批信访积案。治安形势持续向好，全县排查化解矛盾纠纷3500余起，新增城乡电子监控探头4600个，建成“城区快警”(14)平台3个。全力打击违法犯罪，打掉黑恶势力“保护伞”3人，集打斗争夏季攻势战果居全市第一名，扫黑除恶专项斗争考核居全市第一名，综治民调保持全省前30名。安全生产形势持续稳定向好，全面推进安全监管责任“五级五覆盖”，排查整改各类安全隐患和问题7340余处，道路交通安全畅通有序，蚣坝、营江等5个乡镇(街道)创建省“平安农机”示范乡镇，濂溪街道成功创建全县首个省级“平安乡镇(街道)示范单位”。国防建设水平跃升。民兵调整改革从数量规模型向质量效能型转变，备战打仗和军事训练工作向纵深推进，军民融合深入发展，县人武部被省市评为军事训练先进单位、全面建设先进单位。退役军人事务局成立，驻道武警部队建设、人民防空工作得到加强。工青妇等群团组织作用充分发挥，统计、商改、工改、民宗、侨务、消防、史志、水文、档案、邮政、移动、电信、联通、盐务、保险等部门为道县发展作出了新的贡献。一年来，我们突出抓作风提效能，发展氛围热起来。始终坚持执政为公、提升效率，政治生态环境进一步优化。行政行为不断规范。全面落实县委的决策部署，自觉接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，主动接受社会监督和舆论监督。一年来，办理人大议案1件，人大代表建议、批评、意见127件，政协委员提案96件。坚持依法行政，重大事项合法性审查实现全覆盖。推进普法教育，全县干部职工学法完成率居全市第一。服务效率不断提升。出台提升政府执行力“十条规定”(15)，着力推进政令畅通、办事高效。坚持政府领导班子“一周一碰头、一月一回头”工作机制，把精力凝聚到强化执行、推动发展上。推进“互联网+政务服务”(16)平台建设，基本实现便民服务体系全覆盖。廉政建设不断加强。始终把加强党的建设作为首要政治要求，切实增强“四个意识”(17)，牢牢把握政府工作正确的政治方向，全面加强政府系统党风廉政建设，廉洁村居建设的经验做法得到省市高度评价。切实强化监察监督和审计监督，一年来，完成财政投资项目评审1221个，开展专项审计31项，办结政府采购业务1244宗，节约财政资金5.9亿元。各位代表，事非经过不知难，成如容易却艰辛。一年来，形势比预估的难，困难比预料的多，干部比预想的拼，成效比预计的好。面对中央环保督察、国家林地督察和省委巡视、市委巡察的政治检验，我们坚定不移、闻过即改;面对经济下行、财政困难的巨大压力，我们坚韧不拔、沉着应对;面对“三大攻坚战”(18)“产业项目建设年”的繁重任务，我们坚持不懈、奋发有为。全县上下激扬巨大的政治勇气和强烈的使命担当，同心同德、同舟共济，在爬坡过坎、滚石上山的艰难跋涉中取得了难能可贵的成绩。这些成绩的取得，得益于县委的正确领导，离不开县人大、县政协的鼎力支持，饱含着广大干部的激情拼搏，印记着驻道官兵的无私奉献，彰显着全县人民的创新创造，凝聚着社会各界的智慧汗水。在此，我代表县人民政府，向所有关心、支持、参与道县发展的同志们和朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意!各位代表，风雨多经人不老，关山初度路犹长。在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到前进的道路上仍然面临诸多困难和挑战：一是实体经济不强。落地项目少，产业链条短，龙头企业缺。新产业、新业态、新模式依然滞后，新不足以补旧、小不足以补大的矛盾突出。骨干税源培育不足，资金调度十分困难，收支矛盾非常尖锐。二是民生改善不够。受财政收支形势严峻和历史遗留问题的影响，教育、医疗、就业等一些百姓关注的民生问题还没有得到及时有效解决。公交、公园、学位、病床等供需问题仍然突出。三是发展环境不优。营商环境存在政令不畅、办事拖拉、审批繁琐等顽疾，企业和群众办事多头跑、重复跑的现象仍然比较普遍。“三非”、“三强”、“三堵”(19)现象仍然存在。四是担当精神不足。部分干部思想僵化、思维固化，工作打不开思路、放不开手脚。部分干部消极怠慢，“多一事不如少一事、少干事少出错”的思想在一定范围内存在。少数单位主要领导大局意识不强，对县委、县政府中心工作不重视、不支持，打折扣、讲条件。这里，特别要向各位代表报告的是，由于政策和形势发生变化，特别是受一些不确定因素的影响，加上我们工作上的欠缺，致使部分重点指标未能实现预期，部分重点项目未能加快推进，部分重点工作未能如期实施。对此，我们深感有负代表重托!在今后的工作中，我们将集中力量攻坚克难，把重点落实，把短板补齐，把弱项变强，全力以赴把各项工作做好。凝心聚力，砥砺奋进，推动2019年工作高质量发展2019年，是新中国成立70周年，是决胜全面小康建设的关键之年，是迈向高质量发展的转型之年。根据县委部署，2019年全县经济社会发展的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧扣实现全面小康、实现撤县设市总目标，坚持稳中求进工作总基调，全面落实“六稳”(20)要求，坚持服务实体经济总导向，践行新发展理念，推动高质量发展，大力实施“创新引领开放崛起”战略，以产业项目为主导，以乡村振兴为主抓，全力打好“三大攻坚战”，积极拓展“三区共建”“五城同创”“六大战役”(21)，加快建设创新开放品质活力小康新道州，喜迎新中国70周年华诞。从全国全省看，2019年经济形势将更趋复杂、矛盾更加突出、不确定性更大，我们将对经济增长实行区间管理，主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%左右，规模工业增加值增长8%左右，固定资产投资增长12%左右，社会消费品零售总额增长11%左右，财政总收入增长8%左右，全面完成各项约束性指标。围绕上述目标，工作中我们将牢牢把握以下几点原则：一是始终扭住发展主题。牢固树立新发展理念，全面落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，始终坚持质量第 一、效益优先，在抓重点补短板强弱项上有作为，切实遵循高质量发展方向。二是始终抓住战略重点。坚定不移推进项目建设，坚定不移发展实体经济，坚定不移培育主导产业，坚定不移深化改革创新，切实增强高质量发展动力。三是始终管住重大风险。牢固树立底线思维，决战决胜三大攻坚战，坚决守住不发生系统性区域性风险的底线，确保社会和谐稳定，切实筑牢高质量发展基础。四是始终兜住民生底线。坚持以人民为中心的发展思想，既尽力而为，又量力而行，切实办好民生实事，让发展成果更多惠及人民群众，汇聚高质量发展合力。五是始终扣住执行落实。把精力凝聚到强化执行、抓好落实上，做到说了就办、办就办好，定了就干、干就干成，保障政令畅通、推进有力，锤炼高质量发展能力。重点抓好以下七个方面的工作： （一）坚持高质量发展，全力实现产业提质。道县的短板在产业、潜力在产业、希望在产业。坚持高质量发展不动摇，推动产业大振兴，让实体经济真正成为强县之本、富民之源。突出抓实“5个10”工程(22)。坚持“大项目—大产业—大发展”的路子，着力推动“5个10”工程建设。聚焦重大产业项目。精心谋划一批战略性、支撑性项目，争取新策划储备项目100个以上。重点组织实施5个重大产业项目、3个重大科技创新项目、3个重大产品创新项目。健全项目推进机制。严格落实项目建设“五个一”工作机制(23)，确保力量有保障、工作能延续。切实提升项目落地开工率、建成投产率，确保前期项目开工率不低于80%，产业项目比重不低于60%。强化项目要素保障。用地方面，进一步清理闲置土地、盘活存量土地。年内，争取新增建设用地指标2000亩以上。资金方面，着力推动金融与实体经济良性互动，吸引更多社会资本投向产业建设。年内，新增银行贷款15亿元以上。用工方面，修改完善用工政策23条，强化乡镇(街道)服务企业用工考核，年内帮助企业招工3000人以上。突出抓实三产融合发展。加快构建产业链条完整、利益联结紧密、三产融合更加协调的现代产业体系。高端化理念促工业。注重考核投入产出效益和资源利用效率，试点推行“亩均论英雄”，实施“亩产效益”综合评价，倒逼企业提升资源要素利用效率。充分利用县内的“六优”农业(24)，大力发展资源加工型工业，补齐农副产品加工短板，年内力争新增省级农产品加工龙头企业1家以上。加快改造提升传统产业，着力培育壮大新兴产业，年内力争培育产值过5亿元企业1家以上，税收过3000万元企业2家以上、过1000万元企业5家以上、过500万元企业10家以上。品牌化思维抓农业。以绿色生态为方向，大力推进现代农业“接二连三”(25)，推进农工融合、农旅融合、农商融合，着力发展乡村旅游、休闲农业等新型业态。突出抓好“一心五区一走廊”(26)现代农业产业示范园建设，打造全省现代农业示范基地。高标准建设道州脐橙产业开发园，快速完善“道州脐橙+”产业生态链，着力打造中国南部山区脐橙交易平台。推进都庞岭蔬菜产业集群建设，加快完善服务粤港澳大湾区的蔬菜产业链。加快建设60万亩优质稻、20万亩油茶、20万亩脐橙、40万亩外向型蔬菜、3万亩烤烟、2万亩瓜蒌基地，巩固100万头生猪、150万羽灰鹅养殖基地。年内，力争将道州灰鹅申报为国家地理标志产品，成功创建全国农产品质量安全县。多元化融合兴三产。提升文化旅游融合度，推进“旅游+”(27)发展，高水平举办中华理学大会、湖南省秋季乡村旅游节、端午节龙舟赛、中国农民丰收节、何绍基书法展等文旅节会。提升电子商务通达度，推进杞里香电商产业园建设，引进电商企业10家以上，创建电商示范村5个以上。提升商贸物流活跃度，推进商贸流通“千百工程”(28)。突出抓实科技创新驱动。认真抓好全民科学素质纲要实施，全面落实《道县科技服务产业发展若干措施》，充分激发科技创新活力。加大科研经费投入。各类财政资金重点投向关键研发执行主体，各类财政专项资金聚焦投向新材料、新能源、新制造、新创意等新兴产业。年内，县财政科技经费预算安排实现翻番，工业园区研发经费投入占GDP比重不低于3%。加大创新创业孵化。支持组建一批企业研发中心，培育发展一批科技企业“孵化器”。产业引导资金优先支持高新技术企业，本县高新产品优先纳入政府采购目录。年内，争取实施省以上科技计划项目5项、申报高新技术企业5家、认定高新技术产业企业15家、新申请发明专利230件以上。大力实施质量强县战略，年内注册商标1100件以上，新增市级以上名牌产品2个以上。加大科技人才引进。大力引进一批带项目、带成果的人才团队和高层次人才，进一步建好永州工贸学校博士工作站。年内，建设专家楼、人才公寓20栋，引进创业创新团队2个以上，引进博士后、博士3名以上。突出抓实招商引资突破。坚持精准招商引资，推动高质量承接产业转移。强化支撑硬度。全面执行新修订的招商引资政策，着力打造投资“洼地”。全面强化招商队伍建设，在全县范围内遴选10名左右“招商英才”。全面对接发达地区的园区、商会和企业，继续推进中介机构招商。全面做好重点节会招商，打造1—2个具有道县特色的高水平节会品牌。强化招引精度。深入实施“五大开放行动”，瞄准“高新、集群、链条”，招大、引强、聚优，推进招商引资提质增效。强化招商引资全方位、全过程、全链条服务，确保企业引得进、留得住、发展得好。年内，力争引进项目20个以上，500强企业项目2个以上，投资10亿元项目3个以上，“总部经济”2个以上。强化转化力度。严格动态督查、强化双向约束、优化资源配置，切实提高项目履约率、资金到位率和开工投产率，确保招引项目转化成新的经济增长点。 （二）坚持打好六大战役，全力实现项目提速。深入拓展“六大战役”工作部署，牢固树立项目为王意识，聚焦补短板强弱项，把发展的基石筑得更加牢固。加快产业实体建设。坚持产业主导，发展实体经济，继续实施产业项目建设年活动。突出抓好工业项目。抓好宝多宝、嘉盛欣运动品、凯新鞋业二期、广新运动品等一批制造业项目，抓好纳米氧化镁复合材料、有色金属等一批新材料项目，抓好和普新能源、精智电子等一批新开工项目。突出抓好农业项目。高效推进温氏养殖项目，完成温氏总部、饲料厂、蚣坝种猪场、万家庄种猪场建设。整县推进畜禽粪污资源化利用项目，将全县538户养殖场纳入整治。加快正邦循环农业生态园、老康生态农业示范园、濂溪大洞田园综合体建设。突出抓好旅游项目。创造条件推进“濂溪一脉”建设，按4A级景区标准对濂溪故里进行提质改造，启动月岩地质公园申报，创建3A级景区1个以上。积极引进品牌战略投资者对月岩森林公园休闲康养基地、月岩地质公园、道州府古城、文明起源遗址公园、鬼崽岭景区、湘源温泉景区、红色景区、东洲青少年户外营地等旅游资源进行开发。积极引进专业管理公司对已建成的濂溪故里、宝珍故里等景区进行规范运营。突出抓好房地产项目。优化房地产发展环境，积极搭建房地产交易平台，实行“净地出让”(29)，促进全县房地产市场供销两旺。加快推进碧桂园二期、逸品潇湘等项目建设。年内，力争新引进1—2个高品质房地产项目。加快交通路网建设。大力构建快速便捷的“对内大循环、对外大畅通”的综合立体交通网络。完善公路水路大网络。国道方面，加快推进G207线绕城段、潇水二桥、潇水三桥建设和濂溪桥改造，确保年底全面通车。省道方面，完成柑子园—宁远柏家坪公路建设;推进上坦公路建设，确保四马桥至湘源温泉段年底路面成型;加快祥霖铺至审章塘、白芒铺至蚣坝公路建设;做好道县至宁远、道县至江华一级公路建设前期工作。县道方面，完成横岭至洪塘营公路建设。水路方面，积极协助推进湘桂运河项目前期规划工作，加快潇水河道疏通和渡口码头标准化改造。建设自然村通水泥路186公里、安保工程87公里、窄路加宽159公里。助推高速高铁大建设。积极做好零道高速前期和招商工作，积极协助推进道县至连州高速公路建设。全力配合做好洛湛铁路永贺段客运专线、货运专线(30)建设，大力争取呼南高铁(31)过境道县。同时，大力推进道县军民通用机场建设前期工作。优化公共交通大环境。进一步完善城市公交网络体系和智能信息化建设，加快布局充电桩、停车场、公交停靠站点等基础建设。逐步推进城乡公交一体化，解决群众出行难问题。加快农田水利建设。扎实推进水利、农田、国土等项目建设，着力夯实农业发展基础。加快实施水利项目。全面完成营乐源水库主体工程建设，全面启动涔天河水库灌区8条支渠建设。抓好小型水库除险加固工程建设，推进宜江二期治理工程贵头段建设，实施城西、城北城市防洪保护圈建设，做好桐溪尾、久佳河坝除险加固前期准备工作。加快实施农田项目。高标准实施祥霖铺镇洞尾片秀水洞、洞尾、祥龙、三十弓等村7800亩农田综合开发项目。完成万家庄塘下村、营江正岗头村等3个高标准农田建设项目和白芒铺小甲村、柑子园油湘村等2个农村土地整治项目。完成旱地开发2000亩、水田开发1000亩、“旱改水”1700亩。加快实施国土项目。实施涔天河水库灌区耕地后备资源土地开发1.8万亩。征收并储备火车站新区、城南大市场等11个项目1800亩土地以上。加快能源信息建设。扎实推进能源和通讯项目建设，着力提升城乡供电能力和信息化水平。推进电网建设项目。全县电网建设投资1.9亿元，建设绍基110千伏输变电工程，新增县城31个台区，实施126个行政村第二期农网改造。推进能源建设项目。加快实施管道天然气、垃圾焚烧发电项目，力争洪塘营、月岩林场、桥头林场3个风电场通过环评、启动实质性建设。推进信息通讯项目。加快“智慧道州”建设，推进“电信普遍服务试点”“信息通信基础设施能力提升三年行动计划”等项目有序实施，全面规划5G网络架设。加快功能平台建设。扎实推进各类重大功能平台项目建设，着力提升道县的辐射带动力。推进园区承接平台建设。全力推进工业集中区“10个2”(32)目标实现，创建省级绿色园区、省级高新技术园区、智能园区。完成高新材料产业园产业发展专规并纳入工业集中区范畴。启动工业大道改扩建，完成园区富园三路、四路、五路建设，抓好污水处理厂、文体公园、综合医院建设。