湖南省装备制造产业园区

• 【郴州招商】郴州经开区借矿博会平台深化招商引资助力珠宝产业发展

  中国（湖南）国际矿物宝石博览会作为全球第三大、亚洲最大规模的矿物宝石专业展会，郴州经开区借此盛事积极开展招商引资，组织园区珠宝企业参展，展示其作为国家外贸转型升级基地（珠宝首饰）的成果，推动产业升级和区域经济发展。通过国际化平台整合资源，经开区不仅提升了珠宝产业影响力，还为湖南省开放型经济注入新活力。 一、 国际矿物宝石博览会的盛大召开标志着一个全球行业交流的高峰平台。第七届中国（湖南）国际矿物宝石博览会在郴州市举行，吸引众多国家和地区企业参与，为国际矿物宝石贸易提供重要渠道。此次盛会被广泛视为行业旗舰活动，促进了全球资源的共享与文化交流，突显了湖南省在矿物宝石领域的战略地位。经开区依托这一平台，积极融入国际供应链，强化产业合作，展现了地方政府在推动高附加值产业发展上的决心和行动力。 二、 郴州经开区在博览会前进行了周密筹备与规划，充分利用国家外贸转型升级基地（珠宝首饰）的政策支持，精心遴选园区代表企业参展，包括凯楠珠宝、玺钻珠宝和中港珠宝等核心企业。该区通过组织专项对接活动，优化展台设计和展示内容，确保企业产品如宝石原料、加工成品等高质量呈现国际水准。经开区此举旨在通过博览会窗口，拓展招商引资渠道，吸引潜在国际合作伙伴，同时提升基地品牌在全球市场的竞争力。 三、 在博览会现场，经开区展台展现出高度专业与吸引力，观众流动持续不断，反映出海外内市场的广泛兴趣。珠宝企业通过互动展示方式，演示了从原石开采到精细加工的全链条流程，重点突出创新技术和绿色生产理念。观众踊跃体验产品，与企业进行深入洽谈，不少国际买家表示了合作意向。经开区展台氛围活跃，体现了珠宝产业的商业活力，为本地出口贸易创造新机遇。 四、 高层领导团队在展会期间亲临经开区展台视察，与企业代表进行了细致交流，详细了解产品创新点和发展情况，并强调继续做优做强珠宝产业的重要性。现场互动聚焦产业升级路径，支持经开区利用国家基地优势，深化与全球企业的合作。这一指引将推动郴州珠宝产业迈向更高价值链，巩固湖南省在矿物宝石领域的领先地位。 五、 经开区参展博览会对区域产业发展产生积极带动作用，推动了珠宝产业链的本地化整合和技术升级。通过国际交流，企业获得了市场洞见和创新灵感，加快引入新工艺。经开区表示将以此为契机，优化营商环境，强化政策支持，如建设专业园区平台，以吸引更多国内外投资。未来规划包括深化产融合作，拓展“一带一路”合作网络，支持珠宝产业成为湖南省经济高增长引擎。 六、 博览会闭幕后，经开区企业反馈热烈，收获了合作意向与反馈，这为产业后续发展奠定基础。经开区计划持续跟进招商引资成果，转化为实际项目落地，同时加强基地建设提升综合服务能力。长远来看，参展国际矿博会将推动郴州珠宝品牌在全球辨识度，助力湖南省开放型经济结构优化，实现高质量发展。

  2025-07-09

• 【长沙招商】湘企多企荣登中国机械500强显实力

  湖南省在招商引资工作中持续推动产业升级，2018年中国机械工业协会评选的“中国机械500强”榜单中，湖南省有14家企业入选，包括中联重科、时代电气等领军企业，彰显了区域机械产业集群的竞争力，为吸引投资夯实了基础。 一、中国机械500强的评选体系注重综合表现。该奖项由权威行业协会基于企业销售收入、利润总额、资产利润率、增长率等核心指标，结合行业特点和声誉指数进行综合分析产生，旨在识别行业领军者。2018年的评审过程突出了企业成长性和创新力，为全国机械工业树立了高标准，并同步评选了“现代化管理企业”称号。 二、湖南省企业入选情况体现了多元化产业布局。入选的14家单位覆盖了工程机械、电气设备、汽车制造等关键领域，包括中联重科的重型机械制造、特变电工衡变公司的高压输变电技术、猎豹汽车的乘用车生产等。这些企业的协同发展源于湖南省长期的产业政策支持，如长沙市和湘潭市的工业园区建设促进了集群效应，带动区域供应链优化。通过对标国际标准，这些企业提升了技术研发能力，如山河智能的智能装备突破和开元仪器的精密测量系统创新，巩固了在全球市场的地位。 三、详细企业成就凸显产业升级成效。中联重科作为工程机械巨头，在绿色制造方面取得领先；时代电气则通过轨道电力技术引领中国高铁装备；艾华集团的铝电解电容器研发促进了电子行业国产化；航天凯天环保的污染防治设备助力了国家环保战略。其他企业如金杯电工的电线电缆系列、亚光科技的光学组件都体现了湖南省在细分市场的专业度，并通过出口贸易强化了国际市场影响力。这些实践通过招商引资机制吸引产业链上下游伙伴，如衡阳市和株洲市开发区深化合作，为区域经济注入了活力。 四、入选事件对湖南省经济产生了深远影响。它验证了地方制造业的实力，推动长沙市、衡阳市等地建设高端装备制造基地，间接带动就业和研发投入增长。展望未来，湖南省机械工业应聚焦数字化转型和绿色发展，强化校企合作以孵化创新，提升在全球价值链中的竞争力，助力中国从制造大国迈向制造强国。

  2025-07-09

• 【岳阳招商】岳阳经济稳中向好 GDP增速展现韧性

  2023年上半年，岳阳市地区生产总值达1770.62亿元，同比增长1.1%，经济运行呈现稳中向好态势。在复杂多变的宏观经济环境下，岳阳通过持续优化营商环境、加大招商引资力度，推动三大产业协同发展。其中第三产业对经济增长贡献率超过50%，成为稳增长的重要支撑，显示出经济结构的持续优化和内生增长动能的不断增强。 一、产业结构持续优化显现韧性 分产业看，第一产业增加值157.06亿元，同比增长2.1%，增速领跑三大产业，显示农业基础地位持续巩固。第二产业增加值708.05亿元，增长0.7%，受外部需求减弱影响增速放缓，但装备制造、石化等支柱产业仍保持稳定。第三产业增加值905.52亿元，增长1.2%，占GDP比重达51.1%，现代物流、文化旅游等服务业新动能加速成长。这种"三二一"的产业结构特征，反映出岳阳经济转型升级取得积极进展。 二、投资消费双轮驱动成效显著 固定资产投资方面，岳阳聚焦基础设施和产业升级领域，重大项目建设进度加快。消费市场持续回暖，社会消费品零售总额增速逐月提升，其中新能源汽车、智能家电等升级类商品销售旺盛。通过举办洞庭湖国际观鸟节、岳阳楼文化旅游节等活动，文旅消费成为新增长点。招商引资成果丰硕，新引进项目主要集中在绿色化工、电子信息等优势产业领域。 三、县域经济呈现差异化发展 洞庭湖生态经济区建设带动周边县域特色农业提质增效，湘阴县、岳阳县等粮食主产区夏粮产量保持稳定。平江县、汨罗市等工业强县聚焦产业链延伸，高新技术产业投资增长较快。临湘市、华容县依托长江黄金水道发展临港经济，港口货物吞吐量实现两位数增长。这种错位发展格局增强了区域经济协调性。 四、发展质效提升培育新动能 岳阳坚持生态优先，单位GDP能耗持续下降，洞庭湖总磷浓度同比改善。科技创新投入加大，高新技术企业数量突破600家，科技成果转化率稳步提升。城陵矶新港区跨境电商综合试验区建设提速，进出口总额增幅高于全省平均水平。就业形势总体稳定，城镇新增就业完成年度目标超六成，居民人均可支配收入增速与经济增长基本同步。

  2025-07-09

• 【零陵区招商】永州零陵区签约四大招商引资项目 总投资超41亿元赋能区域发展

  2023年，永州市零陵区通过迎春招商推介会成功签约4大招商引资项目，总投资达41亿多元。这些项目涵盖智慧农业、新型工业、产业基金、医疗服务等多个领域，将为零陵区产业结构优化、经济高质量发展注入新动能，助力当地构建现代化产业体系。 （一）项目布局：构建多元融合的产业生态体系 此次签约的四大项目聚焦零陵区产业发展需求，形成互补协同的产业布局。零陵智慧农业综合体项目以现代农业与数字技术深度融合为核心，规划建设集智慧种植、农产品加工、冷链物流及电商平台于一体的全产业链基地，推动传统农业向集约化、智能化转型。永州装配式钢结构产业基地项目瞄准绿色建筑产业发展趋势，将打造集研发设计、生产制造、安装施工于一体的装配式建筑产业集群，助力建筑行业降碳减排和工业化升级。时代伯乐新兴产业基金产业园项目通过设立产业投资基金，重点扶持新一代信息技术、高端装备制造等新兴产业，吸引优质企业落户，培育区域经济新增长点。湘医投医学检验检测中心项目则致力于提升区域医疗服务能力，建设标准化、专业化的第三方医学检验平台，为医疗机构和群众提供高效便捷的检测服务。 （二）战略契合：锚定高质量发展的核心方向 四大项目的落地与国家及湖南省发展战略高度契合，是零陵区践行“三高四新”战略、推进乡村振兴和新型城镇化的具体举措。智慧农业综合体项目响应国家农业现代化号召，通过引入物联网、大数据等技术，有望提升当地农业生产效率和附加值，带动农民增收致富，夯实乡村振兴产业基础。装配式钢结构产业基地项目符合绿色低碳发展要求，其生产的节能环保建筑构件可广泛应用于保障性住房、市政工程等领域，助力永州市建筑业转型升级。新兴产业基金产业园项目通过资本赋能，将加速零陵区新兴产业培育，推动产业结构从传统型向创新驱动型转变。医学检验检测中心项目则补齐了区域医疗服务短板，有助于完善公共卫生体系，提升居民健康保障水平。 （三）服务保障：优化营商环境促进项目落地见效 为确保项目顺利推进，零陵区围绕招商引资和项目建设持续优化营商环境。当地建立了“一个项目、一套专班、一抓到底”的服务机制，从项目审批、要素保障到建设推进提供全流程跟踪服务，打通项目落地“最后一公里”。在政策支持方面，零陵区出台了涵盖土地供应、税收优惠、人才引进等方面的激励措施，为企业发展提供政策红利。同时，当地不断完善基础设施建设，提升交通物流、能源供应、园区配套等硬件条件，为项目建设和运营创造良好环境。此次签约项目的落地，将进一步彰显零陵区招商引资的吸引力和发展潜力，为后续更多优质项目入驻奠定基础。 作为永州市中心城区，零陵区此次招商引资成果不仅将直接拉动投资增长，更将通过产业集聚效应带动上下游产业链发展，创造就业岗位，提升区域综合竞争力。随着项目的逐步实施，零陵区有望在现代农业、绿色工业、新兴产业和医疗服务等领域形成新的发展优势，为全市经济社会发展贡献更大力量。