建设好科创中心，打造创客梦工场，为初创企业提供优质孵化平台。推进城市功能平台建设。完成永州南部驾考中心、永州南部石油储备库、永州南部生物资源处理中心建设，加快永州南部民爆物资中心、食品检测中心建设。启动富园市场、家禽批发市场、上关市场建设。推进物流通关平台建设。加快汽贸、家居、建材、陶瓷等4个专业物流园建设，加快构建农村冷链物流体系。建好用好湖南农副产品集中验放场暨永州公路口岸，叠加进境水果指定口岸功能，争创国家二级公路口岸，积极创建跨境电商平台。 （三）坚持推进区域协调发展，全力实现城乡提级。以提升城乡品质内涵为抓手，大力实施“五城同创”“乡村振兴”战略，加快构建城乡一体化发展新格局。建设智慧生态新城。扎实推进“三区共建”(33)，持续巩固创国卫成果，举全县之力创建全国文明县城、国家历史文化名城、国家生态文明建设示范县、国家公共文化服务体系示范县、省级园林县城，着力打造“五城同创”升级版，全力建设智慧生态新城。旧城改造抓配套。着力解决老城区水、电、路、气、讯等提质改造和配套完善问题。畅通路网，探索站前大道建设模式，加快构建环城公路体系;拉通潇水北路，启动西关桥改造前期工作，启动道州南路立面改造，打通县城“大动脉”;完成公园路、文化西路、希望路、城北路东段中段等断头路建设，畅通县城“毛细血管”。净化水源，实施二水厂取水口上移，启动二水厂提质扩容和三水厂建设前期工作。规范管线，积极推行地下管网综合管廊模式，有序推进电线、网线等下地工作。实施棚改，启动老公安局区域、寇公街区域棚户区改造项目，推进潇水北路、北门等安置区建设，带动旧城提质改造。规划引领建新区。以片区开发为重点，突出县城版图扩张。以引进星级宾馆落地为重点，加快火车站新区建设;以推进G207线绕城段建设为轴线，加快上关新区建设;以完善湘粤桂综合物流园路网配套为重点，加快城南新区建设;以推进步步高城市综合体、工业园区为重点，加快城北新区建设。同时，加快启动火车站公交停车场、上关停车场、城南停车场建设，启动绍基公园、白马公园建设，完善城市新区功能。精细管理提品质。充分运用大数据技术和手段，推进数字城管平台建设。加大城区常态化清扫清洗保洁，加强交通秩序、占道经营、渣土运输、户外广告等专项治理，严厉打击“三非”，依法控违拆违，营造文明有序的城市环境。制定出台《道县县城规划区村(居)民集体土地建房管理办法》，解决群众建房难的问题。提升乡镇功能品质。以提升城镇居民生活品质为核心，加快建设布局美、环境美、生活美的新型小城镇。注重创新发展。坚持通过放权赋能、创新土地政策，尝试在寿雁、清塘、祥霖铺、蚣坝、四马桥、白马渡、梅花、仙子脚等建制镇推行小城镇土地开发，激活乡镇自主发展“一池春水”。坚持因地制宜、凸现个性，加快仙子脚口子镇建设，重点打造清塘爱莲小镇。注重设施配套。有计划有步骤地实施乡镇基础设施配套和棚户区改造建设，分年度分批次推进乡镇“六个一”(34)工程，大力实施乡镇“六化”工程，建立便捷有序的城乡基础设施体系。年内，完成2座、开工4座乡镇污水处理厂。注重环境整治。创新实施开展促规范、促建设、促创建、塑美丽、塑文明、比特色“三促二塑一比”行动，加快补齐乡镇建设短板。着力加强乡镇机关建设，营造安全舒适的工作生活环境。加快乡镇垃圾中转站建设，规范沿路沿线广告牌设置。依法拆除违章建筑，严厉打击私搭乱建、占道经营行为，大力强化集镇交通秩序、市场交易、卫生保洁等管理，提高城镇宜居品质。推进乡村振兴战略。全面制定落实乡村振兴战略规划，以“五兴创五星”(35)思路为抓手，坚持面、片、点统筹推进。精心抓好面。按照整体推进、各有侧重工作思路，让“面”上真正动起来。突出拆房建房，深入推进农村“空心房”(36)、废旧禽畜舍、废弃旧房整治。切实加强农村无序建房整治，每个乡镇都要成立规划建设委员会，各选择2—3个村开展集中连片建房试点。突出农村人居环境治理，适当安排村级卫生保洁资金，大力推进“三清一改”行动(37)，实现90%以上村庄生活垃圾、70%以上的行政村污水得到有效处理，卫生厕所普及率达到90%以上。精细建好片。扎实推进濂溪一脉乡村振兴示范片建设，让片上真正“美”起来。以道清路、濂溪河为纽带，以濂溪故里、小坪、月岩为重点，打造“游濂溪一脉，观诗画田园”体验区。以潇水河为依托，两河口村为核心，积极打造特色乡村旅游示范区。以省国道为主线，以祥霖铺等品质活力特色小镇为载体，打造城乡融合发展引领区。精致办好点。围绕打造“一心两线五园十九村”乡村振兴新格局，统筹推进兴产业、美生态、育乡风、强治理、富民众五大行动，突出抓好营江岗下、清塘陈熊等乡村振兴示范点建设，让点上真正“带”起来。兴产业，实施农业品牌建设，按照“一村一品”要求，大力发展有机蔬菜等绿色高效农业，促进产村融合。美生态，编制村庄建房规划，实施“一提二治三清四改五化”工程(38)，推进清洁村庄行动，全面改善人居环境，提升村庄品位。育乡风，加强农村文化阵地“七个一”建设(39)，建立“四会一约”(40)制度，倡导移风易俗，树立文明新风，实施十星级文明户创建活动。强治理，进一步完善乡村治理机制，推进一村一法律顾问和村级公共法律服务站点建设，实现“三务公开”(41)，打造廉洁村居。富民众，深化农村集体土地产权制度改革，探索农民土地股份合作，推进农民创业就业，不断增加农民收入;大力发展集体经济，消除集体经济空白村。 （四）坚持打好防范风险攻坚战，全力实现治理提效。加强对重点行业、重点领域的风险防范，打造共建共治共享的社会治理格局，构建和谐共生的发展环境。严防债务风险。坚决贯彻“坚定、可控、有序、适度”的基本方针，严格落实政府隐性债务风险化解实施方案。想法设法培财源。扶大扶强华新水泥、农商行、建溢鞋业等骨干税源企业，培大培强工业、烟叶、项目等重点税源行业，切实夯实税源基础。强化协税护税管理，实现应收尽收。推进政府融资平台市场化转型发展，构建国有资产资源高效经营大格局。千方百计抓收入。创新思路以地生财，做活房地产业，做好新征土地、清理土地、出让土地、开发土地、开垦土地五篇文章，扎实做好保工资、保民生、保运转工作。多措并举化债务。全面落实政府债务化解“压存量、控增量”要求。分类分批做好债务化解工作，确保政府债务适度可控、稳步化解。严防金融风险。严密防控各类金融风险，坚决守住不发生系统性、区域性金融风险底线。提升公众金融素养。持续开展金融宣传教育，引导公众提升对非法集资等识别能力和防范意识，守好老百姓的“钱袋子”。筑牢金融安全防线。深入开展非法集资风险、互联网金融风险专项整治行动，依法打击违法违规金融活动。推进农商行不良贷款清收，依法联动制裁“老赖”行为，营造良好金融生态。推进金融回归本源。强化金融机构与实体经济共生共荣意识，将信贷重点投向实体经济。有效优化金融供给结构，增强重点领域和薄弱环节的金融支持，更好满足县内实体经济资金需求。严防社会风险。全力防范社会稳定风险，确保社会大局和谐稳定、人民群众安居乐业。严守安全红线。压紧压实安全生产责任，继续推进“大排查、大管控、大整治”行动，深入开展全民安全教育，扎实推进治超治限工作和重大事故隐患治理“一单四制”(42)落实，抓好重点行业领域安全整治，确保“四下降一杜绝”(43)，争创全省安全生产示范县。严守稳定底线。突出风险防控，健全矛盾纠纷和涉稳隐患常态化排查预警、多元化化解机制，大力开展信访积案攻坚、源头治理、“三无”乡镇(44)创建活动。突出打防控，进一步完善立体化治安防控体系，着力抓好城市快警、农村辅警建设，加快推进“三所合一”工程、乡镇派出所、社区矫正指挥中心建设，争创全省综治工作先进县。用力做好禁毒示范创建、社区戒毒和社区康复工作;深入推进扫黑除恶专项斗争，坚决做到“有黑扫黑，无黑除恶，无恶治乱、无乱强基”，严打盗抢骗、黄赌毒、非法集资、贩制假币等违法犯罪行为，坚决使犯罪分子胆战心惊、无处藏身，让老百姓安居乐业、拍手称快!严守食药防线。按照“四个最严格”要求，全面提升食品药品安全治理能力。年内，创建市级标准化食堂20家以上，争创全省食品安全示范县。继续抓好柑桔黄龙病防治和非洲猪瘟疫情防控，进一步提升应急能力和防灾减灾救灾能力。 （五）坚持打好污染防治攻坚战，全力实现生态提优。践行绿水青山就是金山银山的理念，以创建国家生态文明示范县为抓手，推进经济与生态良性互动、人与自然和谐共生，建设天蓝、地绿、水清的美丽家园，以美好生态造福全县人民。强化生态环境保护。扎实推进生态环保工程建设，促进经济社会可持续发展。坚持绿色低碳发展。加强资源利用全过程节约管理，大幅降低能源、水、土地消耗强度。加大节能减排力度，全面落实淘汰落后产能计划。年内，万元GDP能耗下降4.5%以上。强化环境保护监管。按照生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单的要求，严格执行环境影响评价制度，坚决杜绝新上污染项目。严厉打击破坏生态环境行为，用“法治红线”守住“绿色底线”。构筑绿色生态屏障。着力增强绿色底蕴，完成人工造林绿化3.5万亩。坚持严格管理都庞岭国家级自然保护区，巩固生态资源保护全国先进水平。抓好月岩林场、桥头林场国家战略储备林基地建设，打造全省秀美林场。全面落实好森林防火工作，守护好一山一坡、一园一林。强化环境问题整治。加强对去年中央、省环保督察交办问题整改落实和跟踪检查，做好省市安排的2019年夏季攻势任务，确保件件真整改、事事真落实，不反弹、不复燃。打好蓝天保卫战。大力实施大气污染防治行动，全面淘汰燃煤小锅炉，城区严禁燃放烟花爆竹、露天烧烤，加大建筑工地、道路扬尘和餐饮油烟整治力度，严格开展机动车环保检测，城区空气质量优良率进入全市前列。打好碧水保卫战。严格落实“水十条”，生态疏浚六大水系。加快构建覆盖城乡的污水处理体系，逐步提高乡镇生活污水集中处理率。压实各级河(库)长责任，持续开展河库管理保护“清四乱”(45)行动，全面开展集中饮用水水源地整治，加快营造“河畅、水清、岸绿、景美”的水生态。打好净土保卫战。积极实施土壤环境保护工程，扎实保护好“山水林田湖草”，高品质建设省级湘源湿地公园。加强污染源监管，完善垃圾分类治理，加大固废排查整治力度，控制面源污染。强化生态文明创建。坚持把生态文明建设作为核心竞争力打造，探索绿色发展引领生态文明建设的新路径。加大生态文明考核。完善生态文明建设考核指标和考核内容，将生态文明建设工作纳入党政实绩考核，考核占比达到20%以上;着手编制自然资源资产负债清单，建立自然资源考核评价体系。实施生态文明项目。推进桥头镇和横岭乡连片村分散式污水处理及配套管网工程和仙子脚镇齐心河流域生态修复治理工程。推进生态文明创建。夯实环境保护基础，设立乡镇(街道)环保机构，确定专人负责。积极推进生态文明建设示范乡镇、示范村创建，力争新增示范乡镇5个、示范村20个。 （六）坚持打好精准脱贫攻坚战，全力实现民生提档。全面践行以人民为中心的新发展理念，坚持在发展中改善民生，让发展成果更多地惠及全县人民。织牢民生脱贫网。以非常之举推进精准脱贫攻坚，确保完成10个贫困村脱贫出列、10392名贫困人口脱贫，实施易地扶贫搬迁15户47人。啃下脱贫“硬骨头”。聚力攻坚深度贫困，对6个深度贫困村实施“七大扶贫工程”(46)，对重病重残困难群众加大保障力度。聚力攻坚非重点贫困村贫困问题，推进重点贫困村与非重点贫困村整体联动，确保脱贫路上“一个都不少”。聚力攻坚公共服务短板，确保所有行政村基本公共服务全面达标。聚力攻坚区域贫困，统筹解决边远山区、少数民族乡镇、广山片区域贫困问题。打好政策“组合拳”。加大财政资金整合力度，全面落实“五个一批”(47)脱贫政策。突出产业扶贫，全面做好产业扶贫攻坚年活动，推进贫困户与市场主体深度链接，实现贫困群众土地租金、劳务薪金等多渠道增收。精准落实保障兜底政策措施，确保应保尽保、应扶尽扶。全面落实生态补偿、教育资助、健康扶贫等扶贫政策，增强脱贫实效。加快推进金融扶贫、光伏扶贫、电商扶贫等扶贫举措，不断拓宽贫困群众增收渠道。巩固扶贫“大格局”。全面巩固扶贫成果，坚决杜绝返贫。强化联村包户帮扶责任制，完善“3+2+1”工作机制(48)。深入推进联村活动，扎实开展“万企帮万村”(49)活动。建立防止返贫的研判预警机制、动态管理机制和跟踪帮扶机制，最大限度减少和防止因残、因病、因灾返贫，注重解决脱贫攻坚“夹心层”问题。完善小额扶贫贷款还款机制，有效控制不良率，促进扶贫小额信贷资金在精准扶贫、精准脱贫中发挥积极作用。织密民生保障网。全面加强社会保障工作，切实守住民生底线。强化就业保障。全面落实稳就业政策，鼓励创业带动就业。年内，力争新增城镇就业7500人、农村劳动力转移就业6000人、职业培训1.5万人次，新增市场主体3000户、小微企业300家以上。常态常年常抓农民工工资清欠，建立健全农民工工资保障金制度和发放专账管理制度，不让农民工为拿不到工资而发愁。强化社会保障。推进全民参保计划，实现城乡居民医保参保率100%。提高最低生活保障标准，扎实开展城乡低保专项治理。加快民政重点项目建设，确保残疾人托养康复中心、养老服务中心投入运营，祥霖铺敬老院、寿雁敬老院搬迁入住，完成殡仪馆、公墓项目建设。加快发展社会福利事业、养老事业、慈善事业和残疾人事业，健全农村留守儿童和妇女、老年人、残疾人关爱服务体系，让他们生存更有尊严、生计更有保障、生活更有希望!强化住房保障。妥善解决下岗职工、贫困户等弱势群体住房困难，推进“两房两棚”(50)建设，年内实施棚户区改造200套、贫困村危房改造350户。强化饮水保障。把农村饮水作为今明两年为民办实事工作的重中之重，实现农村安全饮水和自来水全覆盖。强化基层保障。进一步保障好乡镇村和街道社区干部的待遇，进一步加大对少数民族、边远山区的支持力度，进一步推进农村综合服务平台建设，促进经济社会协调发展。要以更优的待遇激励基层干部，以更多的资金投向基层建设，以更大的力度解决基层问题!织实民生幸福网。加大公共服务投入力度，推进各项社会事业加快发展。扎实推进教育强县战略。全力打好学位建设攻坚战，新增城区学位7875个以上，招录教师1000人以上。加快农村学校标准化建设、全面化解农村大班额问题。大力实施考点建设工程、学校安保工程、学校环境优化工程、教育信息化工程。依法保障教师队伍待遇，深入推进“四名”工程(51)。加强教育教学质量管理，力争高考二本以上上线人数突破900人大关。加快推进永州工贸学校整体搬迁，力争“永州职业农民学院”挂牌。统筹推进幼儿教育、民办教育等各类教育一体化发展，努力办好人民满意的教育。教育关乎未来，牵动千家万户，要竭尽所能让每个孩子都有成就梦想、人生出彩的机会!加快推进“健康道县”建设。持续深化卫生健康服务供给侧结构性改革，大力推进“互联网+医疗健康”，创新乡镇卫生院运行机制，切实加强基层医生待遇保障。全力推进标准化基层医疗卫生机构全覆盖，重点抓好乡镇街道中心卫生院和218个村卫生室建设。支持县人民医院创建三级医院、县妇幼保健院创建二甲医院。启动县人民医院综合楼、县中医院新址建设。传承发展中医药事业，抓好中药资源普查。深入开展爱国卫生运动，抓好疾病预防控制、全民健康服务。加强文体服务体系建设。推进思想文化工作守正创新发展，抓好文物和“非遗”(52)保护利用，将何绍基故里古建筑群、湘江战役道县旧址群申报为国保单位，将沙田村古建筑群、陈树湘烈士墓申报为省保单位，将道州龙船赛申报为国家级非物质文化遗产;鼓励文艺创作，推进全民阅读，打造“书香道州”，争创“中国书法之乡”。加快图书馆、文化馆、美术馆、体育场馆、文化广场、乡镇综合文化站、农村基层服务中心等基本公共文化设施建设，确保文体中心体育运动区竣工投入使用。广泛开展全民健身运动，鼓励发展竞技体育。继续加大对网吧、游戏厅、娱乐场所的管理力度，坚决用铁的手腕营造优良的社会环境，为青少年健康成长保驾护航!全力做好移民开发工作。充分发挥移民后扶资金效益，全面完成移民避险解困工程，大力实施移民产业开发。大力支持国防事业建设。