  2025-07-09

• 【长沙招商】长沙经开区：以智能制造引擎驱动产业高质量发展

  长沙经开区聚焦智能制造主攻方向，通过强化招商引资、推动产业数字化转型，持续培育高质量发展新动能。园区以工业互联网平台建设为抓手，引导企业实施智能化改造，推动一批龙头企业建成示范产线，形成智能制造与产业升级深度融合的发展格局。 （一）智能产线引领制造模式变革。作为园区智能制造标杆企业，博世汽车部件（长沙）有限公司2017年建成投产首条工业4.0示范线，通过产线互联实现全流程数据可视化管理。该产线采用物联网技术实现设备实时监控，通过大数据分析优化生产调度，推动生产效率与质量管控能力同步提升。目前，企业50余条生产线已完成智能化改造，构建起从订单接收、生产执行到质量追溯的全链条智能管理体系。园区内类似企业通过引入机器人作业、数字孪生等技术，推动传统生产模式向柔性化、定制化转型，智能装备密度较改造前显著提高。 （二）招商引资构建产业生态体系。长沙经开区围绕智能制造产业链关键环节，重点引进工业机器人、智能传感器、工业软件等领域项目，形成覆盖核心零部件、智能装备、系统集成的产业集群。园区设立智能制造专项扶持资金，对企业智能化改造项目给予补贴，并建设标准化厂房和工业互联网公共服务平台，降低企业转型成本。通过举办智能制造产业对接会，吸引一批掌握核心技术的专精特新企业落户，推动产业链上下游协同创新。目前，园区已集聚多家国家级智能制造系统解决方案供应商，为中小企业提供数字化改造诊断和技术支持。 （三）政策赋能加速企业转型步伐。园区出台智能制造发展三年行动计划，建立"一企一策"服务机制，为企业提供智能化改造方案设计、人才培训等全流程服务。依托长沙智能制造研究总院等平台，开展数字化车间和智能工厂认定，引导企业应用MES、ERP等管理系统，实现生产数据与管理数据的互联互通。推动工业互联网平台建设，支持企业上云用数赋智，目前已有超过半数规上工业企业完成设备联网和数据采集，通过云端协同提升供应链响应效率。 （四）创新驱动夯实高质量发展根基。长沙经开区与高校院所共建智能制造创新中心，围绕工业大数据分析、人工智能算法等领域开展关键技术攻关。支持企业建设省级以上企业技术中心，鼓励开展首台套智能装备、首批次新材料研发，多项技术成果实现产业化应用。园区设立智能制造人才培养基地，与职业院校合作开设工业机器人运维、工业软件应用等专业，年培养技能人才数千人。通过举办智能制造技能大赛、创新创业大赛，营造崇尚创新的产业氛围，推动创新成果向现实生产力转化。 作为国家级经济技术开发区，长沙经开区通过智能制造赋能传统产业、培育新兴产业，推动产业结构持续优化。园区智能制造相关产业产值占工业总产值比重逐年提升，单位产值能耗持续下降，形成创新要素集聚、产业基础扎实、发展韧性强劲的高质量发展态势。未来，园区将继续深化智能制造与实体经济融合，打造具有全国影响力的智能制造产业高地。

  2025-07-09

• 【邵东市招商】邵东集中签约6大产业项目 引资10亿元打造高质量发展新引擎

  湖南省邵东市通过招商引资成功推动6个重点产业项目集中签约，总投资规模达10亿元，涵盖中药材深加工、医疗器械、粮食加工等领域。此次签约是邵东市优化产业结构、强化产业链布局的重要举措，项目全部投产后预计年产值超15亿元，税收贡献3000万元。当地政府承诺以“一企一策一专班”机制保障项目落地，凸显邵东市以产业升级驱动区域经济发展的决心。 一、项目聚焦三大领域强化产业链优势 签约的6个项目中，春可回中药饮片项目将提升邵东市中药材精深加工能力，与当地传统药材种植业形成联动；湘俏米业项目依托邵东市周边优质稻米产区，延伸粮食加工产业链；福和锦荣科技等项目则瞄准医疗器械制造领域，填补邵东市在高端医疗设备生产环节的空白。这些项目均与湖南省“三高四新”战略中打造先进制造业高地的目标相契合。 二、政企协同机制保障项目高效落地 邵东市明确提出实施“一企一策一专班”服务模式，为每个签约企业配备专项工作组，从土地审批、环评许可到用工对接提供全流程支持。该机制借鉴了长沙经开区“项目长制”经验，通过清单化管理压实部门责任。公开资料显示，2022年邵东市经开区曾以同类模式推动7个项目实现“签约百日投产”，其经验获湖南省发改委作为典型案例推广。 三、产业集聚效应助推区域经济提质 邵东市此次引进项目集中在优势产业领域，与现有五金工具、箱包服装等传统产业形成互补。据邵东市统计局数据，当地中药材种植面积已连续五年保持10%以上增长，湘俏米业投产后可消化周边县域30%的优质稻产能。这种“以链招商”模式，与株洲市轨道交通装备产业集群、岳阳市绿色化工产业园的发展路径高度相似。 四、营商环境优化释放投资吸引力 近年来邵东市通过简化行政审批、建设标准化厂房等举措，累计吸引127家规模企业入驻。此次签约的医疗器械项目投资方公开表示，选择邵东市的关键因素包括“半小时直达邵阳海关”的物流优势，以及当地政府对创新型企业的研发补贴政策。湖南省商务厅官网显示，邵东市已连续三年位列全省县域经济综合考评前十。

  2025-07-09

• 【邵阳招商】新邵经开区智能制造再添新动能 奥托科技基地项目签约落地

  湖南省新邵经开区通过精准招商引资，成功引进长沙奥托机械股份有限公司投资建设智能制造基地项目，为区域高端装备制造业发展注入新活力。该项目聚焦折页机、智能自动售货机及精密数控加工生产线建设，预计投产后将显著提升当地产业能级，带动就业与税收增长。此次签约标志着新邵经开区在智能制造领域持续发力，进一步夯实了产业链集聚优势。 一、项目背景与签约概况 新邵经开区作为湖南省邵阳市重点发展的产业园区，近年来以智能制造为主导方向，先后引进亚通机械、绿卫士农用智能装备等标杆项目。此次与长沙奥托机械股份有限公司合作的智能制造基地项目，计划总投资1亿元，主要建设折页机生产线、智能自动售货机装配线及精密数控加工中心。公开资料显示，长沙奥托机械股份有限公司是国内印刷包装设备领域的领军企业，其核心技术填补了多项行业空白。 二、产业布局与技术创新 新邵经开区已形成以智能装备制造、新材料、电子信息为主的产业集群。奥托科技项目的落地，将进一步完善园区产业链条： 1.折页机生产线采用模块化设计，兼容多规格纸张处理，生产效率较传统机型提升30%以上； 2.智能自动售货机融合AI识别与无接触支付技术，瞄准新零售市场升级需求； 3.精密数控加工中心配备进口高精度机床，可为周边企业提供配套服务。据湖南省工信厅公开信息，新邵经开区已获批省级智能制造示范园区，相关政策对关键技术研发给予专项支持。 三、经济效益与社会效益 项目建成后预计可实现年产值2.2亿元，年税收贡献约1000万元，提供就业岗位200个。邵阳市发改委披露的数据显示，新邵经开区2023年规模工业总产值同比增长18%，其中智能制造板块增速达25%。该项目的投产将直接拉动区域GDP增长，并通过技术溢出效应带动上下游协同发展。 四、营商环境与政策保障 新邵经开区通过“一站式”审批服务、产业扶持基金等举措优化营商环境。邵阳市政府官网信息表明，园区已落实“拿地即开工”审批模式，重点项目享受土地出让金奖励、设备购置补贴等政策。此外，园区与湖南大学、邵阳学院等高校建立产学研合作，为智能制造企业提供人才支撑。 五、未来发展规划 新邵经开区计划三年内建成湘南地区智能制造产业高地，重点培育5家以上行业“小巨人”企业。根据湖南省“十四五”制造业发展规划，邵阳市将强化新邵经开区作为装备制造核心区的定位，后续拟引进工业机器人、智能检测设备等细分领域项目，持续提升产业链现代化水平。

  2025-07-09

• 【益阳招商】2020年益阳市政府工作报告

  2020年1月7日在益阳市第六届人民代表大会第四次会议上市人民政府市长张值恒各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。2019年工作回顾2019年，是中华人民共和国成立70周年，也是我市经济社会发展历程中极不平凡的一年，我们用汗水浇灌收获，以实干笃定前行。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本遵循，认真贯彻习近平总书记对湖南工作的重要指示精神，坚决落实党中央国务院和省委省政府重大决策部署，坚持稳中求进工作总基调，切实践行新发展理念，大力实施创新引领开放崛起战略，致力推动高质量发展，全市经济社会发展保持稳中有进、进中向好的良好态势。富饶益阳建设取得新业绩。生产总值增长7.8%（预计数，下同），固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长10%，规模工业增加值增长7.8%，地方一般公共预算收入增长5.16%，全市经济综合实力进一步提升。创新益阳建设实现新突破。全社会研发投入占生产总值比重达1.92%，比上年提高0.44个百分点。新增高新技术企业60家，高新技术产业增加值占生产总值比重达22%，比上年提升0.89个百分点。艾华集团、奥士康技术中心获评国家级企业技术中心，新增院士专家工作站2家，新增国家标准4项、地方标准9项，发明专利申请量增速居全省第2位。开放益阳建设迈出新步伐。举全市之力，成功举办2019湖南经济合作洽谈会暨第九届（全球）湘商大会，创造6个“历届之最”，得到省委省政府和与会嘉宾的高度赞誉，充分展示了益阳对外开放的坚定与自信。引进“三类500强”企业投资项目14个。益阳海关、龙桥公共保税仓和出口监管仓正式开关运行。再次获评全省发展开放型经济真抓实干先进市州。绿色益阳建设展现新成效。万元GDP能耗下降5%。县城以上城镇生活垃圾、生活污水处理率分别达100%、96.2%。国控省控断面水质优良率达84%，比上年提升18.8个百分点。大通湖水质稳定退出劣V类，黄家湖提前一年实现Ⅲ类水质目标。禁捕退捕工作有序推进。污染防治“夏季攻势”成效排名全省前列，石煤矿山治理得到中央环保督察办和生态环境部华南督察局的充分肯定。幸福益阳建设再绘新画卷。全体居民人均可支配收入增长9.4%。所有贫困村全部出列、3.8万贫困人口实现脱贫，贫困发生率下降至0.35%。消除义务教育大班额703个、超大班额全部消除。个人所得税起征点提高了，老百姓常用的许多药品降价了，医疗保险异地就医基本实现直接结算，城乡低保实现应保尽保，12项重点民生实事全面完成，人民群众的幸福指数稳步提升。过去一年，我们突出抓了以下六个方面工作： 一、聚焦发展质量，三大攻坚战扎实推进重大风险防控有力。落实“六个一批”风险缓释措施，加强“三保”支出统筹，清理整合融资平台公司40家，争取专项债券资金31.18亿元，超额完成隐性债务化解年度任务，政府性债务风险整体可控。突出做好地方法人银行、扶贫小额信贷、非法集资等风险防控化解工作，守住了不发生区域性金融风险底线。脱贫攻坚成效明显。深入开展“两不愁三保障”突出问题排查整改，“六个一批”“六大建设”[1]有力推进，成功举办全国第七届贫困地区可持续发展战略论坛。实施产业扶贫项目80个，完成农村危改4476户，易地扶贫搬迁扎实推进。71个行政村实现电网升级，建档立卡贫困人口饮水安全保障率达100%。贫困人口生活水平稳步提高，贫困地区落后面貌持续改善。污染防治扎实推进。切实抓好中央、省环保督察“回头看”及洞庭湖专项督察问题整改，严格落实河长制湖长制，以洞庭湖和资江流域水环境治理为重点，扎实推进河湖垃圾治理、沟渠塘坝清淤疏浚、饮用水源保护、南洞庭生态修复及黑杨清退、六大片区水环境和资江流域锑污染治理等工作，污染防治“夏季攻势”和突出环境问题整改“百日攻坚”任务全面完成。石煤矿山整治完成总进度的96%，26家造纸企业全部关停，35个重点村完成人居环境综合整治，中心城区新能源公交实现全覆盖。 二、聚焦转型升级，产业发展质效双升“产业项目建设年”活动扎实开展。深入实施产业兴市战略，组织开展“促项目建设、促企业开工”巡回视察观摩活动，落实“一单三制”[2]调度机制，产业投资增长18%。省“五个100”、市“六个10”[3]项目分别完成投资66.5亿元、97.3亿元。投资5000万元以上项目新开工101个、新投产88个，艾华二期、宇晶机器二期、三一中阳摊铺机、新兴铸件等项目稳步推进，五夷光电、菲美特新材、生辉纺织、泰森二期等项目建成投产。新型工业化加快推进。突出抓好十大工业新兴优势产业链建设，食品加工、工程机械、新材料等产业增加值分别增长12%、11%、10%。严格落实减税降费政策，减轻企业税费负担15.8亿元。新增规模工业企业120家。积极推进“两化”融合，奥士康科技、华翔翔能等11家企业获评国省试点示范企业，世林食品等8家企业获评全省“上云上平台”[4]标杆企业。着力发展数字经济，引进软通动力、北明软件等一批关联企业，高新区大数据产业园“一中心三基地”[5]发展格局加速形成。园区规模工业增加值增长9.2%，实缴税收增长11.9%，集聚度和综合承载能力不断提升。现代农业来势喜人。持续推进“131千亿级产业”[6]工程，农林牧渔业增加值增长3.5%，增速稳居全省前列。茶产业实现综合产值260亿元，安化位列全国茶业百强县榜首。全市稻虾生态种养面积突破100万亩，南县获评“中国生态小龙虾之乡”，南洲稻虾米获2019年巴拿马太平洋万国博览会金奖。国联水产、惊石农业落户益阳，风河竹木入选农业产业化国家重点龙头企业。完成高标准农田建设30万亩。新增国家地理标志登记保护产品4个，新增农民合作社584家、家庭农场311家。安化县、赫山区成功创建国家农产品质量安全县。现代服务业不断发展。