持续推进军民融合深度发展，推进民兵训练基地选址建设，建好滨江路国防教育长廊，提高大学生兵役征集比例，落实退役军人优抚安置政策，不断深化双拥共建工作，在全社会营造尊崇军队军人的浓厚氛围。同时，抓好统计、编制、档案、史志、消防、地震、气象、水文、邮政、电信、盐务、公积金、商改、工改、民族宗教、外事侨务等各项事业。支持工会、工商联、共青团、妇联、残联、文联、侨联、科协等人民团体工作，用心做好老干部服务工作。 （七）坚持优化营商环境，全力实现形象提升。深入开展优化营商环境执行年活动，全面激发创新创业活力，在唱响“人说道县好风光”的同时，再唱好一曲“人说道县好环境”。推进改革大突破。聚焦重点领域，破解突出难题，致力在闯新路、创经验上取得新成效。深化“放管服”改革。加快推进“互联网+政务服务”，建成县乡村三级一体化网上政务服务平台。落实“三集中三到位”(53)，畅通项目“绿色通道”，实现“全程代办”，力争将企业开办时间压缩到3天以内。持续推进行政服务标准化、规范化，让企业和群众办事更方便、更快捷。加快完成国企改革扫尾工作，全面完成改制企业社会管理职能移交工作。完成政府机构改革。全面按期完成本轮机构改革任务，推动政府职能深刻转变，提升政务服务质量和效率。推进农业农村改革。以农村土地“三权分置”(54)为核心，推进农村集体产权制度、“两权”抵押贷款试点等改革，加快农村土地依法依规流转，培育新型农业经营主体。深化供销合作社综合改革，深入开展稻谷收储制度改革，完成大坪铺农场改革。全面完成国土空间规划编制试点工作，启动第三次国土大调查工作。推进政策大配套。研究出台促进民营经济高质量发展的政策措施，认真落实《道县招商引资优惠政策兑现暂行办法》，支持民营企业发展壮大。做到能优就优。全面落实中央、省市支持实体经济发展的优惠政策，执行政策不走样、落实政策不偏离。在法律法规内，把“优”做到最大力度，把“惠”做到最大程度。做到能简就简。认真梳理各类政策核心条款，帮助企业弄懂政策、争取政策、用好政策，对企业是否享受政策、享受哪些政策的认定评估程序尽量简化，切实提高工作效率。做到能给就给。坚持内外企业一视同仁，让政策发挥最大作用。坚守契约精神，坚决兑现政策，该给的资金一分不少、约定的事项一件不忘、作出的承诺一项不丢!推进环境大优化。持续优化营商环境，切实解决好企业“难、烦、怕”的问题。打造高质高效的政务环境。纵深推进“互联网+政务服务”改革，县政务服务中心、县工业园管委会搬迁进驻园区办公。坚决落实政务服务“一次办好”“最多跑一次”便民行动，坚决查处一批“中梗阻”“吃拿卡要”“推拖绕躲”等不作为、慢作为、乱作为的典型，坚决落实执法、服务部门社会评价制度，强化服务对象的评价结果运用。打造开明开放的市场环境。充分激发社会投资活力，无论国企民企、大企小企、内企外企，一律公平参与市场竞争。切实降低企业经营成本，在税费、物流、用地、用能、用工等方面落实降本举措。全力维护市场秩序，坚决打击“三强”“三堵”、围标串标、非法转包、欺行霸市等非法行为，着力构建诚信稳定的市场环境。打造亲商护商的人文环境。构建“亲”“清”政商关系，倾情服务企业，真正把投资者当客人、当亲人、当家人，让企业家和投资者在道县投资放心、事业顺心、生活舒心，形成重商、亲商、安商、护商的良好氛围。 三、忠诚担当，勤政廉洁，全力建设人民满意政府坚持以党建为引领，切实改进作风、提升标杆，着力涵养风清气正、纯净纯朗的政治生态。铸牢忠诚之魂。为政之首，在于忠诚。政府全体工作人员必须绝对忠诚于党、忠诚于人民、忠诚于事业。坚定维护核心。坚持把政治建设摆在首位，进一步增强“四个意识”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚守政治定力。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚定政治信仰，站稳政治立场，把握政治方向，进一步坚定“四个自信”(55)，凝神聚气，固本培元。坚执宗旨意识。牢固树立以人民为中心的思想，始终把人民利益摆在至高无上的地位。着力补齐民生发展短板，让改革发展成果更多更公平惠及全县人民，力争在更广范围、更宽领域、更高层次上满足群众对美好生活的需要。有利于百姓的事再小也要做，危害百姓的事再小也要除，要确保把每一件民生实事办好，办到群众心坎里!勇扛担当之责。为政之要，在于发展。政府全体工作人员必须以真本领实现真担当、推动快发展。当好依法行政旗手。坚持把各项法律制度贯穿于政府工作各个环节，深入推进法治政府建设。严格按照法定程序和权限行使权力、履行职责。自觉接受县人大的法律监督和工作监督、县政协的民主监督，认真办理人大议案、代表建议和政协委员提案，充分听取社会各界人士的意见，广泛接受社会舆论监督。争做实干担当能手。以担当为政治责任，坚持在其位、履其职、尽其责，强化服务意识、实干意识、效率意识。正确运用容错纠错机制，为敢于担当的干部担当，为敢于负责的干部负责，大力整治表态多、调门高，行动少、落实差等突出作风问题。强化创先争优抓手。制定出台激励政策，营造创先争优氛围，引导各级各部门比学赶超、主动作为、勇争一流，用干劲、闯劲、韧劲，抓重点、攻难点、创亮点，努力挖掘工作潜力，创造一批“道县经验”。用好督考问效推手。坚持严格督查、督查严格，精准考核、考核精准，进一步突出对重大项目建设、重点工作完成情况的督查考核，实现中心工作部署到哪里，督查考核就跟进到那里。充分发挥督查考核导向作用，真正督出压力、考出实绩，激发干事创业活力。坚守干净之本。为政之德，在守节操。政府全体工作人员必须对标从严治党要求，强化党性意识，尊崇党章，严守法纪。落实主体责任。严格落实党风廉政建设责任制，坚决落实“一岗双责”，健全“三重一大”(56)事项集体研究决策等机制，有规可依，遵规必严，推动全面从严治党向纵深发展。推进廉洁道县建设，政府部门着力创建廉洁机关。落严监督约束。始终把纪律规矩挺在前面，加强日常监督，持之以恒反“四风”，标本兼治振纲纪。切实加强审计监督，强化对行政审批、工程建设、政府采购、产权交易、民生资金、扶贫项目等重点领域的监管，有案必查，有贪必肃。落细勤俭节约。严格执行“八项规定”，反对铺张浪费，带头过“紧日子”，财政一般性支出至少压减10%。千方百计降低行政运行成本，把有限的财力用在推动发展、改善民生的关键环节。各位代表，为者常成，行者常至。没有等来的辉煌，只有拼来的精彩。让我们在县委的坚强领导下，坚定信心、下定决心、保持恒心、上下齐心，严实作风、扎实工作、落实举措、务实求效，为加快建设创新开放品质活力小康新道州而努力奋斗!以优异的成绩向新中国成立70周年献礼!

  2025-07-09

• 【邵阳招商】2020年邵阳市政府工作报告

  2020年1月6日在邵阳市第十六届人民代表大会第六次会议上市人民政府市长刘事青各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员提出意见。 一、2019年工作回顾2019年，是新中国成立70周年。70年接续奋斗，70年沧桑巨变。在党中央、国务院和省委、省政府的坚强领导下，历届市委、市政府团结带领全市各族人民，不忘初心、牢记使命，艰苦创业、奋力拼搏，取得了不凡的成绩。过去一年，我们在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，坚持稳中求进工作总基调，大力实施创新引领、开放崛起战略，加快推进“二中心一枢纽”建设，着力推动高质量发展，全市经济运行总体平稳，基本实现年初预期目标，19项主要经济指标绝大多数高于全省平均水平，为庆祝新中国成立70周年交上了一份满意答卷。过去一年，围绕推动高质量发展，重点抓了六个方面工作。一是精准施策稳增长。向实体经济发力聚力，出台落实降工商业电价气价、降社保费率、促进民营经济发展、解决拖欠中小企业民营企业账款、优化经济发展环境等政策措施，不折不扣落实减税降费政策，减轻企业税费负担30亿元。在严控政府债务、大幅削减政府投资、国有投资下降4.7%的情况下，我们通过聚焦产业投资、招商引资、激活民间投资，固定资产投资盘子基本稳住，年增长10%（预计数，下同）。实际利用外资3.4亿美元，增长12.4%；实际利用省外境内资金460亿元，增长18%。投资结构进一步优化，产业投资占比超过50%，产业投资、工业技改投资、高新技术产业投资同比分别增长21.6%、29%、67.3%，分别居全省第6、第5、第3位，民间投资增长18.8%。在国际环境变化对我市箱包、制鞋、制衣、发制品、打火机等外贸出口行业带来较大不利影响的情况下，我们通过采取技改挖潜、降本增效、减轻企业办社会负担和开拓国际市场等多种有效措施，全市外贸出口逆势上扬，实现进出口总额38亿美元，增长65%，高于全省平均增幅29.9个百分点，排全省第4位。进出口总额由全省第7位上升到第5位。其中，出口总额37.1亿美元，出口总额、出口退税总额和有实绩的出口企业数量均居全省第2位，仅次于长沙。在房地产市场低迷的情况下，我们强力推进闲置土地清理，清理处置率由41%提升到90.66%。坚决执行土地储备“五统一”，保持土地供应紧平衡。坚持“房住不炒”理念，加大保障房建设、棚户区改造力度，全年建筑业总产值增长10%，新开工建设面积和销售面积分别增长15.9%、18.7%，分别排全省第5、第2位。与此同时，积极发展城市综合体和品牌市场，志成新世界商业广场、步步高商业广场、大汉悦中心等一批商业综合体建成投运，社会消费品零售总额增长10.2%，高于全省平均水平。在大幅减税降费的情况下，通过大力培植财源，加强税收征管，全市一般公共预算收入完成168.91亿元，同比增长7.08%；地方一般公共预算收入突破百亿元大关，同比增长9.24%，高于全省4.13个百分点，排全省第1位，地方税收增幅排全省第1位，财税质量连续四年持续改善。通过精准施策、综合发力，地区生产总值增长由一季度的6.3%拉升到二季度的6.7%、三季度的7.3%，全年最终实现8%，由低于全省1.1个百分点到反超全省平均水平，超出了年初增长7.5%的预期目标。二是全力以赴兴产业。以湘南湘西承接产业转移示范区建设为契机，深入开展“产业项目建设年”活动，努力打造“135”工程升级版，“产业兴邵”步伐明显加快。全市218个重点产业项目完成投资315亿元，为年度计划的103%。纳入省“五个100”工程的8个重大产业项目完成投资47.3亿元，为年度计划的122.8%。80个产业项目建成投产或部分投产。新开工建设标准厂房255.5万㎡，竣工71.8万㎡，新增投产企业115家。全市园区技工贸收入增长15.5%，其中，高新技术产业主营业务收入增长20.9%。在全省园区综合评价考核中，邵阳经开区在全省133个省级园区综合排名第19位，隆回高新区排第24位，分别列大湘西地区第1、第2位。新增“四上”单位809家，排全省第2位，自2016年以来增量连续四年排全省前2位。“四上”单位总量4400户，居全省第2位，仅次于长沙。其中，新增规上工业企业330家，排全省第1位，连续六年排全省前3位；规上工业企业总数1643家，居全省第2位，仅次于长沙。三一专汽扩产提质，建成全球最大的工程搅拌车生产基地，销量占全球份额的20%，环保渣土运输车销量国内领先。三一专汽产值达到104亿元，实现邵阳百亿企业“零”的突破。中电彩虹（邵阳）特种玻璃国内首条全自动化G7.5盖板玻璃生产线建成投产，第二条生产线开建，一批上下游企业相继落户。拓浦精工智能制造成功打造国内第一条可批量生产的厨电工业4.0柔性生产线，年厨电产能500万台。亚洲富士电梯建成全球最快的智能立体车库。恒天九五邵纺机研发的特种化纤设备，填补了国内空白。湘窖酒业年产4800吨酱香生产线，武冈百威啤酒、帝立德智能制造，中天金谷茶油建成投产，韦全集团智能终端产业园、创亿达实业、晶博光电等一批战略性新兴产业项目落地开建。依托智能制造研究院技术支撑，邵东小五金、打火机、中医药、印刷、箱包等传统产业抱团入园、升级改造。全省产业项目建设推进现场观摩会在邵阳召开，这是全省首次在大湘西地区召开产业建设现场会，着力解决企业“愿不愿来”“敢不敢来”“赚不赚钱”“安不安心”的“邵阳经验”得到了省委、省政府的充分肯定。三是攻坚克难打好三大攻坚战。奋力决战脱贫攻坚。认真贯彻习近平总书记关于扶贫工作重要论述，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，紧扣“两不愁三保障”，瞄准“一项不缺、一户不少、一个都不落下”目标，补短板、强弱项，兴产业、固保障，努力做到农村危房改造、易地扶贫搬迁、教育医疗帮扶、人安饮水、自然村通公路、村卫生室建设、兜底保障全覆盖和零就业家庭动态清零，“5个贫困县摘帽、182个贫困村出列、13.05万贫困人口脱贫”的目标可望圆满实现，贫困发生率由上年的2.44%下降到0.51%，“两率一度”明显提升。武冈“一述双评”、隆回“爱心超市”、绥宁“劳务经纪人”、城步“电商扶贫”、新邵“公德教育”、新宁“群众院落会”、洞口“亲帮亲邻帮邻”、邵阳县“小积分、大扶贫”等经验做法在全国或全省推介。身残志坚的城步姑娘杨淑亭成为2019年全省唯一荣获全国脱贫攻坚奖奋进奖的个人。抓紧抓实污染防治。中央环保督察及“回头看”、省环保督察信访交办件、反馈问题、督办单等如期如质整改销号或达到序时要求，“散乱污”企业关闭退出，饮用水水源保护地企业搬迁、餐饮退出，资江流域采砂、隆回小沙江采石场污染、云峰水泥卫生防护距离内居民搬迁、新邵龙山河流域锑超标等一大批突出环境问题得到有效整改，整改工作在全省生态环境保护大会上作典型发言，环境治理“夏季攻势”获全省第1名。全市空气质量持续向好，由上年度的第9名上升到第7名。11个省级工业园区污水集中处理和排污系统建成投运并实现在线监控。全市所有监测断面水质达标率100%。在全省首创“河长制”电视问政，“一河一警长”工作创造“邵阳经验”，“河长制”工作代表全省顺利通过国家评估验收。年度“河长制”工作获评全省第2名。有力有效防范化解重大金融风险。按照“五个精准”“六个一批”管理到期政府性债务，累计化解隐性债务85亿元，其中市本级33亿元，超额完成年度化债任务，市本级债务风险等级由一类降至二类，12个县市区债务风险等级8个二类、4个绿色安全。平台公司清理整合全部完成，依法清欠、资产处置、市场化转型工作有序推进，成功化解了化解风险中的风险。着力抓好金融领域“一非三贷”专项整治，立案打击非法集资犯罪21起，强力推进互联网金融整治，注销P2P在邵分支机构6家，全面取缔P2P业务，金融风险防范工作在全省平安建设考评中位列第一档次。四是坚定不移深化改革开放。各项改革持续深化。“放管服”改革取得突破，市本级取消39项行政许可项目，调整下放行政权力1861项。推动“一件事一次办”，对已公布的100件“一件事一次办”事项审批流程优化再造，基本实现“一窗受理”“一次办好”，办事材料、办理时间、跑腿次数分别减少70%、60%和87%。市本级“互联网+政务服务”一体化平台正式上线运行，率先实现与省平台对接。推进工程建设项目审批制度改革，企业设立登记、不动产登记办证、项目从立项到竣工验收审批全流程总用时分别压缩到1个、5个、100个工作日内。率先开展非税收入收缴电子化改革，全省第一份财政电子票据在邵阳诞生。持续推进供给侧结构性改革，关停退出“散乱污”企业56家，关闭矿山60个。完成19家市属国有企业改制终结验收和11家驻邵央企、省企“三供一业”分离移交。市县机构改革全面完成。事业单位分类改革扎实开展，完成市第 一、第二建筑设计研究院和市城市规划设计院合并重组改革，启动邵阳路桥并购重组。生态环境机构监测监察执法垂直管理制度改革、城乡义务教育一体化改革、医疗卫生体制机制改革等深入推进。南山国家公园体制试点取得阶段性成果，出台《行政管理权力清单（试行）》，退出采矿权7家、小水电和风电各1座、旅游开发项目2个，生态移民搬迁125户522人，流转集体林地22.6万亩。积极推进粮食收储制度改革，推进粮食收购由“政策市”向“市场市”转变。