推动全域旅游，促进文旅融合，接待游客人次、旅游收入分别增长10.3%、10%。木艺文旅小镇、茶乡花海、农业嘉年华、黑茶小镇等知名度美誉度不断提升，南县罗文村入选首批全国乡村旅游重点村。房地产业稳定发展，完成投资130亿元、商品房销售面积413万平方米。新增网络市场主体1100多家，电子商务线上交易额突破500亿元。物流配送覆盖率超过90%，快件出港量突破4000万件。着力发展养老服务业，第三批居家和社区养老服务改革试点在全国36个城市中综合排名第2位。深入开展“两进两促”[7]活动，创新“政银园企担”合作模式，新增贷款190亿元，存贷比达61%，同比提升6.3个百分点，再创历史新高。 三、聚焦区域协调，城乡融合步伐加快基础设施不断完善。交通基础设施建设完成投资82.8亿元。常益长高铁全面开工，高铁片区建设加速推进，益阳人民向实现“高铁梦”迈出坚实步伐。南益高速全线建成通车，长益高速复线益阳段基本建成，伍益、宁韶、官新高速开工建设。S307大通湖互通至河坝等5条干线公路建成通车，S324东坪至梅城等9个重点项目进展顺利。南茅运河生态航运工程基本建成。提质改造农村公路1053公里。水利建设完成投资25亿元，24座水库除险加固、7个灌区节水配套改造、3个补水工程顺利完成，防汛抗旱实现“五个确保”目标。“三型两网”[8]建设完成投资17.8亿元，提前一年全面实现新一轮农网改造升级。城市品质稳步提升。益沅桃城镇群基础设施建设完成投资120.5亿元，建成新型智慧城市项目7个、“城市双修”项目45个、“三微”三期项目129个。康富北路提质改造、四水厂建设、团洲污水处理厂提标扩建等工程如期竣工，资江风貌带、一园两中心、城市西环线等项目加快推进，贺家桥路、文昌路即将建成通车。公交“全国一卡通”实现全覆盖。城镇供水和燃气普及率分别达96%、97%，一体化处理污泥和医废、餐厨、生活垃圾的静脉产业园加快推进。“铁锤行动”拆除违建46万平方米，户外广告设置管理日趋规范。资江两岸、洞庭湖畔城镇美化亮化提质升级，市民健身休闲有了更多好去处。乡村面貌持续改善。创建省级以上美丽乡村示范村5个，紫薇村获评中国美丽休闲乡村。“大棚房”和违建别墅专项清理整治任务基本完成。建成乡镇污水处理设施26个，畜禽养殖粪污资源化利用率达74.9%，建成农村安全饮水巩固提升工程98处，农村自来水普及率达89.2%。“百村示范、千村整治”工程、“三清一改”[9]村庄清洁行动和农村“厕所革命”扎实推进，垃圾村组收集点和乡镇压缩中转站实现全覆盖。放眼广袤乡村，处处都有新变化新气象。 四、聚焦动能转换，改革开放持续深化各项改革扎实推进。党政机关机构改革全面完成，公务员职务与职级并行制度顺利实施。“放管服”改革取得实效，农村土地“三权分置”[10]改革稳步推进，承包经营权确权登记颁证工作基本完成。社会保障、医疗卫生、综合行政执法、融资平台市场化转型、生态环境、工程建设项目审批、地区生产总值统一核算等体制机制改革有序推进。创新能力不断增强。完成技术合同登记额7.6亿元，增长65%。国家创新创业大赛企业获奖数位列全省第三。沅江市通过国家知识产权强县试点验收。金博碳素、福德电气获评国家级专精特新“小巨人”企业[11]，鑫海股份获评国家级技术创新示范企业。雪亮工程入选2019年全国政法智能化建设十大创新案例。青年创新创业孵化基地被授予国家级众创空间，成为全省首家“中国青创社区”。对外开放日益扩大。积极融入“一带一路”发展战略，深化友城交流合作。深入开展“五大开放专项行动”[12]，新签约项目282个，引进境内省外资金形成固定资产投资560亿元，增长11.8%。江丰电子、浙江传化、国鹰航空、客天下等一批重大项目落户益阳。大力实施“破零倍增”[13]计划，完成进出口总额20.5亿美元，增长74%，对外依存度明显提升。 五、聚焦民生民利，人民福祉不断增进民生保障更加有力。新增城镇就业3.47万人、农村劳动力转移就业1.61万人，城镇登记失业率控制在2.4%以内。养老、工伤、失业保险及时足额发放。城乡低保、特困人员供养和社会救助再次提标。市残疾人康复服务中心挂牌运行。新改造棚户区41个。城市困难职工解困脱困工作扎实推进。全面清理拖欠民企中小企业账款，严厉打击恶意欠薪行为，为4122名农民工追回工资待遇8425万元。全力防控非洲猪瘟，有效应对猪肉价格上涨，及时启动社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，累计向城乡困难群众发放临时价格补贴2600多万元。坚决落实“党和政府带头过紧日子”要求，市本级压减一般性支出和“三公”经费2.2亿元，重点用于保工资、保运转、保基本民生。社会治理不断深化。扎实推进全国文明城市创建，青少年思想道德教育工作位居全国前列，持续开展“五小”[14]志愿服务行动，点亮群众微心愿3107个。积极推进法治益阳建设，开展全国法治政府建设示范城市创建，完善公共法律服务体系，办理法律援助案件3016件。健全“三调联动”[15]机制，推进信访“四化”[16]建设，着力化解重点领域矛盾问题和信访积案。扎实开展“大排查大管控大整治”和“强执法防事故”行动，安全生产形势总体平稳。深入开展平安益阳创建，全力打好新一轮禁毒人民战争，推进“一村一辅警”“银城快警”建设，圆满完成新中国成立70周年大庆安保工作。纵深推进扫黑除恶专项斗争，打掉涉黑犯罪组织5个、涉恶犯罪集团24个、涉恶团伙46个，人民群众拍手称快，获得感幸福感安全感不断提升。各项事业协调发展。扎实推进教育强市建设，建成义务教育学校7所，改扩建学校47所，新增学位3万多个。加快推进公办幼儿园建设，开展城镇小区配套幼儿园治理，着力增加普惠性学前教育资源供给。加强疾病防控和爱卫工作，巩固公立医院改革成果，新创三级医院5家，获批“全国第二批安宁疗护试点市”。新增益阳故城遗址等3家国家级文物保护单位。着力加强食品安全监管，食品安全形势持续稳定向好。国防动员和后备力量建设不断加强，武警、退役军人事务、人民防空等工作不断发展。其他各项工作和事业不断进步。工会、共青团、妇联等群团组织在经济社会发展中发挥了积极作用。群众精神文化生活丰富多彩，最难忘的是，我们精心组织庆祝新中国成立70周年系列活动，《我和我的祖国》在大街小巷深情传唱，爱国主义情感在我们心中激荡升华，汇聚成益阳人民礼赞新中国、奋进新时代的磅礴力量。 六、聚焦自身建设，政府效能得到提升政治建设进一步加强。坚持以政治建设为统领，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，一体推进学习教育、调查研究、检视问题、整改落实，同步做好巡视巡察整改“后半篇文章”，推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想往深里走、往心里走、往实里走。权力运行进一步规范。主动接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督，认真落实人大及其常委会决议决定和审议意见，高质量办理人大代表建议124件、政协委员提案193件。着力将政府工作全面纳入法治化轨道，贯彻执行《重大行政决策程序暂行条例》，认真落实政府常务会议会前学法制度，严格规范性文件合法性审查和备案监督，依法行政水平不断提高。落实全面从严治党要求，加强重点领域、重点环节、关键岗位廉政风险防控，切实强化审计监督，狠抓工程建设招投标、政府采购等公共资源交易领域治理，严肃查处群众身边的腐败问题。服务效能进一步提升。严格落实中央八项规定及实施细则精神，着力整治形式主义、官僚主义，以市政府名义下发的文件和召开的会议分别减少44.3%、26.7%，督查考核事项精简75%。纵深推进“互联网+政务服务”，完成国省政务服务一体化平台对接，推进“一件事一次办”改革，90%的政务服务事项实现“最多跑一次”。创新设立“企业开办便利专区”，新增市场主体39937家，增长15.6%，市场主体注册登记全程电子化领跑全省。各位代表，艰难困苦，玉汝于成。过去一年，我们面对经济下行压力加大的宏观环境，坚定不移贯彻新发展理念，以“越是艰险越向前”的豪迈气概和“狭路相逢勇者胜”的斗争精神，痛下决心全面关停造纸企业，背水一战狠抓突出环境问题整改，全力克服落实减税降费政策短期带来的减收压力，凝心聚力，攻坚克难，砥砺奋进，实现了经济平稳健康发展和社会大局和谐稳定。成绩实属来之不易，值得我们倍加珍惜。这些成绩的取得，离不开习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，离不开省委省政府和市委的正确领导，离不开市人大、市政协的监督支持，离不开全市人民的团结拼搏。在此，我谨代表市人民政府，向全市人民，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向驻益人民解放军和武警官兵、政法干警、消防救援队伍指战员，向中央、省属驻益单位，向关心支持益阳经济社会发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！各位代表，在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，发展中还存在不少困难和问题。主要是：经济下行压力持续加大，实体经济发展困难较多；招商引资实效有待提高，引进先进制造业和高新技术产业项目还不多；三大攻坚战任务仍然艰巨，安全生产、社会稳定等领域风险防控压力较大；有些地方和单位政务服务效率不高，公正透明度不够，营商环境需进一步优化；财政收支矛盾比较突出，民生领域还有不少短板；少数公职人员作风不实、能力不强，较真碰硬、狠抓落实的劲头有待提升，等等。对此，我们必须迎难而上，担当作为，切实加以解决。2020年工作安排2020年，是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是实现第一个百年奋斗目标的决胜之年。当前世界经济增长持续放缓，仍处在国际金融危机后的深度调整期，世界大变局加速演变的特征更趋明显，全球动荡源和风险点显著增多；我国正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，结构性、体制性、周期性问题相互交织，“三期叠加”影响持续深化，经济下行压力加大，我们必须做好应对困难局面和迎接风险挑战的充分准备。同时，我们也应当看到，我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期，经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有变，支撑高质量发展的要素条件没有变。深化改革开放的新举措正在释放巨大红利，稳中求进的新政策正在彰显积极效应，创新引领开放崛起的新浪潮正在孕育强大动能。一带一路、长江经济带、洞庭湖生态经济区等国家战略的深入实施，必将给我们带来更多的发展机遇，拥有良好资源禀赋、厚重人文底蕴、明显区位优势的益阳大地，必将催生更足的发展动能，迸发更强的发展活力。我们必须保持战略定力，坚定必胜信念，强化使命担当，奋力开创益阳高质量发展和现代化建设新局面！2020年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真贯彻习近平总书记对湖南工作的重要讲话指示精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，以“全面小康决胜年”为抓手，深入实施创新引领开放崛起战略，扎实推动高质量发展，坚决打赢三大攻坚战，聚力壮大实体经济、园区经济，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。2020年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长7.5%左右，固定资产投资增长10%，规模工业增加值增长7.8%，社会消费品零售总额增长10%，地方一般公共预算收入增长6%，全体居民人均可支配收入增速与经济增长基本同步，城镇登记失业率控制在省定目标以内。