统计改革迈出新的步伐，第四次经济普查工作圆满完成。开放合作再创佳绩。建成邵阳经开区和9个县市公共保税仓或出口监管仓。外贸经营主体爆发式增长，有进出口实绩企业605家，同比净增216家；253家企业实现业绩“破零”、107家“倍增”。我市被评为全省外贸先进市，邵阳经开区被评为全省外贸十强园区。“推进湘南湘西承接产业转移示范区对接粤港澳大湾区产业融合发展”高峰论坛系列活动在我市举行。先后组团参加10场国省级经贸活动，举办5场大型招商活动，累计引进招商项目120个、总投资630亿元，引进“三类500强”项目7个。阳光发品成功打入欧美高端市场。创新驱动更加有力。全年R&D经费支出34.8亿元，增长57.9%；财政科技支出5.3亿元，增长56.8%。60家企业通过国家高新技术企业认定，总数达到150家。新增邵阳学院、军杰食品公司院士工作站，新增湖南特种玻璃研究院、邵阳学院、鸿利药业、邵东智能制造技术研究院4个省工程研究中心和拓浦精工、阳光发品2个省级企业技术中心。营商环境不断优化。出台促进民营企业高质量发展33条和优化营商环境“邵十条”。通过投资项目在线审批监管平台审批项目1538个，实现项目网上申报、并联审批、信息公开、协调监管。开展重点项目暨工程建设领域扫黑除恶，打击损害经济环境的违法犯罪行为30起。开展公共资源交易领域“提篮子”“打牌子”专项整治行动，加强招投标管理，全市所有工程建设、土地使用权和矿业权出让、国有产权、政府采购、药品和医疗器械采购、其他产权类交易项目均进场交易，实现公共资源场外无交易。市公共资源交易中心获评全国公共资源交易行业“改革制度创新奖”。五是统筹抓好城乡建设。城市城镇建设多点突破。学院路二期、宝庆西路延伸段、S231市区段竣工通车，市人防基本指挥所投入使用，资江南岸防洪堤、桃花桥建设稳步推进，车家路、百合路等一批微循环路网建设抓紧实施。完成市城区4条黑臭水体整治，建成8个乡镇污水处理厂。“气化邵阳”一期建成通气、二期正式开工。邵东成功撤县设市。白新高速征地拆迁全面启动，呼北、永新高速进入“十三五”调规项目。邵永高铁纳入国家铁路集团公司前期工作计划。“三城同创”全面发力。全国文明城市创建顺利通过中央文明办抽样调查测评。开展培育和践行社会主义核心价值观“双十最美”“道德模范”“邵阳好人”等评选活动，在全省率先挂牌成立市新时代文明实践中心，培育新宁金石镇、邵东仙槎桥镇青山村、隆回六都寨镇明德村等全国文明村镇。扎实推进国家森林城市创建，加快推进“四边五年”绿色行动、城乡绿化攻坚行动和生态廊道建设，启动24个森林小镇和168个秀美村庄示范建设，市城区世纪大道、体育新城、北塔生态园等实现绿化提质。洞口获评全国绿化模范县。推进国家健康城市创建，新邵成功创建全国卫生县城。农业农村工作扎实推进。划定水稻生产功能区402.8万亩，油菜籽生产保护区111.8万亩。开工建设高标准农田35.7万亩，粮食总产保持稳定。全力打造“邵阳红”优质农产品区域公共品牌，28家企业39个产品入选首批品牌名录。新增有机食品认证2个、绿色食品认证63个、国家地理标志农产品3个。湖南南山乡村生态农业公司产品获评“袁隆平特别奖”，湖南美味佳瑶等4家企业产品获评第21届中部“农博会”金奖。邵阳县茶油、洞口雪峰蜜橘入选中国农产品区域公用品牌目录。军杰食品、贵太太茶油、南山牧业被新认定为第六批农业产业化国家重点龙头企业。邵阳国家农业科技园成功创建并被确定为“国家农村产业融合发展示范园”。武冈连续6年被评为“全国豆制品加工50强县（市）”。邵东廉桥中药材市场成交额突破70亿元大关，排名全国第4。深入开展乡村清洁行动，着力推进“一拆二改三清四化”，完成改厕62753户，拆除“空心房”932万㎡，启动集中连片建房示范点126个，建成86个。推动垃圾分类减量处理，乡镇集中转运率达95%，县集中处理率达80%。抗洪救灾实现“零伤亡”，经验做法在全省推介。犬木塘水库前期工作有序推进。服务业稳步发展。乡村旅游点亮乡村，绥宁侗族村寨被纳入世界文化遗产预备名录，邵东杨桥镇清水村等24个村入选中国传统村落，黄桑生态旅游区、白水洞景区、云山国家森林公园景区成功创建国家4A级景区，全省冬季乡村文化旅游节在新邵举办。香港铜锣湾广场、步步高新天地、华湘商贸物流城建设加快推进。新增限上商贸流通企业170家，增幅居全省第2位。建成县级电商公共服务中心9个，电子商务交易额260亿元，增长30%。新增8家湖南股交所挂牌企业，25家企业进入省重点上市后备企业资源库。民营小微企业贷款加权平均利率同比下降25个基点。二号首长六是矢志不渝改善民生、保障民安。多措并举稳就业。新增城镇就业4.84万人，失业人员再就业2.73万人，退役军人就业创业工作在全省作经验介绍。治理拖欠民营企业中小企业账款工作后来居上，获评全省先进。农民工工资治欠保支成效明显，共追回农民工工资1527.6万元，在省考核中被评为A级。大力发展社会事业。累计投入资金12.77亿元，消除义务教育大班额3071个，大班额比例从24.66%降至12.15%，年度任务完成率136%。市一中新校区投入使用，湘中幼专后续建设基本完成。第一批4所“芙蓉学校”建成。建成规范化村卫生室3110个，培养本土化乡村医生872名，村村实现“小医院”。全市4009户四类重点对象危房户、4963户城市棚户区居民、5532户住房困难家庭、市中心城区622户超期安置户喜迁新居。持续推进农村饮水安全巩固提升工程，新增受益人口23.4万人。实施电网建设三年行动，提前完成新一轮农网升级改造任务。提质改造农村公路905公里，完成自然村通水泥路988公里，排名全省第一。企业养老保险待遇连续15年上调。全民医保基本实现。保障城乡低保15.2万户、24.1万人，特困供养3.7万人，临时救助12万人次。公共文化设施建设“三年行动”有力推进，一批县级文化体育中心投入使用，建成乡镇综合文化站189个，村级综合性文化服务中心2259个，农村广播“村村响”基本实现。邵阳日报社获评全国党报媒体融合创新单位，云邵阳客户端获评全国党报优秀融媒体平台。祁剧《秦府抵命》、花鼓戏《边桃边李》《山乡工匠》参加全国展演。市二中学生夏思凝获世界中学生田径锦标赛女子100米栏金牌，洞口运动员刘卫获世界残奥田径大奖赛金牌，并在第十届全国残疾人运动会上摘得“两金一银”。着力打造“平安邵阳”。积极创新社会治理“邵阳品牌”。我市“一村一辅警”“邵阳快警”经验在全省推广、全国推介，邵东市流泽派出所入选全国首批“枫桥式公安派出所”候选名单。综治智能化水平全面提升，综治中心和综治视联网基本实现市县乡三级全覆盖。社会治安综合治理工作自2004年实行考核表彰以来首次被评为全省先进。纵深推进扫黑除恶专项斗争，坚决“打伞破网”“打财断血”，打击涉黑战果排全省第5位，打击涉恶战果排全省第1位。奋力打好禁毒人民战争，重拳整治外流贩毒，推进县市戒毒所、收治中心建设，“两打两控”和“净边”行动有力有效，缉毒执法工作排全省第3位。扎实开展信访“三无”创建，建立市级领导“无会周”带案下访机制，推动信访积案“清仓见底”，连续四年实现特别防护期进京“零非访、零登记”。着力抓好安全生产，生产安全事故起数和死亡人数分别下降50.7%和59.3%，下降幅度为全省之最，没有发生较大及以上生产安全事故，连续76个月杜绝重特大生产安全事故。应急比武获全省一等奖。全面推进“基层消防上台阶”三年行动，“一村一消防站”实现全覆盖。民族宗教、外事侨务、贸易促进、对外宣传、住房公积金等工作继续加强，工会、科协、气象、防震、史志、保密、档案、老龄、青年、妇女儿童、残疾人等各项事业全面发展。国防动员和后备力量建设不断加强，人民防空、拥军优抚、双拥共建等工作有力推进，驻邵解放军和武警部队、民兵预备役人员在抗洪救灾、维稳处突、脱贫攻坚等急难险重任务面前，冲锋在先、舍生忘死，为全市经济社会发展作出了重要贡献。一年来，我们狠抓政府自身建设，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，转作风、强担当、抓落实，一批沉积多年的重点、难点、堵点问题得到解决，一批事关长远的大事、好事、实事有效办妥，人民群众真切感受到主题教育带来的实实在在的新变化。扎实推进中央、省委巡视和专项巡查反馈问题整改，开展违规发放津补贴、违规借贷、利用领导干部职务影响力“提篮子”“打牌子”等问题及扶贫领域腐败、作风问题专项治理。推进“基层减负年”决策落实落地，坚决整治文山会海、督查考核过多、加重基层负担等形式主义、官僚主义问题。坚持带头过紧日子，全市财政一般性支出压减10%。持续加大审计监督力度，查处各类违规资金7.8亿元。自觉接受市人大及其常委会法律监督、政协民主监督、社会监督和新闻舆论监督，办理市人大代表建议140件、政协提案210件，办结率、见面率、满意率均为100%。过去一年取得的成绩，是党中央、国务院、省委、省政府和市委统揽全局、坚强领导的结果，是市人大、市政协有力监督、鼎力支持的结果，是全市人民团结奋斗、艰苦创业的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向驻邵解放军、武警官兵、政法干警和民兵预备役人员，向国、省驻邵单位，向所有关心支持邵阳改革发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！我们也清醒认识到，全市经济社会发展还面临不少困难和问题：一是稳增长压力较大。产业结构不优，大型骨干企业不多，二产支撑乏力。传统产业仍在转型升级、新兴产业正在培育，新动能不足。二是质量效益有待进一步提升。工业总体偏弱，企业科创能力不足，产品竞争力不强，市场占有率不高，企业经营困难，盈利和创税能力不强，税收占GDP比重偏低，财政非税占比较高。三是风险隐患不容忽视。生产安全、环境安全、金融安全和防范化解政府债务风险形势依然严峻，一些历史遗留问题治理任务繁重。四是民生领域还有不少短板。由于产业和职业教育不够发达，一批代工企业和外向型加工贸易企业出口受阻，稳就业压力增大。猪肉等食品价格上涨影响民生，基本公共服务特别是偏远山村基本公共服务还存在不少薄弱环节。棚户区改造、老旧区改造、拆迁户安置推进不快，中心城区交通出行拥堵，给群众生活带来了困难和不便。五是政府治理能力和服务水平还有不少差距。个别地方营商环境不优，产业发展滞后，经济运行困难，主要经济指标“断崖式”下降，严重拉低全市增长水平。一些地方和政府工作部门形式主义、官僚主义严重，推诿扯皮、敷衍塞责，执行力、推动力不强，少数干部懒政怠政，不担当、不作为，工作落实不到位，“三房”建设、办证入住、便民服务等民生工作久拖不决，人民群众对此意见较大。我们要正视、重视这些问题，并切实加以解决。 二、2020年工作安排2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是第一个百年奋斗目标实现之年，做好2020年工作十分重要。总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真贯彻习近平总书记对湖南工作的重要讲话指示精神，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，深入实施创新引领、开放崛起战略，加快推进“二中心一枢纽”建设，着力推动高质量发展，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%，规模工业增加值增长7.5%以上，全社会固定资产投资增长10%以上、其中产业投资占比力争达到60%，地方一般公共预算收入增长6%，社会消费品零售总额增长10%以上，城乡居民收入分别增长8.5%、9.5%，城镇调查失业率控制在5.5%以内，万元GDP能耗下降2%。围绕上述目标任务，重点抓好七个方面的工作： （一）坚持新发展理念，推动高质量发展在去年底中央经济工作会议上，习近平总书记重申了贯彻落实新发展理念的实践要求，强调新发展理念是一个整体，提出的要求是全方位的、多层面的，绝不是只有经济指标这一项，还包括社会发展、环境保护、民生福祉等等；强调决不能再回到简单以国内生产总值增长率论英雄的老路上去，决不能再回到以破坏环境为代价搞所谓发展的做法上去，更不能再回到粗放式发展的模式上去。我们要准确领会习近平总书记反复强调新发展理念的深刻含义，用新发展理念指导工作、推动高质量发展，增进人民群众的获得感、幸福感、安全感。坚持创新发展，落实创新发展“十条”政策，大力扶持高新技术企业加快发展。市本级2020年拿出10亿元，建立高新技术产业发展基金；对邵阳经开区工业用地配套商居用地，其收益统筹安排用于邵阳经开区高新技术产业发展基金；支持高新技术企业采取“弹性年期出让”“先租后让”和“租让结合”方式取得工业用地使用权，金融机构参照以出让方式取得不动产登记证给予抵押融资支持；对高新技术企业获得国家、省财政奖补的，市本级按1：1比例给予奖补；对新引进总部、工艺技术在全球或全国排名前三，产品打破国外垄断的高新技术企业，采取“一企一策”“一事一议”方式给予重点扶持；对高新技术领域的重大项目实行全程跟踪、挂牌督办、保护性施工。全市上下要努力营造浓厚氛围，推动高新技术产业有一个大的起步。坚持协调发展，努力补齐落后地区短板、弱项，促进区域协调发展，逐步解决区域发展不平衡不充分的问题。坚持绿色发展，严守生态保护红线，加大污染防治、生态修复力度，逐步解决面源污染和垃圾污水处理问题。东部城镇群和沪昆百里工业走廊点线地区、园区要通过技术改造、产业升级，推进产业绿色化、环保化、节能化、高新化。西部生态圈要加大生态建设力度，坚决关闭“散乱污”企业，有计划有步骤推进制砖、采砂、小水电等有序退出和环保达标。坚持开放发展，在继续狠抓招商引资的同时，大力推动邵阳企业、邵阳产品走出去，着力打通东盟通道。充分运用去年“推进湘南湘西承接产业转移示范区对接粤港澳大湾区产业融合发展”高峰论坛成果，跟踪衔接，做实做好与港企对接工作，用好香港平台。坚持共享发展，补齐民生短板，切实保障和改善民生，让改革发展成果更多惠及广大人民群众。 （二）全力以赴干产业，千方百计稳增长坚持以产业比实力、以项目论英雄，以背水一战的决心、卧薪尝胆的狠心、久久为功的恒心，干在实处、走在前列，在湘南湘西承接产业转移示范区建设中争做主攻手、争当排头兵。实施省重点项目10个，年度投资50亿元；省“五个100”项目8个，年度投资40亿元；实施市重点项目260个，年度投资400亿元，其中，产业项目180个，年度投资280亿元。紧盯大项目，打造产业链。加快推进三一产业园“一二三”工程，抓好主厂建设和配套入园企业对接落地，力争两年内产值过200亿元，五年内产值过300亿元。围绕中电彩虹（邵阳）特种玻璃，产学研合作，建好特种玻璃研究院，吸纳高端上下游企业落户，推动产品质量迈上更高端，努力打造显示材料领域“独角兽”，力争三年内实现上下游产业链产值过100亿元，五年内建成年产300亿元的中国（邵阳）特种玻璃谷。加快推进拓浦精工达产，依托其国内领先的技术优势，研发自主核心技术和自主品牌，打造国内一流的家用厨电生产研发基地。推动亚洲富士电梯、恒天九五邵纺织、通达汽零、宁庆航空、百威英博、创亿达实业等骨干企业建链、延链、补链、强链，做大做强。支持湘窖酒业扩产提质、扩大销售，力争两年内产值突破50亿元。一手抓招商入园，一手抓产业升级。发挥邵商优势，打造“135”工程升级版，招引同类企业抱团入驻产业园区，为其提供个性化服务。通过政策扶持，引导小五金、印刷、打火机、皮具箱包等传统产业抱团入园，园区与企业共同打造研发、孵化平台，在基础材料、共性技术、产品研发、流程再造、工艺革新、提质增效和市场开拓等方面取得革命性突破，不断推动传统产业实现升级。继续大力推进雀塘工业园和国家农业科技园建设。大力扶持劳动密集型企业和农业产业化龙头企业，充分发挥其就业带富作用。