在实际工作中，争取更好效果。按照高质量发展要求，更加注重以下指标：全社会研发投入占生产总值比重达到2.5%，制造业投资占固定资产投资比重达到40%，万元GDP能耗下降强度、能源消费总量均控制在省定目标以内，环境空气质量优良天数比例达到85%以上，文化及相关产业增加值占生产总值比重达到4%。实现上述目标任务，必须重点抓好以下八个方面工作： 一、着力打好三大攻坚战，夯实高质量发展基础坚持目标导向、问题导向、结果导向，抓重点、补短板、强弱项，坚决完成三大攻坚战年度目标任务。全面实现精准脱贫。以实施“全面小康决胜年”为统揽，尽锐出战，精准施策。切实抓好责任、政策、工作落实，严格执行“四个不摘”[17]要求，强化产业扶贫、社会扶贫、行业扶贫，持续推进“六个一批”和“六大建设”，着力解决“两不愁三保障”及饮水安全突出问题。坚持稳定脱贫与防范返贫相结合，确保未脱贫的5529户13579人全部脱贫、已脱贫人口稳定脱贫。推动脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接，努力实现“一脱贫三促进六覆盖”[18]，高质量打好脱贫攻坚收官战。持续抓好污染防治。坚持方向不变、力度不减，坚持精准治污、科学治污、依法治污、铁腕治污，打好蓝天、碧水、净土保卫战，推动生态环境质量不断提升。继续抓好中央和省环保督察“回头看”及洞庭湖专项督察等反馈问题整改，扎实推进重点水域禁捕退捕、石煤矿山生态治理和绿色矿山建设、资江流域锑污染防治、长江防护林建设、南洞庭生态修复等重点工作，统筹山水林田湖草系统治理。巩固“三长一站”[19]成果，加大巡河巡湖力度，推动河长制湖长制向基层延伸、向纵深推进。扎实开展大通湖流域综合治理，统筹推进沅江两江七湖、黄家湖、三仙湖、桃花江、兰溪河、志溪河等重点流域环境治理，突出推进黑臭水体治理、整顿湖区采砂秩序、加快湿地生态修复等十大领域工作，全面完成洞庭湖生态环境专项整治三年行动计划，不断提高国控省控断面水质优良率。加强空气质量监测预警和考核管理，强力实施工地扬尘治理、工业企业排放管控、油烟渣土治理及垃圾禁烧、砂石企业扬尘治理、机动车尾气治理、秸秆禁烧综合利用“六大专项行动”，确保环境空气质量持续改善。防范化解重大风险。贯彻《政府投资条例》，加强政府性债务管理。统筹用好专项债券，深入实施“六个一批”，缓解还本付息压力，平滑缓释债务风险。清理盘活国有资产，推进平台公司市场化转型，持续化解隐性债务和关注类债务。强化预算管理，规范国库资金监管，加大暂付性款项清理力度，提高财政资金使用绩效，确保“三保”支出不出任何问题。持续推进金融安全区创建，深化互联网金融风险专项整治，严厉打击非法集资，着力防范化解涉众型金融风险、扶贫小额信贷风险和地方法人金融机构风险，坚决守住不发生区域性风险和大规模群体性事件两条底线。 二、着力做强工业经济，打造加快发展引擎以推动制造业高质量发展为重点，强力推进新型工业化，培育壮大经济发展新动能。深入实施园区建设大会战。推动园区集约化、专业化、特色化发展。推动政策向园区倾斜、企业向园区集聚、要素向园区流动，加快水电路气信等基础设施和公共服务配套建设，提升园区综合承载能力。着力打造“135”工程升级版[20]，支持园区创新方式、推进标准化厂房建设。推动益阳高新区加快发展、做大做强，高标准打造中南科创园、益阳长春电子电路板产业园、安化黑茶产业园、赫山生物医药产业园等特色产业园区。加快军民融合“一园两基地”[21]建设，培育壮大船舶制造、特种装备等产业。改革园区考核办法，提高投入强度和单位产出考核权重，推动园区高质量发展。加快发展新兴优势产业。继续实施十大工业新兴优势产业链推进方案，围绕食品加工、装备制造、电子信息等特色优势产业，完善市级领导“对口联系制”，深入开展帮扶企业困难问题动态清零行动，着力在建链、强链、补链、延链上下功夫，加快培育壮大产业集群。紧盯“三类500强”和产业领军企业，大力引进产业链上下游及配套企业在益设立企业总部、生产基地、研发中心和运营平台。加快推进奥士康三期、维胜科技、伟源科技等项目建设，确保弗兰德、华慧新能源、鑫海股份二期、万京源电子等项目建成投产。助推宇晶机器智能制造、艾华集团绿色制造等重点技改项目加快实施，促进传统优势产业向高端化、智能化、绿色化迈进。坚决淘汰低端落后产能，全面治理“散乱污”企业，加速出清“僵尸企业”。精心培育“小巨人”企业，促进中小企业走专精特新之路。引导各类生产要素向新兴产业、优质企业聚集，助推企业做大做优做强。着力培育发展数字经济。加快推进数字产业化，深化与华为、58集团等知名企业及其生态合作伙伴和配套企业务实合作，围绕大数据、人工智能等数字经济核心产业，引进一批关联企业，培育新的经济增长点。以芙蓉云大数据中心为依托，发展壮大高新区大数据产业园，加快“一中心三基地”建设。统筹推进产业数字化，深化“互联网+”行动，加快“两化”融合，推动橡塑机械数字化制造、鼎一致远绿色智能标识集聚区等项目建设，着力培育一批数字化改造示范企业，推动企业“上云上平台”，重点打造安化黑茶等产业集群工业互联网平台。不断提升科技创新能力。围绕特色优势产业，进一步深化产学研合作，着力引进培育一批高新技术企业，实施一批科技创新项目，转化一批科研成果，新增高新技术企业40家以上、国家知识产权优势企业5家以上，确保高新技术产业增加值增速、有效发明专利申请增长率高于全省平均水平。落实加大全社会研发投入行动计划，提升研发经费投入强度。推动企业建立研发准备金制度，鼓励企业成立研发机构，开展自主创新，增强核心竞争力。大力实施《益阳市人才行动计划》，完善人才引进、培养和激励机制，激发人才创新创业活力。 三、着力扩大有效需求，激发经济发展活力坚持投资消费双轮驱动、“三驾马车”协同发力，有效释放需求潜力，促进经济持续健康发展。积极扩大有效投资。