制鞋、衣帽、体育用品等劳动密集型企业和农业产业化龙头企业在产业扶贫和就业扶贫方面有着不可或缺的作用，各级政府要热心帮助他们，精心扶持他们，在扩大招工、社保降点、交通、住房、水电气和用地等要素供应、减税降费等方面采取有温度的政策措施，让其降本增效、健康发展。加大政策扶持力度，扶持企业企稳发展。全面落实各项优惠政策，让政策“优惠”真正变成企业“实惠”。市财政2020年拿出5亿元，其中，增资2亿元，让市本级中小企业担保资金增加到5亿元；出资2亿元，用于增信反担保；出资1亿元，用于贷款贴息。通过以上措施，缓解中小企业融资难融资贵的问题。各县市区政府也要出台具体扶持政策，为民营企业、中小微企业解难纾困，扶持企业发展壮大。积极实施企业上市攻坚行动，努力取得实质性突破。 （三）紧扣全面建成小康社会目标，坚决打好三大攻坚战确保脱贫攻坚夺取全面胜利。积极推进“一脱贫三促进六个全覆盖”。坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，把实现农村贫困人口全部脱贫作为必须完成的底线任务。巩固脱贫成果，加快补齐“两不愁三保障”和饮水安全短板，逐村逐户对账销号。加强返贫监测预警，及时将因病、因灾等返贫人口纳入帮扶。提升脱贫质量，严格落实“四个不摘”要求，开展“三落实”“三精准”“三保障”问题“回头看”，大力实施产业扶贫、就业扶贫、安居扶贫、生态扶贫、教育扶贫、健康扶贫、消费扶贫、基础设施和公共服务等“八大巩固提升工程”。推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，实施交通、水利、网络扶贫工程，推进“千企帮村、万社联户”产业扶贫行动，支持贫困地区发展特色产业和乡村经济，确保脱贫攻坚成果得到人民认可、经得起历史检验。确保不发生重大风险。加大地方政府债券资金争取力度，探索建立专项债券项目库。开展债务动态监测和风险预警，严禁新增隐性债务。加快平台公司市场化转型，完善化债激励约束机制。加大防范和处置非法集资工作力度，持续开展互联网金融风险专项整治，开展“一非三贷”依法打击和金融领域涉黑涉恶专项整治。严格落实安全生产责任制，深入开展重点行业、重点领域风险隐患“大排查大管控大整治”行动，确保重大风险有效管控、重大隐患及时清零。用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责加强食品药品监管，确保食品药品安全和餐饮安全，让群众吃上“放心早餐”。建立健全应急管理体制机制，强化自然灾害监测预警和应急处置，做好地质灾害防治和防汛抗旱工作，提升应急管理和防灾减灾救灾能力。确保实现污染防治攻坚战阶段性目标。全面完成中央、省生态环保督察及“回头看”反馈问题整改落实。打赢蓝天保卫战。严格落实建筑工地“六个100%”，开展道路扬尘、餐饮油烟、秸秆焚烧、烟花爆竹燃放等面源污染治理，加强重污染天气防范和应对，抓好城市特护期大气污染联防联控，加强重点行业、企业大气污染防治，开展绿色环保企业创建。打好碧水保卫战。完成邵阳县工业集中区雨污分流、邵阳经开区尾水排放管网改造，实现省级园区污水收集配套管网建设全覆盖。落实水功能区限制纳污制度，严格入河排污口监督管理。持续开展饮用水水源地保护专项整治和黑臭水体治理，确保水质达标率100%。扎实推进河长制工作，全面完成河库划界、“一河一策”治理和我市长江流域重点水域禁捕退捕任务，抓好小水电清理整改，持续推进河道“四乱”整治，努力实现“河长治”。开展农村水井、农田、山塘、溪流干枯等问题治理，增强农村水资源生产生活保供能力。推进净土保卫战。开展打击固体废物环境违法专项行动，加强农业农村污染治理，强化土壤污染管控和修复，落实危险废物经营许可、转移审批等管理制度。抓好江北垃圾填埋场封场治理。加快废弃矿山地质环境恢复治理，做好生态复绿。 （四）全面深化改革开放，激发发展活力推动改革攻坚。深入推进供给侧结构性改革，加快“僵尸企业”市场出清，加快淘汰落后产能，加强“散乱污”企业处置，实施省移交下放3家煤炭企业关闭退出，盘活闲置资产，释放沉淀资源，衔接升级产业，切实做好下岗失业职工再就业工作。稳妥推进国有企业、混合所有制企业改革，全面完成国有企业退休人员社会化管理工作。加快推进邵阳路桥并购重组，积极推进邵阳城投公司市场化转型。深化财税体制改革，坚决落实国家减税降费政策，切实做到“应减尽减”；严格财政预算绩效管理，提高财政资金配置和使用效益；用足用好政府债券，推动基础设施建设补短板及重大项目落地。推进投融资体制改革，支持地方金融体系建设，积极服务实体经济和支持民营企业、中小微企业发展；发挥政府投资引导和带动作用，创新要素资源市场化配置机制，引导更多的社会资本参与基础设施、产业发展、生态环保、教育卫生等领域建设。毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展，大力发展民营经济，切实保护企业家人身财产安全。改革土地计划管理方式，推动工业用地、商服用地和居住用地合理转化、高效利用，规范农村土地流转，盘活存量土地。全面完成农村集体产权制度改革，深化供销社综合改革。持续深化“一件事一次办”和“四办”改革，打造“放管服”改革升级版。统筹抓好事业单位、环保体制、司法体制综合配套、医药卫生体制、产教融合建设和学前教育改革。实施开放强市。依托湘南湘西承接产业转移示范区、中非经贸博览会、对接粤港澳大湾区等平台，利用邵阳海关正式开关运行和保税改革契机，发挥东盟、珠三角、长三角等地区邵商集聚优势，大力实施引进来、走出去，全面提升开放质量和水平。积极稳妥应对中美经贸摩擦，加强对美贸易企业生产经营状况监测帮扶，大力拓展多元化市场，积极培育跨境电商、市场采购、驻地综合服务等新业态，继续保持外贸强劲增长势头。高度重视产业培育，补齐进口短板。精心筹办第五届全球邵商大会、东盟进出口产品交易会、第八届中国中医药发展大会，大力支持“万企闯国际”“邵品出邵”行动。大力发展现代商贸服务业，支持北塔区建设全省服务业示范区。加快培育国家A级物流企业，积极发展第三方物流和智慧物流、冷链物流，支持物流业降本增效。适应群众多样化需求，增加文化旅游、健康养老、家政服务、物业服务等生活服务有效供给，培育打造新的经济增长点。 （五）加强城乡基础设施建设，大力实施乡村振兴战略突出基础设施补短板。开工建设白新高速、武冈机场连接线北段，力争呼北高速、永新高速开工，推进邵永高铁、城龙高速前期工作。继续实施电网建设三年行动，推进雅中—江西特高压邵阳段工程建设，新建绥宁220KV，蔡桥、横板桥、司门前、山门110KV输变电工程，扩建关峡110KV输变电工程，新建、扩建35KV输变电工程12个，加快推进城区电改工作。推进邵东、新邵、洞口、武冈4个垃圾焚烧发电项目建设。积极申报国家电信普遍试点项目，启动5G网络规模建设，新建5G站点1450个，实现市区、县城全覆盖。开工建设国家重大水利工程犬木塘水库，加快市区防洪堤闭合圈建设。加强城市建管，提升城市品质。坚持“多规合一”，建立健全“三线一单”管控体系，合理布局发展空间，推进市县两级国土空间总体规划和重要专项规划以及村镇规划编制（修编），启动城镇开发边界范围内的控制性详细规划修编，开展历史文化街区、北塔一期等沿江旧城区以及邵阳经开区控规修编。推进东部城镇群建设，加快路网管网融通，推动人流物流商贸流加速融合。实施背街小巷、老旧小区、城市公园提质改造，支持老旧小区加装电梯。加快推进邵阳火车站综合交通枢纽建设，全面开工北站房改扩建工程，结合呼南高铁邵永段规划方案，做好南站房、南广场、长途客运站等项目二期规划设计。完成洋溪桥、江北、红旗河污水处理厂提标扩建，抓好桂花渡水厂提质扩改。加快“气化邵阳”二期建设和充电桩建设。完成蔡锷故居文化博览园、资江南岸防洪堤、桃花桥、S231建设。打通百合路、车家路、五井塘路、迎春路西段、资兴路、资园路、佘湖桥东端南北匝道等断头路、微循环路；全面规划停车场建设，鼓励和支持社会力量建停车场，探索实行机关事业单位停车场免费向社会开放，切实解决交通堵、停车难问题。支持发展夜间经济，规划打造一批地标性夜生活街区，鼓励商场、购物中心在周末延长营业时间，开展节假日“不打烊”等促销活动，满足市民消费新需求。加快新型智慧城市建设，实施网络基础设施提升工程。启动实施市城区生活垃圾分类试点。巩固铁路沿线安全环境整治成果，全力推进交通领域顽瘴痼疾专项治理，加强马路市场、超限超载、非法营运整治。强化小区物业管理，规范小区业主委员会建设，提高城市精细化管理水平。推进全国文明城市创建。持续巩固“创国卫”成果，确保顺利通过国家卫生城市复检，推进健康邵阳行动。加快城市步道、绿道建设，打造市民身边的“健身圈”。加快创建国家森林城市。大力开展城区“补绿”、乡村“增绿”、廊道“接绿”、生活“添绿”四大行动，扎实做好体育新城及周边路网绿化、邵水河两岸风光带建设、佘湖山至紫薇公园游步道建设，积极推进城区小游园、机关院落、城市主次干道的绿化，加强各类保护地监管和古树名木保护，切实抓好森林防火及森林资源保护，确保成功创建国家森林城市。实施“城市双修”，加快生态修复，城中建园林，城区见森林；加强城市修补，治理城市内涝、噪音扰民、环境污染等“城市病”，让城市颜值更高、气质更佳、空气更优、市民生活更方便。推进农业农村现代化。加快发展现代农业。突出抓好粮食产能建设，新建高标准农田36万亩以上，粮食播种面积稳定在760万亩以上。抓好非洲猪瘟防控、生猪稳产和保供稳价工作，确保完成省定生猪出栏任务。持续推进“六大强农行动”。精心打造贵太太、军杰食品、天宏药业、崀山果业、南山牧业、浩天米业、雪峰种业、华立竹木、一代伟仁等优质农业品牌。加快农村一二三产业融合，支持创建国省级龙头企业和国省级星级农庄，力争创成1个省级一二三产融合试点县、2个省级农业特色小镇。稳定基层农业综合服务队伍，逐步改善基层农技人员待遇，在成果评定、职称评审等方面向基层倾斜。开展农村人居环境整治。以“五治一提一完善”为重点，持续推进农村人居环境整治三年行动。推广可再生资源回收处理“邵东模式”和“武冈经验”，搞好农村生活垃圾分类处置。落实乡镇污水处理设施建设四年行动，推行“整县打包”“特许经营、股权合作”模式，开工建设11个乡镇污水处理厂。完成363个行政村生活污水治理，拆除农村“空心房”321万㎡，努力实现村庄规划“应编尽编”。规范农村建房，坚持一户一宅、建新拆旧，集约节约用地，保持农村基本风貌。打造美丽乡村和特色小镇。按照“五美”要求，完成28个省级美丽乡村示范村创建任务。立足人文生态，依托产业带动，突出模式创新，坚持差异化发展、特色化培育，努力打造仙槎桥小五金产业小镇、廉桥中药材小镇、崀山数字文旅小镇、雀塘再生资源循环利用小镇、五峰铺文旅体育小镇、虎形山花瑶民俗小镇、古楼茶叶小镇、迎春亭空港小镇等一批特色小镇。 （六）办好民生社会事业，共建共享全面小康社会用心办好民生实事。多想群众的烦心事，多办群众的操心事。全面完成省定12件重点民生实事。扎实办好市定10件重点民生实事：①完成城区C级危房改造2473户、D级危房改造2273户；②加快推进“三房”建设，完成棚户区改造6941户，完成公租房和安置房交付入住10000户以上，基本完成历年棚改和超期安置房欠账任务；③完成农村改（建）厕5.8万户；④实施农村公路窄改宽300公里，自然村通水泥路150公里，实现动态清零；⑤完成50处农村安全饮水巩固提升工程；⑥新增城镇就业6万人，新增农村劳动力转移就业5.2万人；⑦每个县市建成1家中心敬老院；⑧新建公办幼儿园27所，完成20所城镇小区配套幼儿园治理；⑨新建市城区社会停车场5个以上；⑩完成392处马路市场整治。着力加强社会保障。保障充分就业。落实稳岗补贴、技能提升补贴、社保降费等援企稳岗政策，完善就业兜底保障，确保零就业家庭动态清零。加强对高校毕业生、农民工、退役军人、就业困难人员、失业人员的就业指导和培训，实施“一对一”援助，不要年终统计的“大数据”，而要点对点的扶到每一个人。严格政府部门和国有企业拖欠民营企业中小企业账款监管，老欠动态清零，新欠不再发生。依法整治拖欠农民工工资，确保按时足额发放。积极做好养老保险全国统筹，稳步推进医保基金市级统筹，切实落实失地农民养老保险。加强社会救助体系建设，提高低保、特困供养、残疾人、孤儿基本生活保障水平。完善农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系，健全残疾人帮扶制度。加快发展社会事业。加快消除义务教育56人以上大班额，同步推进消除高中阶段大班额三年行动计划。推进12所“芙蓉学校”建设，确保开工6所、建成6所。积极落实加强乡村教师队伍建设“八条措施”，大力改善乡村学校办学条件，加快乡村教师周转房建设，切实提高乡村教师待遇水平，确保义务教育阶段教师实际收入不低于当地公务员水平，社保缴费不新欠、补老欠，确保每一名退休教师都能及时足额领到退休养老金。启动市十三中二期扩建，推进职教新城和湖南师大武冈附中建设。加强全科医生和乡村医生培养，强化基层医疗服务能力建设，充分发挥规范化村卫生室作用。落实分级诊疗制度，力争县域内就诊率达到85%。持续推进医药价格和招标采购改革，加大药品耗材集中带量招标采购力度，有效缓解群众看病贵问题。加快县级融媒体中心和新时代文明实践中心建设，弘扬主旋律，传递正能量，讲好邵阳好故事，传播邵阳好声音。加快公共文化服务体系建设，实现村级（社区）文化服务中心建设全覆盖。加强传统文化村落保护。大力推进全民健身运动。扎实做好第七次全国人口普查工作。积极创新社会治理。深化平安邵阳建设，全面推行网格化管理，加快全市统一综治信息化平台建设。推动“一村一辅警”“邵阳快警”提质提效，大力实施社区警务战略，全面实现社区民警专职化。深入推进扫黑除恶专项斗争，建立健全遏制黑恶势力滋生蔓延的长效机制，取得扫黑除恶专项斗争压倒性胜利。加强外流贩毒整治和禁毒宣传“六进”工作，加快强制隔离戒毒所及收治中心建设，坚决打赢禁毒人民战争。完善社会矛盾纠纷排查预警和多元化解机制，加快推进市域治理现代化。推广“最多访一次”和“互联网+信访”，推行群众点单、干部代办，有效化解信访积案，积极回应群众诉求。继续开展“基层消防上台阶”三年行动，推进市县乡村四级专职、兼职消防队伍建设，做好寨改、灶改、水改、电改、路改“五改”工作，推动“一村（居）一消防站”巩固提升。做好第十一届“全国双拥模范城”创建工作，巩固军政军民团结。严格落实意识形态工作责任制，强化网络舆情应对处置。做好民族团结进步工作，依法加强宗教事务管理。 （七）深入践行“以人民为中心”的发展思想，全面加强政府自身建设坚持党对一切工作的领导，以政治建设为统领，以法治建设为保障，以作风建设为抓手，加快推进政府治理体系和治理能力现代化。加强政治建设。进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚定理想信念，发挥制度优势，提高治理能力，坚定不移贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定不移贯彻落实习近平总书记重要指示精神，坚定不移贯彻落实党中央决策部署。毫不动摇地坚持党对政府工作、经济工作的领导，旗帜鲜明讲政治。把不忘初心、牢记使命作为加强党的建设的永恒课题，作为政府公职人员的终身课题，推动“不忘初心、牢记使命”主题教育常态化、制度化。以百姓心为心，始终与人民同呼吸、共命运、心连心。始终把人民对美好生活的向往作为我们的奋斗目标，时刻站在群众立场想问题、作决策、谋发展。有利于百姓的事，再小也要做；危害百姓的事，再小也要除。深入践行群众路线，勤跑基层，多下工地，推动问题在一线解决，工作在一线落实，着力在增进民生福祉上下功夫，在办好民生实事上抓落实，在解决民生难题上求突破，在服务群众上提效能。加强法治建设。全面推进依宪施政、依法行政，严格执行人大及其常委会决议决定，依法接受人大法律监督、工作监督，自觉接受政协民主监督，主动接受监察机关和社会舆论监督，切实做到“法无授权不可为，法定职责必须为”。把制度建设贯穿政府治理全过程，落实政府重大决策出台前向人大及其常委会报告制度；健全国有资产、专项资金管理办法，全面推进财政资金绩效管理。健全科学民主依法决策机制，完善重大行政决策合法性审查机制。加强诚信政府建设，落实招商引资优惠政策和为民办实事、便民服务承诺，做到言必信、行必果；对不守信、乱作为的，严格依法依规惩治，最大限度优化政务环境。加强效能建设。推进“数字政府”建设，推动“数据上云、服务下沉”，提升一体化政务服务能力，打造全市统一的政务云平台，实现电子政务外网市县乡村四级全覆盖，让信息多跑路，群众少跑腿。加快升级12345政府服务热线平台，实现“一号对外、统一受理”，更好发挥“民声直通车、发展助推器、行风监测仪、决策信息源、形象代言人”作用，真正做到“只进一扇门”“最多跑一次”。建立政府牵头、上下联动、专家参与的经济运行监测预警体系，强化会商分析、政策预研、动态监测和运行调度，提高政府做好经济工作的专业化、精准化水平。树立争先创优意识，重大决策一以贯之，坚决落实落细，决不动摇折腾；重大项目一抓到底，确保见快见效，决不半途而废；重大任务一鼓作气，严格问责问效，决不偃旗息鼓，推动各项工作上台阶、出水平、创特色、得民心。发扬斗争精神，增强担当意识，决不允许敷衍塞责、推诿扯皮、拖拖拉拉、无果而终；决不允许临事畏难、决事避责、懒政怠政、碌碌无为；决不允许占着位子不想事、拿着薪水不干事、带着笑脸不办事。严格落实“三个区分开来”，旗帜鲜明地为担当者担当，为负责者负责，为干事者撑腰，以干事创业的好环境吸纳和留住人才。加强廉政建设。坚决扛起全面从严治党的主体责任，认真贯彻落实中央八项规定及实施细则精神，严格执行省委、市委“约法三章”，持之以恒正风肃纪。带头过紧日子，让老百姓过好日子，财政一般性支出再压减20%。坚决破“潜规则”，积极立“明规矩”，加强行政审批、行政执法、工程建设、政府采购、公共资源交易、公共财政支出等重点领域监管和制度建设。拓展审计监督广度和深度，推动领导干部履行经济责任审计和自然资源资产审计全覆盖。按照“亲”“清”准则，大胆同企业家交朋友，主动为企业解难题，真正做到有“交往”没有“交换”，有“交集”没有“交易”。全体政府工作人员要正直为人，清白为官，筑牢防线、不触红线、不破底线，始终做到忠诚、干净、担当。科学编制“十四五”规划是2020年的一项重大任务。要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本遵循，坚持新发展理念，紧扣“二中心一枢纽”，科学提出“十四五”时期发展目标、工作思路、主要任务，精心谋划一批打基础、利长远、增后劲的重大项目，为实现邵阳高质量发展描绘新的蓝图。各位代表！前进道路上的困顿和坎坷不会少，困难和挑战都还在。幸福都是奋斗出来的，机遇只会眷顾坚定者、奋进者、搏击者，不会等待犹豫者、懈怠者、畏难者。既然选择了远方，便只顾风雨兼程。我们要勇敢担负起新时代赋予的使命和责任，保持战略定力、增强斗争本领，以真抓的实劲、敢抓的狠劲、常抓的韧劲，把机遇化为一个个项目实体、化为一件件民生实事、化为高质量发展动能、化为830万邵阳人民的福祉和红利。各位代表！征程万里风正劲，重任千钧再扬帆。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在省委、省政府和市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，只争朝夕、不负韶华，为全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官而努力奋斗！附件：《政府工作报告》名词解释1.“创新引领、开放崛起”：省第十一次党代会确定的全省发展战略：坚持在开放中创新、在创新中开放，使创新和开放真正成为引领湖南未来经济社会发展的车之两轮、鸟之两翼。2.“二中心一枢纽”：市第十一次党代会确定的我市发展战略：将邵阳建设成为湖南省域副中心、湘中湘西南经济文化中心、全国区域性综合交通枢纽。3.“六稳”：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。4.“五个100”工程：100个重大产业建设项目，100个科技创新项目，100个重大产品的创新，引进100个500强企业、100名科技创新人才。5.“135”工程升级版：全省在巩固“135”工程成效的基础上，再扶持100个以上优势特色产业园区，建设产业发展、技术支撑、融资担保3大平台，引进5000家以上产业型企业落地，实现园区动能升级、功能升级、效能升级。6.“四上”单位：规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、规模以上服务业企业等。7.“僵尸企业”出清：对不符合国家能耗、环保、质量、安全等标准和长期亏损的企业实行关停并转或剥离重组等清理处置。8.“两不愁三保障”：不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障。9.扶贫“三落实”“三精准”：工作落实、政策落实、责任落实，识别精准、帮扶精准、退出精准。10.“放管服”：“放”即简政放权，降低准入门槛；“管”即创新监管，促进公平竞争；“服”即高效服务，营造便利环境。11.“一件事一次办”：对企业或群众需办理的一个事项，实行一次告知、一次联办、一次办好。12.“多规合一”：将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合到一个区域上，实现一个市县一本规划、一张蓝图，解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题。13.“三线一单”：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。14.R&D经费：全社会研究与试验发展经费。15.“万企闯国际”：全省推动1万家出口型企业多渠道开拓国际市场，拓展全省外贸发展新空间。16.“邵品出邵”：推动邵阳名优产品走出邵阳，走向全国、全球，提升邵阳产品市场占有率。17.“破零”“倍增”：“破零”是指上一年度外贸进出口零实绩的外贸备案登记企业实现进出口零的突破；“倍增”是指以上一年度外贸进出口实绩为基数，外贸企业进出口额年度增长率达100%以上。18.P2P：个体和个体之间通过互联网平台实现直接借贷。19.“一非三贷”：非法集资、校园贷、套路贷、非法高利贷。20.化债“五个精准”“六个一批”：识别精准、计划精准、措施精准、项目支出精准、排险精准；“自接自盘”延展一批、“替接他盘”置换一批、“延期回售”续持一批、“发新还旧”平滑一批、“债务重组”盘活一批、“债转股”转化一批。21.“三房”建设：棚改房、公租房、安置房建设。22.城市双修：生态修复、城市修补。23.房住不炒：房子是用来住的，不是用来“炒”的。24.土地储备“五统一”：土地储备“统一规划、统一征收、统一管理、统一开发、统一供应”。25.建筑工地“六个100%”：施工工地周边100%围挡，物料堆放100%覆盖，出入车辆100%冲洗，施工现场地面100%硬化，拆迁工地100%湿法作业，渣土车辆100%密闭运输。26.“邵阳红”：在我市生产的，包含我市自然生态、地理环境、人文历史、传承技艺等内涵的具有地方特色的优质农产品品牌集合。27.六大强农行动：品牌强农、特色强农、质量强农、产业融合强农、科技强农、开放强农行动。28.“四边五年”绿色行动：从2016年至2020年，用五年时间全面绿化城边、路边、水边、村边，提高森林覆盖率。29.乡村建设“五美”：布局美、产业美、环境美、生活美、风尚美。30.河长制：建立以党政领导负责制为核心的责任制，由各级党政领导担任河长，负责组织领导相应河湖的管理和保护。31.一河一警长：按照市、县、乡、村四级河道（河段）划分，每一级、每一条河道（段）都确立一名公安机关人员担任河警长，加强河道保护管理，开展河道联合执法。32.芙蓉学校：为改善全省贫困地区办学条件，省人民政府决定从2017年开始，在40个武陵山、罗霄山集中连片特困县和国家级贫困县，每个县建设1-2所主要面向贫困学生招生的中小学校，突出育人特点和湖南地方特色。33.乡村教师队伍建设“八条措施”：一是加大乡村教师培训力度，二是激励表彰优秀乡村教师，三是确保临聘教师队伍稳定，四是及时缴纳教师“五险一金”，五是发放教师综合考核奖励，六是妥处乡镇教师工作补贴，七是加快教师周转房建设，八是促进校长、教师合理流动。34.“基层消防上台阶”三年行动：从2019年至2021年，通过抓牢基层、夯实基础、普及消防知识技能、完善升级消防硬件设施、建立健全消防应急力量，实现农村和社区消防安全管理规范、消防基础设施完善、火灾总量明显下降、“小火亡人”事故有效遏制、群众消防安全意识明显提升目标。35.“打伞破网”“打财断血”：打掉黑恶势力的保护伞以及摧毁他们的关系网；破坏黑恶势力的财路，断绝他们的新生补充血液，让黑恶势力无以为继。36.“两打两控”：打击制毒犯罪、打击贩毒犯罪，管控制毒物品、管控吸毒人员。37.“净边”：严控制毒物品，严打制毒活动，严堵运输通道，严追毒枭毒贩，绝不允许毒品从边境渗透，全力净化边境地区治安环境。

  2025-07-09

• 【宜章县招商】2019年宜章县政府工作报告

  政府工作报告在宜章县第十七届人民代表大会第三次会议上 县长张润槐(2019年3月17日)各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，是宜章改革发展征程中极不寻常的一年。一年来，我们在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，积极面对经济持续下行、结构调整阵痛、生态环保倒逼、政府债务风险、脱贫摘帽大考等多重考验，以坚定信心和坚强毅力，深入实施“创新引领、开放崛起”“产业主导、全面发展”战略，全面贯彻落实市委、市政府和县委的决策部署，坚持“稳中求进”总基调，围绕建设“五个宜章”，强力推进“五项重点工作”，全县经济发展继续保持了稳中有进、稳中向好的态势。“稳”体现在：全县经济运行持续保持在合理区间，全年GDP增长8.4%，达到231.2亿元，体现了较强的稳定性和坚韧性，符合预期。“进”体现在：主要支撑指标持续上扬，固定资产投资增长11.6%，居全市第2位，达153.8亿元;社会消费品零售总额增长10.8%，居全市第3位，达96亿元;全体居民人均可支配收入增长9.1%，排全市第5位，达18096元;一般公共预算收入增长8.3%，居全市第3位，达12.73亿元。“好”体现在：全县财税质量创造了历史最好水平，总税比达到78.96%，比上年提高5.26个百分点，高质量发展成效显现。 （一）实体经济不断壮大。实体经济发展始终摆在经济建设第一位。服务在加力。执行县领导帮扶企业责任制，兑现促进实体经济发展优惠政策，全年为实体经济减税降费1.98亿元。增速在加大。在拆除小造纸落后生产线187条，淘汰落后煤矿、造纸、粘土砖厂等落后产能企业33家的形势下，全年实现工业总产值190亿元，新增规模以上工业企业8家，规模以上工业增加值仍实现7.1%的增速，目前全县规模以上工业企业156家;高新技术企业实现产值73.82亿元，增长49.7%，居全市第1位。建设在加速。“产业项目建设年”活动成果突出，15个市级产业项目完成投资65.7亿元，占年度计划136.1%。恒维电子三期、骏涛实业等项目竣工投产;中化氟源、路菲特环保科技、裕丰源、中贵科技、宜顺纸制品等项目有序实施。园区在加效。园区产业洼地效益凸显，实现技工贸总收入202亿元，增长14.2%;实缴税金5.26亿元，增长18.5%;综合实力从全省第88位提升到第40位，获评全省先进园区。 （二）产业转型来势较好。三次产业结构由上年的9.0：39.3：51.7调整为8.85：37.64：53.51。其中,第一产业比重较上年下降0.15个百分点;第二产业比重较上年下降1.66个百分点;第三产业比重较上年上升1.81个百分点。从现代农业看，向规模化、标准化、品质化迈出了可喜步伐。实施千亿斤粮食产能规划田间工程，创建农业标准化生产基地25万亩，完成粮食播种72.86万亩，总产26.12万吨，把饭碗牢牢端在了自己手中。新增认证“三品一标”农产品7个。优势产业长足发展，建设脐橙核心标准化生产示范基地3个，宜章脐橙荣获“第四届湖南特色农产品博览会金奖”。新造和低改油茶面积9700亩。跻身“湖南红茶”主产区，获评“中国茶业百强县”“湖南茶叶千亿产业十强县”，“莽山红茶”品牌逐渐走红。烤烟总产值1.17亿元，获评“全省烟叶工作先进单位”。从现代工业看，新旧动能转换加快。新兴产业产值增长19.8%，其中新一代电子信息产业产值增长8.1%。投资结构向好，工业投资31.46亿元，增长38.7%。从现代服务业看，活力初显。全县金融机构存款余额210.1亿元、贷款余额116.1亿元，分别增长2.43%、16.25%，存贷比55.28%，比年初提高6.57个百分点。获批“创建国家电子商务进农村综合示范县”“全省供销合作社惠农综合服务工程示范县”。大莽山文化旅游品牌效应持续放大，莽山景区获评“2018年度最受欢迎康养游目的地”，新景区建设累计完成投资15.8亿元，进入开园倒计时。国家全域旅游示范区创建有序推进，全年接待游客699.98万人次，实现旅游综合收入63.95亿元。 （三）三大攻坚战果突出。三大攻坚战有序推进，捷报频传。脱贫攻坚取得决定性胜利。全县上下紧盯脱贫目标，以高度使命担当、无私奉献精神、深厚民本情怀，日夜奋战在脱贫一线，用辛勤汗水，甚至宝贵生命，换来可喜成绩。“五位一体”产业扶贫让贫困群众稳定增收，农村危房改造和易地搬迁让5391户困难群众实现安居梦，80个农村安全饮水项目让贫困村群众喝上放心水，1100公里标准公路畅通了贫困村与外面的世界。健康扶贫“一站式”结算、产业扶贫、统筹平衡推进脱贫攻坚、扶贫领域腐败问题专项整治等工作经验从宜章走向全省。全年实现5479户20060人脱贫，23个贫困村出列，综合贫困发生率下降到0.87%。顺利通过脱贫摘帽省级实地核查，第三方实地评估群众满意度98.16%。整县脱贫摘帽获得省政府批复。重大风险防控取得阶段性成果。政府性债务得到积极稳妥化解，隐性债务得到严格管控，“四个一批”和“三个10%”要求得到有效落实，融资平台公司市场化转型得到有序推进，宜章投资发展集团有限公司如期组建。全年核减政府性投资项目12个15.39亿元，化解债务本息12.65亿元。全县政府性债务风险总体可控。防范和打击非法集资工作深入开展，全县金融系统平稳运行。污染防治取得系统性成效。“夏季攻势”“绿盾2018”自然保护区专项行动成效明显。14个重金属治理项目、9个东江湖生态保护项目得以顺利实施;123个环保突出问题得到科学处置;43个中央环保督察“回头看”交办反馈问题得到彻底整改。特别是以壮士断腕的决心淘汰退出了造纸厂落后生产线，以一时之舍，谋长远之得，完成了多年想干没有干成的难事，赢得了广大群众一致拥护。氟化学工业集中区污水集中处理系统、黄岑水库饮用水源地专项整治、122个农村环境综合整治项目建设全面完成。2.51万亩森林提质造林全面完成，全县森林覆盖率达62.33%。实现手机APP常态化巡河。被评为“全省环保重点工作先进单位”“县域生态环境质量考核工作先进单位”。宜章的天更蓝、水更净、空气更清新。 （四）重大项目有序推进。全县137个重大建设项目开复工117个，开复工率85.4%，累计完成投资131.8亿元，占年度计划的82.76%。23个市级重点项目完成投资62.31亿元，占年度计划的113.3%。莽山水库工程实现年度投资5.3亿元，占年度计划的128.9%，并于2019年3月6日成功下闸蓄水。文明北路连接线、洞仰旅游扶贫公路、京港澳高速宜章北互通、莽山水库供水工程、中小河流治理等项目加快推进。完成项目征地4237亩，征收房屋1.68万平方米，实施城乡建设用地增减挂钩项目2400亩，土地开发新增耕地3840亩。 （五）城乡建设融合发展。城市品质更高了。新城区民主西路三期改造、玉溪河黑臭水体整治(一期)、5条主次干道等项目建设和前期工作顺利实施。湘粤边贸城、大汉龙城等一批城市综合体项目有序推进。城市生活污水处理率达96.6%。G107西绕城公路亮化工程、旧城区玉秀路改造、鹏升路雨污管道改造等市政设施建设如期完成。智慧水务平台在全市率先建成，被评为“全国县镇供水工作先进单位”。城乡违法建设专项治理“春季攻势”成效明显，共拆除违法建筑4.29万平方米，实现城区违建“零增长”。城镇建设更有特色了。城乡人居环境、交通秩序、基础设施持续改进，公共服务功能不断提升。建成乡镇垃圾中转站10个，城乡垃圾收转运系统基本运行。里田、瑶岗仙、白石渡新建污水处理设施后，城镇卫生状况大幅改善。梅田矿务文化小镇、梅田矿区综合治理等项目启动建设。乡村振兴力度更大了。创建省级美丽乡村1个、市级洁净乡镇示范村6个、美丽乡村示范村3个。“厕所革命”稳步推进，拆除旱厕11340个、新增生态厕所5288个，配备保洁员1945人。147个独具湘南民居特色、便民功能齐备的村级综合服务平台全面建成投入使用。莽山黄家塝等6个村入选第五批“中国传统村落”。关溪余家村、白石渡村入选第五批“省级历史文化名村”。清明扫墓“四禁”成为乡风治理、移风易俗的成功典范，赢得广大群众支持。 （六）民生事业协调发展。民生实事办好办实。20项“民生大爱行动”39个指标任务全面完成，全年民生支出30.75亿元，占一般公共预算支出的80.84%。1.98亿元惠民补贴如期送到百姓手中。农村低保再提标。20792人次获得大病医疗救助1565.2万元、46874人次获得临时救助2484.7万元。农村养老、殡葬改革加快推进。农村基础养老金标准从每月85元提高到103元。企业养老保障遗留问题基本扫尾。城乡居民医疗保险参保率99%。创建省市级农村“留守儿童之家”13个。987套棚户区改造任务顺利竣工，保障性安居工程获全市通报表扬。教育事业均衡发展。367个超大班额、240个大班额顺利消除。7所薄弱学校改造、55所学校标准化建设验收达标。新一轮城区6所学校新(改)建工程启动，养正中学如期竣工开学，芙蓉学校加紧建设。农村义务教育营养餐配送日益完善。892名优秀人才通过特岗计划、社会招聘、政府购买服务等渠道走上教师岗位。高考本科上线976人，上线率提高17.6%，1名优秀学子从宜章一中走进了梦寐以求的清华大学。两项督导评估顺利通过省检，获评“全国义务教育发展基本均衡县”“湖南省教育强县”。就业创业致富民众。分别新增城镇、农村劳动力转移就业7634人、4813人，实现失业人员再就业1875人。完成职业培训5932人、农村劳动力转移培训2795人。发放创业担保贷款2452万元，新增创业主体4325个，创业带动城乡就业6528人。卫生计生亮点突出。县人民医院内科大楼、县中医院整体搬迁等卫生医疗项目进展顺利，卫生室“空白村”全面消灭。获评“全国免费孕前优生健康检查优秀县”“全国基层中医药工作先进单位”“全省人口计生工作良好单位”。计生特殊家庭就医“一站式”结算机制被评为“全省计生服务管理创新项目”，家庭医生签约服务经验全省交流。文体事业繁荣兴盛。城乡文化设施不断改善，214个村达到“七个一”标准。曲艺小品《竹乡情》获第六届湖南艺术“三湘群星奖”展演金奖。湘南起义90周年纪念活动成功举办。玉溪镇获评“全省民间文化艺术之乡”。妇女儿童、老龄、对台、外事侨务、气象、档案、保密、统计、防震减灾、民族宗教、慈善等各项工作均取得新成效。社会大局和谐稳定。“扫黑除恶”力度加大，18个涉恶团伙得以侦办。全市一流县级综治中心高标准建成，乡镇综治中心按标准建设。6488件群众纠纷依法调解。非洲猪瘟防控工作取得阶段战果。食品药品监管全面加强，获评“全省执法打假办案工作先进县”“全市食品安全工作先进县”。安全生产打赢硬仗，获评“全省安全生产优秀县”。“好人协会”工作站覆盖全县乡村，成为宜章向善向上的亮丽风景线。国防动员扎实有效，民兵调整改革稳步推进，全民国防教育创新发展。综治工作平稳，保持“平安县”称号。 （七）政府效能得到提升。政治站位更高了。政治建设摆在首位，“四个意识”牢固树立，“两个维护”坚定不移，对习近平新时代中国特色社会主义思想理论、重要讲话的学习更加深入和常态化。56件中央、省委巡视交办信访事项得到依法迅速办理。依法行政更严了。法治宜章建设深入推进，自觉接受党内监督、人大监督、政协监督、司法监督、舆论监督和社会监督，69件人大代表建议、105件政协委员提案办结率100%，满意率分别为100%、99.4%。政府议事规则和行政决策程序更加规范有序。乡镇公共法律服务站、村(社区)服务点和村(居)法律顾问100%覆盖。审计监督全面加强，领导干部自然资源资产离任审计成功启动。办事效率更高了。“放管服”改革稳步推进，36个单位4002项审批事项纳入了“互联网+政务服务”系统，1140项过去需要盖章证明的材料被取消，审批服务更加便民化，“马上办、网上办、就近办、一次办”改革启动实施，13.73万件次业务在县政务中心受理，办结率99.8%。商事登记制度改革不断深化，“多证合 一、一照一码”改革初显成效，新增市场主体4045户，新增企业注册资本26.24亿元，获评“全市商事制度改革工作先进县”。廉政规矩更硬了。全面从严治党深入推进，出台《宜章县政府干部作风建设“十不准”》，严格落实党风廉政建设“一岗双责”，着力整治违反中央八项规定突出问题和“四风”问题顽疾。各类违法违纪案件受到严肃查处。各位代表!春华秋实，岁物丰成。回望2018年，虽然历程艰辛、充满挑战，但我们从容自信、收获满满。我们欣慰地看到，宜章的各项事业在攻坚中突破、在改革中奋进、在继承中创新、在发展中争先，催生了更可持续的发展力量，描绘了更高质量的发展前景!这些成绩的取得，是县委正确领导的结果，是县人大、县政协和全体人大代表、政协委员监督支持的结果，是广大党员干部担当付出的结果，是无数宜章好人无私奉献的结果，更是全县人民齐心协力的结果!在此，我代表县人民政府向全县人民，向各位代表、委员，向广大干部群众，向全体宜章好人，向驻宜部队、武警消防官兵、政法干警，向离退休老同志和支持宜章发展的社会各界朋友，表示最崇高敬意和最衷心感谢!思危方能居安。在充分肯定成绩的同时，要清醒看到我县发展面临的问题和挑战。一是经济指标仍有短板，随着经济下行压力加大，实体经济发展不确定性因素增加，少数经济指标没有达到预期目标;财政收支矛盾突出，新增财源不多，受新一轮结构性减税降费政策影响，财政增收压力增大。二是发展要素仍有不足，征地拆迁、企业用工等要素制约难以突破，民营和小微企业融资难融资贵问题尚未有效缓解，营商环境与市场主体期待还有差距。三是三大攻坚仍有重担，风险防范、稳定脱贫、环境污染治理，特别是巩固发展百年红炮等传统产业与落后产能、落后环保技术之间的矛盾化解任务还很艰巨。四是民生保障仍有差距，百姓，特别是边远农村的贫困百姓，求生之艰、求学之难、求医之急、求职之苦、求安之忧依然存在;农村人居环境改善等方面，群众还有不满意的地方。五是干部作风仍有顽疾，少数干部形式主义、官僚主义还很突出，不担当、不作为、乱作为、慢作为现象时有发生;工作精细化、精准化、效率化水平还不够;“会上表决心、会后不用心”等现象还没有根本扭转;园区“2号公章”还没有发挥应有效力等等。我们一定高度重视这些问题，采取更有效的措施加以解决，决不辜负人民的期待! 二、2019年工作的总体要求与重点任务2019年，是新中国成立70周年的大庆之年，是打赢脱贫攻坚战和实施乡村振兴战略的交汇之年，是宜章实现全面建成小康社会的决胜之年，在“总体平稳、稳中有变、变中有忧”的宏观经济形势下，机遇与挑战交织、动力与压力并存，能否抢抓发展机遇、妥善应对挑战，能否将信心与定力、决心与勇气转化为高质量发展的潜力、高水平决胜的冲力，关键还要看我们能否把自己的事情办好!我们坚信，有习近平新时代中国特色社会主义思想的引领，我们一定能战胜一切困难，在新征程中展现新作为。我们坚信，有中央、省委“稳增长、调结构、补短板、促发展”的系列利好政策支撑，我们一定能从中聚集能量，在新起点上跃上新台阶。我们坚信，有郴州建设“国家可持续发展议程创新示范区”、建设“国家湘南湘西承接产业转移示范区”和对接“粤港澳大湾区”等“三区”叠加机遇，我们一定能释放更多优势，在新机遇中赢得新发展。我们坚信，有宜章上下齐心的强大合力、意志坚定的精锐队伍、长期向好的发展态势，我们一定能占领制高点，在新征程中开辟新天地。各位代表，2019年政府工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和二中、三中全会精神，按照中央、省委、市委、县委经济工作会议统一部署，坚持“稳中求进”工作总基调，坚持新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，以推进高质量发展为目标，深入实施“创新引领、开放崛起”“产业主导、全面发展”战略，突出“三个着力”，贯彻“六稳”要求，继续以脱贫攻坚统揽经济社会发展，继续开展“产业项目建设年”活动，继续抓好“五项重点工作”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，为经济平稳健康发展和社会大局稳定，加快实现“五个宜章”建设目标而努力奋斗。围绕推动高质量发展，2019年主要预期目标是：地区生产总值增长7.7%-8%;规模工业增加值增长7%;固定资产投资增长11%;一般公共预算收入和地方财政收入分别增长6%、4%;实际利用外资增长12%，实际到位内资增长12%，外贸进出口增长15%;全社会研发投入占GDP比重达到1.24%;社会消费品零售总额增长11%，城乡居民人均可支配收入分别增长8%和9.6%;城镇登记失业率控制在4.5%以内;单位GDP能耗下降3.4%，完成省市下达的减排目标。围绕实现高质量发展目标，2019年要重点做好七个方面工作： （一）坚定不移打好精准脱贫攻坚战，夯实高质量发展基础。严格落实“五个一批”“六个精准”要求，深入实施脱贫攻坚三年行动计划，把继续完成剩余贫困人口脱贫、全力防止脱贫人口返贫和新增贫困人口摆在更加突出位置，坚定信心不动摇、咬定目标不放松、整治问题不手软、落实责任不松劲、转变作风不懈怠，确保顺利通过脱贫摘帽国检抽查，确保2019年再减贫4043人，为2020年全面打赢脱贫攻坚战奠定决定性基础。具体做到“四个坚持”：坚持摘帽不摘责任，继续落实联乡包村、结对帮扶制度。高度重视精神扶贫，落实好“志、智”双扶责任，强化贫困群众脱贫主体作用，激发贫困群众内生动力。加强常态调度和专项巡查。鼓励社会帮扶，倡导脱贫攻坚人人参与、人人尽责。坚持摘帽不摘政策，继续落实好产业扶贫、健康扶贫、教育扶贫、就业扶贫、生态扶贫等系列政策，巩固提升脱贫攻坚“五大工程”战果，特别把产业、就业作为主攻方向，启动“产业扶贫建设年”活动，加快建立扶贫产业体系，依托优势产业和企业建立多重利益联结机制，鼓励贫困户抱团自主发展。加强就业技能培训，支持扶贫车间和电商平台建设，拓展创业增收渠道，提升贫困人口发展能力。坚持摘帽不摘帮扶，紧扣“一超过两不愁三保障”和“三率一度”，严把脱贫退出关，重点做好剩余1926户4658名未脱贫人口脱贫工作。加强脱贫后续帮扶，建立脱贫成效巩固提升监测机制，落实建档立卡定期动态调整，特别关注收入边缘户、“五类人员”等群体的贫困监测工作，做到应纳尽纳、应扶尽扶、应帮尽帮，严防发生返贫现象。坚持摘帽不摘监管，深化脱贫攻坚领域腐败和作风问题专项整治，特别加强扶贫项目资金监管，严防套取、截留、贪污、挪用等违法违纪行为，营造扶贫领域风清气正，创造经得起历史和人民检验的扶贫成果。 （二）坚定不移防范化解重大风险，破解高质量发展难题。坚持底线思维，拓展工作思路，把防范化解重大风险作为高质量发展的保驾护航工程，抓早、抓小、抓好。积极稳妥化解政府性债务。坚持依法理性举债，建立化解存量债务长效机制，落实好2018-2022年五年化债行动计划，围绕“化债、减项、改革、民生、增收、节支”六个方面，用好财政预算、上级转移支付、土地经营、债转股等措施，提升宜章投资发展集团有限公司转型经营消化债务能力。落实政府投资项目债务风险评估制度，管控好隐性债务风险。加强金融风险防控。促进金融机构内控和信贷管理。加大非法集资、金融诈骗案件查处力度。高度重视互联网金融、“套路贷”等涉众型、隐秘型经济犯罪。加强金融诚信体系建设，着力消除金融领域不稳定因素，确保全县不发生区域性金融风险。着力防范其他风险。完善重大决策社会稳定风险评估机制，抓好征地拆迁、落后产能淘汰退出、移民安置等社会稳定工作。强化应急管理，坚守安全底线，从严“打非治违”，坚决遏制较大以上安全事故发生。建立重大突发事件、自然灾害应急预案，确保安全隐患、风险危害有效管控，掌握化险为夷、转危为机的战略主动，为高质量发展创造良好环境。 （三）坚定不移抓好污染防治，增创高质量发展优势。进一步树牢生态文明理念，将“绿水青山就是金山银山”和“生态优先、绿色发展”理念贯穿发展始终，保持生态环境保护战略定力，永不动摇，永不松劲，永不开口子。进一步压实环境保护责任，落实环境保护“一岗双责”和“三线一单”要求，继续实施国家重点生态功能区建设，继续发起“夏季攻势”，继续打好“蓝天、碧水、净土”保卫战。严格执行“河长制”，严格执行《禁火令》，严格落实清明祭祀“四禁”措施。进一步聚焦重点，抓好中、省环保督察反馈问题整改;抓好工业污染治理、饮用水环境治理、湘江流域重金属治理;抓好工业、交通、建筑、公共机构等领域节能降耗和排放强度控制，着力解决生态环境突出问题。进一步强化生态系统保护，落实封山育林、“禁伐”三年行动，抓好森林质量精准提升，完成造林2.4万亩、封山育林3.9万亩、森林抚育8.5万亩;加强莽山国家自然保护区生态保护工作;启动骑田岭城郊森林公园创建;加快推进赤石国家石漠公园、一六乐水退耕还林还湿试点项目建设。进一步推进绿色发展，积极探索推进森林康养、林业碳汇产业发展。同时，扎实做好全国第二次污染源普查工作，摸清底数，清扫战场。 （四）坚定不移推进“五项重点工作”，做实高质量发展支撑。继续聚焦园区、城区、景区、莽山水库和乡村振兴重点工作，推动全县经济社会高质量发展。大力发展园区经济，带动产业集群发展。以园区为产业发展主阵地，围绕经济总量、发展质量、创新驱动、可持续性和社会效益五大指标，做实基础平台、做强主导产业、做长产业链条。积极对接省“135”工程和“双创”升级版，围绕打造全国重要氟化工基地，抓好氟化学工业集中区调区扩区，加快产业承接园 三、四期拓建。围绕电子信息、生物制药、装备制造、新材料、新能源等主导产业，重点抓好技术改造、工艺改造和智能化发展。支持恒维电子、立敏达科技、宜顺制品等企业做大做强。加大产业链建设力度，重点引进培育氟化铝上下游产业，推进中化氟源新材、R32等项目建设。力争园区实现技工贸总收入230亿元以上、高新技术产业总产值68亿元以上、规模工业增加值50亿元以上，综合实力跻身全省园区前30位。同时，落实好国家产能政策，加快有色、建材、煤炭、鞭炮等传统产业转型升级，统筹规划引导好烟花爆竹和造纸行业转型，确保裕新多金属矿床技改项目投产，有序推动碳酸钙产业发展。加快新城区开发，带动城乡区域协调发展。在执行好县城总体规划的基础上，抓好城市控制性详规和专业规划的编制执行。强化刚性约束，做到“规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋”。完善新城区开发推进机制，扎实推进中部片区、南部片区、西部片区项目建设。确保养正中学配套工程、民主西路三期改造、交通安全服务中心、移动大楼、黑臭水体一期整治工程年内完工;完成玉溪湖和7条主次干道前期及设计工作。加快湘粤边贸城等城市综合体项目建设。着力提升交通物流能力，抓好兴永郴赣铁路前期工作，加快G107苏仙良田至宜章小塘、京港澳高速宜章北互通、文明北路连接线等干线公路建设，实施G535白石渡至界牌岭公路提质改造。同时，继续创建国家卫生县城、园林县城、文明县城。加快城市“双修”项目建设，推进玉溪河综合治理、城市管道燃气建设，分步实施城区管网规划。加强城区亮化绿化管护和清扫保洁。以更大力度持续推进城乡控违拆违工作，严控增量、消减存量。同步推进省市级新型城镇化试点镇建设，推动莽山瑶族风情小镇、天塘茶旅小镇、一六温泉小镇、白石渡红色小镇、梅田矿务文化特色小镇建设。加速莽山景区开发，带动全域旅游发展。以申办“2019中国湖南国际旅游节”为契机，突出旅游品牌打造，创响“醉美莽山·红色宜章”旅游核心品牌，加快创建莽山国家5A旅游度假区，抓好莽山国家地质公园等一批旅游项目建设。夯实旅游基础设施，加快洞仰旅游扶贫公路、莽山景区东大门游客服务中心、索道栈道、垂直电梯等33个项目建设，确保莽山新景区9月底顺利开园。同时，以大莽山旅游为龙头，加快创建国家全域旅游示范区步伐，突出新旅游产品开发，加快莽山群湖旅游度假区、燕子岩溶洞、一六洞江温泉度假村、瑶溪谷温泉度假区等项目实施。大力发展乡村旅游，积极推进以关溪东源旅游民宿为代表的民宿产业发展。力争全年实现旅游综合收入75亿元以上，旅游业增加值占GDP比重15%以上。开展“莽山水库效益发挥年”活动，带动其他重点项目全面提速增效。以莽山水库大坝下闸蓄水为契机，全面完成莽山水库枢纽工程扫尾，加快建设灌区骨干工程、新开垦耕地、田间配套工程、饮水工程等项目，加快对瞭冲、刘家移民集中安置点建设，确保主汛期到来之前，完成剩余移民搬迁;确保7月份坝后电站并网发电，充分发挥莽山水库的综合效益。以莽山水库工程项目建设为标杆，推进全县其他重点项目建设攻坚行动，确保全年实施重大建设项目100个，其中5000万元以上项目89个，年度计划投资119亿元。66个重大产业项目中，新上投资1亿元以上的重大产业项目11个，年度计划投资37.37亿元。深入推进乡村振兴战略，带动农业农村现代化。编制实施《宜章县乡村振兴规划》，推进乡村振兴战略三年行动。着力提质现代农业。发挥全国产粮大县、全国生猪调出大县、全国脐橙优势产业带、中国茶业百强县聚集优势，加快农业产业集群发展，立足“一村一品”布局，分片分村重点发展优质稻、脐橙、茶叶、油茶、生猪、林下经济等产业，力争建成全省优质农副产品供应基地。大力发展“三品一标”优质农产品，完成粮食播种72万亩，新增脐橙4万亩、油茶1万亩、油菜8万亩、茶叶5000亩。推动和宜莽山红茶、仙峰茶叶加工园建设，创建“中国红茶之乡”。积极申报“宜章脐橙”“莽山红茶”“宜章油茶”国家地理标志保护产品。推动标准化养殖，继续抓好非洲猪瘟等畜禽疫病防控。着力激发农村活力。深入推进农村土地整治，重点抓好城乡建设用地增减挂钩和农村“空心村”整治工作。完成农业“三区”划定，加强农业产能项目建设，实施高标准农田建设7.67万亩。实施新一轮农网改造升级和中型灌区改造，建好农村饮水安全提升巩固工程。培养一批爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民。着力改善人居环境。开展好农村人居环境整治三年行动，深入推进“十城百镇千村”新农村建设工程。出台《宜章县农村清洁管理办法》，完善城乡生活垃圾收转运体系，总结推广天塘镇群众自筹卫生保洁费做法，构建村庄保洁长效机制。继续推进农村“厕所革命”。完成57个农村环境综合整治项目。加大规范农村建房、传统村落保护力度，不断改善提升村容村貌，让洁净乡村成为广大群众的自觉行动。进一步总结传承优秀乡村文化，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，让美丽乡村成为令人向往的温馨家园。 （五）坚定不移推动开放开发，拓展高质量发展空间。以更加开放包容的姿态，揽天下英才共建宜章，引世界客商发展宜章。抓实开放招商。利用宜章与粤港澳地域相连、人缘相亲、商旅相通的优势，抢抓国家建设湘南湘西承接产业转移示范区重大机遇，主动融入粤港澳大湾区，积极对接专项，参与产业分工，围绕氟化工、电子信息、包装印刷等产业链主动承接粤港澳大湾区产业转移，引进一批产业契合度高、投资额大、附加值高、带动力强的重大项目，逐步实现引资向选资升级、行业向产业升级、单企向集群升级。注重招商项目跟踪落实，提高项目履约率和资金到位率，重点跟进正帆科技、红狮集团、兴进消防新材料等在谈项目，力争全年引进各类项目45个以上。支持民营经济。坚持以保护生态环境的力度来提升营商环境，深入开展“营商环境优化年”活动，以企业需求为导向，进一步提升政务服务效率，继续深入推进“放管服”改革，切实发挥园区“2号公章”作用，推进“互联网+政务服务”改革，最大限度减少审批环节、减少申报材料、减少办事时间、减少经营成本。出台《宜章县支持民营经济发展的实施意见》，落实好支持民营企业发展“省20条”“市24条”政策措施，落实好有关园区发展、实体经济发展、国家减税降费等政策，对企业实行“建档立卡”精准帮扶，为民营企业创造更优的发展环境，让宜章成为成就企业家、厚待投资者、服务纳税人的首选之地。拓展外经外贸。加快贸易平台建设，继续实施外贸“破零倍增”计划，引进培育具有外贸交易能力的企业。融入郴州生产服务型国家物流枢纽承载城市圈，加快京港澳高速宜章口岸作业区和物流园招商、建设进度。推进全国电子商务进农村综合示范县项目建设，构建县乡村三级物流体系，着力解决“工业品下乡、农产品进城、好商品出境”的流通渠道。同时，实施消费升级行动计划，推进“商贸流通领域百十工程”，推动生活性服务业便利化、精细化、品质化。 （六）坚定不移推进改革创新，激活高质量发展动力。改革有阵痛，不改革会长痛。继续强化改革引领和创新驱动。全面深化改革。集中精力抓好当前的政府机构改革，确保3月底前完成任务，以此为契机高效推进政府职能转变。积极稳妥推进事业单位分类改革。深化经济体制、财税体制、投融资体制改革，加快建立现代财政制度，强化预算绩效管理。扎实开展权力清单标准化建设。加快供销合作社综合改革，组建乡镇农村合作经济组织联合会10个、惠农服务中心7个。深化农村综合改革，加快农村集体产权制度改革。深层次推进社会民生、文化、生态文明建设等领域改革。加快科技创新。继续实施创新引领“5115”工程。加大科研经费投入，深化“政产学研”合作，支持园区企业及创业孵化基地发展。积极搭建众创空间、智慧园区平台，加强高新技术企业培育，鼓励企业发明专利，引进吸收先进技术，提高县域科技创新能力。强化人才支撑。实施人才强县战略，贯彻“芙蓉人才”“林邑聚才”行动计划，以重点领域、产业和行业为导向，积极引进掌握核心技术、能带动高新产业和科技创新的高层次创业人才。多渠道引进教育、医疗等领域紧缺人才。加大对本土人才的培育支持力度。分类推进人才评价机制，注重待遇留人、环境留人、感情留人。让创新和人才成为经济高质量发展第一源泉。 （七）坚定不移保障改善民生，共享高质量发展成果。政府所干，人民所盼。高质量发展最终要靠民生福祉保障、美好生活获得来体现。协调发展社会事业，让群众更有幸福感。坚持就业优先，推动创业带动就业，加强就业培训和劳务协作，重点保障园区企业用工、灵活就业岗位。实施全民参保计划，完善社会保障体系、社会救助保障制度。抓好农村敬老院提质改造，推进特困人员区域性照料护理集中供养。抓好社会工作站、农村留守儿童之家、殡仪馆、公墓山建设。加强教育基础设施建设，建好芙蓉学校，实施县六中等新一轮6所学校改扩建。对接市场办好职业教育，继续消除义务教育大班额，严防校园霸凌事件再发生，努力办好人民满意教育。推进“健康宜章”建设，全面推进公立医院医联体建设，提升分级诊疗和家庭医生签约服务质量，推动基层中医药事业传承发展。加快县人民医院扩建、县中医院整体搬迁、县妇幼保健院扩建、县疾控中心综合楼等项目建设。完善现代公共文化服务体系，做好文物保护利用工作。实施棚改新三年行动计划，继续做好保障性安居工程、农村危房改造工作。转换第二次全国地名普查成果，抓好全国第三次国土调查，推进全国第四次经济普查。加强国防教育，推进军民融合，完善“军人之家”建设，落实退役士兵事务管理。统筹推进审计、民族宗教、侨务、史志、气象、档案、保密等工作。支持工会、共青团、妇联、慈善等工作。精心办好为民实事，让群众更有获得感。聚焦群众最关心、最期盼的问题，加强统筹调度、加大资金投入，实施好为民办实事工程，开展好民生大爱行动，确保完成市政府下达的“十大惠民工程”任务，着力解决一批群众关注度高的民生热点问题。全力维护社会稳定，让群众更有安全感。抓实“平安宜章”建设，创新社会治理，确保社会综合治理工作重返全省先进行列。加强信访法治化建设，真心实意解决群众合理诉求，严厉打击唆使、煽动和组织恶意非访、闹访、群访等违法行为。加强人民调解，继续开展“四查四防化纠纷、千乡万村创四无”活动，提高法律服务水平。深入推进扫黑除恶专项斗争，打好新一轮禁毒人民战争。加快“一村一辅警”“城市快警”建设。抓好食品药品监管，确保“舌尖上的安全”。大力弘扬社会主义核心价值观，积极倡导文明新风，继续加强“好人之城、好人之乡、好人之村”建设，让“好人文化”深入人心、涵养风尚。 三、努力建设人民满意的政府坚持“党领导一切”的最高政治原则，把“五个过硬”要求贯穿于政府自身建设各方面，着力打造忠诚干净担当、为民务实清廉的公务员队伍，加快建设服务政府、责任政府、法治政府、廉洁政府。 （一）进一步强化政治引领。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。坚决贯彻落实县委《关于树牢“四个意识”做到“两个维护”进一步加强党的政治建设的实施意见》，把党的政治建设摆在政府工作的首位，旗帜鲜明讲政治、坚信仰，坚持党的基本理论、基本路线、基本方略。按照县委统一部署，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。以高度的思想自觉、行动自觉落实好中央、省委、市委、县委决策部署，确保政令畅通、政通人和，永葆政治本色，提高政治能力，体现政治担当。 （二）进一步强化依法行政。深入推进法治政府建设，尊崇法治和公平正义。按照“法定职责必须为、法无授权不可为”的要求履行职责。健全“公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定”决策机制。推行行政执法公示制、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。深入开展“七五”普法工作，充分发展律师服务作用。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督，自觉接受县政协的民主监督。加强政务诚信建设，推进政务公开，主动接受监察监督、舆论监督和公众监督，保障广大群众的知情权、参与权、监督权。 （三）进一步强化担当干事。增强宗旨意识，严实工作作风，提升工作标杆。严格落实省委《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的实施意见》《关于大力提倡求真务实真抓实干集中整治形式主义官僚主义的意见》，严格落实“基层减负年”要求，着力解决文山会海和以发文开会代替工作落实的问题，确保全年以县政府名义印发的文件、召开的会议较上年度减少40%以上;确保由县政府组织的对乡镇和县直单位的考核、检查事项较上年度减少50%以上。落实“三个区分开来”的具体要求，切实解决干部不想为、不会为、不敢为等难题，积极倡导“马上就办、立即就干”的作风，崇尚“担责不推、担事不躲”的精神。严格执行分管负责制、部门落实制。加大领导批示和重点工作的跟踪督办力度，确保事事有回音、件件有着落。加强政务功能建设，发挥“政府门户网站”“县长公开热线”“县长信箱”等平台作用，督促解决热点、难点问题。加强乡镇政府服务能力建设，更好地为群众办好事实事、了急事难事。 （四）进一步强化守正清廉。保持廉洁本色，持之以恒抓好党风廉政建设和反腐败工作。严格执行廉洁从政各项规定，推进党风廉政建设“一岗双责”落小落细落实。严格遵守中央八项规定，严防“四风”反弹。加强行政监察和审计监督，强化对环境保护、工程招投标、房屋征收等重点领域监管，严惩扶贫领域违法违纪行为，营造风清气正的政治生态。各位代表，纵横正有凌云笔，而今迈步新天地。新征程已拉开帷幕，那些尚未实现的梦想，那些还没有到达的远方，都在等待着我们动身前往。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，在新的起点上吹响奋进号角、迈开踏实脚步，朝着更高质量的“五个宜章”建设宏伟目标奋勇前进!附件：《政府工作报告》有关名词解释(以出现先后为序)1.“三品一标”农产品：指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志统称“三品一标”。2.“五位一体”产业扶贫：指“政府+市场主体+贫困户+基地+金融保险”的五位一体产业扶贫模式。3.政府性债务化解“四个一批”和“三个10%”：“四个一批”，即：停建一批、暂缓一批、调减一批、撤销一批;“三个10%”，即：一般债务付息支出不超过当年一般公共预算支出的10%，专项债务付息支出不超过当年政府基金支出的10%，每一年度全部PPP项目需要从预算中安排的支出责任占一般公共预算支出比例不超过10%。4.“放管服”：是简政放权、放管结合、优化服务的简称。5.粤港澳大湾区：由香港、澳门两个特别行政区和广东省广州、深圳、珠海、佛山、惠州、东莞、中山、江门、肇庆(珠三角九市)组成，是中国开放程度最高、经济活力最强的区域之一，在国家发展大局中具有重要战略地位。6.“三个着力”：2016年3月8日，第十二届全国人大四次会议期间，习近平总书记参加湖南代表团审议，对湖南工作作出“着力推进供给侧结构性改革，着力加强保障和改善民生工作，着力推进农业现代化”的指示。7.“六稳”：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。8.“五个一批”：指发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。9.“六个精准”：就是扶贫对象精准、措施到户精准、项目安排精准、资金使用精准、因村派人精准、脱贫成效精准。10.脱贫攻坚“五大工程”：即“家门口”就业帮扶工程、健康扶贫工程、贫困村整村提升工程、易地搬迁及危房改造工程、“学有所成”教育扶贫工程。11.“一超过两不愁三保障”：“一超过”，即家庭当年农民人均纯收入稳定超过国家现行扶贫标准。“两不愁”，即不愁吃、不愁穿。“三保障”，即基本医疗、义务教育、住房安全有保障。12.“三率一度”：是指漏评率、错退率、综合贫困发生率和群众满意度。其中贫困发生率要低于2%，漏评率要低于1%，错退率要低于2%、群众满意度要高于90%。13.“五类人员”：是指低保户、五保户、重病大病户、重残户、危房户。14.“套路贷”：指假借民间借贷之名，通过“虚增债务”“制造资金走账流水”“肆意认定违约”“转单平账”“虚假诉讼”等手段，达到非法占有他人财产的目的。15.“三线一单”：指生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单。16.城市“双修”：指生态修复、城市修补。17.农业“三区”划定：是指粮食生产功能区、重要农产品保护区、特色农产品优势区。

  2025-07-09

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