持续推进“产业项目建设年”活动，坚持以扩大投资规模、优化投资结构为主线，重点推进235个市级调度项目，其中产业项目100个以上。高起点谋划重大项目。抢抓政策机遇，紧盯产业转型、基础设施、公共服务、生态环保等重点领域，瞄准乡村振兴、长江经济带发展、洞庭湖生态经济区建设等重大战略，结合“十四五”规划编制，精心谋划一批大项目、好项目，争取更多项目进入国省计划“笼子”。高水平引进重大项目。持续推进“五大开放专项行动”，充分利用“汇智聚力·建设益阳”恳谈会、湘以科技投资创新大会等平台，突出产业招商，强化园区招商，坚持精准招商，创新招商方式，提升招商实效，全力以赴引进一批投资规模大、发展前景好、带动能力强的项目。高效率推进重大项目。围绕中联重科升级改造、长安电厂三期、江丰新材料产业园等重点项目，加强协调服务，落实“五个一”领导联点和“一单三制”推进机制，集中资源力量，强化调度督导，及时破解项目审批、要素保障、施工环境等方面困难和问题，确保签约项目早落地、落地项目早开工、开工项目早投产、投产项目早达产。充分挖掘消费潜力。切实优化消费环境，加快发展新业态、新模式。大力培育文化旅游、信息服务、健身休闲、社区服务、健康养老等新兴消费热点，促进消费结构升级。推进文旅融合，发展全域旅游，着力打造安化茶旅、桃花江美人窝、洞庭印象等特色文旅品牌，高质量办好“益山益水·益美益阳”旅游资源全国旅行商推介大会和涂鸦艺术节、乡村旅游节等重点节会。发展现代物流和电子商务，完善城乡物流快递配送网络，加快推进电子商务进农村，激发农村消费活力。坚持“房住不炒”定位，加强房地产市场监管，稳地价、稳房价、稳预期，促进房地产业平稳健康发展。努力提高经济外向度。坚持以开放促改革、促发展、促创新，坚定不移走开放崛起之路。积极参与“万企闯国际”行动，鼓励外贸企业重点围绕“一带一路”开拓国际市场，提升企业外向度和国际竞争力。统筹推进“三外”联动，着力引进高外向度市场主体，持续实施“破零倍增”计划，实现进出口总额增长20%以上。加强海关等开放平台建设，完善拓展“两仓”功能，推动口岸和B型保税物流中心建设，提升平台承载集聚能力。 四、着力推进乡村振兴，谱写山乡巨变新篇章实施乡村振兴战略，夯实三农基础，紧扣“农业强、农村美、农民富”目标，推动我市由农业大市向农业强市转变。创新发展现代农业。突出抓好国家现代农业示范区和省现代农业改革试验市建设，着力打造以精细农业为特色的优质农副产品供应基地。加快农业产业结构调整，推进农业生产方式和耕作制度改革。落实粮食安全省长责任制，确保粮食种植面积稳定在520万亩、总产量稳定在220万吨以上。深入推进“131千亿级产业”工程，大力发展“一县一特”“一片一品”，着力创建区域公共品牌。落实国家农产品加工业提升行动，推进农产品产地初加工示范基地建设，建立产销联盟合作机制，着力提升粮食、茶叶、笋竹、水产、蔬菜等精深加工效益。强化农产品质量安全监管，加快农产品质量安全追溯和“身份证”管理体系建设。探索农村一二三产业融合发展新模式，培育发展体验农业、创意农业、观光农业等新业态。壮大乡村振兴主体力量，培育新型农业经营主体和职业农民，发展“农田谋士”等专业化市场化农业服务组织。健全农业科技创新推广体系，不断提高农业科技进步贡献率。加强农机农艺融合，继续实施农机“千社”工程，让农民耕种更省力、更生态、更高效。加快建设美丽乡村。以“一拆二改三清四化”[22]为抓手，深入实施农村人居环境整治三年行动计划，探索建立农村人居环境建设管护长效机制，扎实推进“百村示范、千村整治”工程和美丽乡村示范村“三级同创”，创建省级示范村5个以上。开展大规模国土绿化行动，发展绿色循环农业，推进农业废弃物资源化利用，确保化肥农药使用量负增长。全面规范农村宅基地和住房建设管理，促进农村土地依法依规和节约集约利用。健全现代乡村治理体系，深入推进移风易俗，着力培育良好家风、淳朴民风、文明新风。加强农村基础设施建设。推进农村土地整治和高标准农田建设。完成水利建设投资25.5亿元，重点抓好堤防建设、生态修复、涝区和中小河流治理、灌区节水改造等工程项目，完成洞庭湖“三大垸”土建工程和城市防洪闭合圈建设，进一步提高综合防洪保安能力。建设好团洲泵站，让兰溪河变成一江活水。继续实施农村饮水安全巩固提升工程，确保农村自来水普及率达到90%以上。持续推进农村公路窄路加宽、危桥改造、安全生命防护工程，建设“四好农村路”[23]，全面提升群众安全出行水平。完成5800户农村住房基本功能保障任务。加强乡村通信基站和光缆线路建设。落实数字乡村战略，实施信息进村入户工程，打造智慧农业数字乡村升级版。 五、着力推动扩容提质，构建新型城镇体系坚持以人民为中心的城市建设发展理念，加快推进新型城镇化，让城市基础更实、功能更全、“颜值”更高。提升城市建设品质。落实益沅桃城镇群城镇体系规划，加大益沅桃城镇群建设力度。确保青龙洲大桥建成通车，推进团圆南路、白马山路延伸线、虎山路、关山路、凤山路建设，启动龙山港大桥、梓山湖过湖通道前期工作，持续推进一园两中心、资江风貌带、热电联供等重点项目。推进老旧自来水管网和秀峰片区排水系统提质改造。大力推进过街通道、公共交通、停车场建设，畅通城市微循环，缓解人车矛盾和停车难问题。加快海绵城市建设，推广装配式建筑和绿色建筑，推进公共机构节能管理和示范点建设。出台规范城市规划区集体土地村民建房、老旧小区加装电梯等政策措施，加大棚户区和老旧小区改造力度。夯实城镇发展基础。抢抓交通强国建设省级试点机遇，持续推进交通建设大会战，完成交通建设投资70亿元。加快常益长高铁及高铁片区“五纵四横两互通”[24]配套基础设施建设，为确保2021年底高铁建成通车打下坚实基础。确保长益高速复线建成通车，加快推进伍益、官新、宁韶高速公路建设。加快S238安化东坪至渠江等10条干线公路建设，进一步完善路网结构。优化城乡公交运行网络，推进城乡客运一体化改革。推动客运枢纽站和清水潭千吨级码头建设，做好益常高速复线和安化通用机场等项目前期工作。加快“三型两网”建设，全力推进配电网精准投资试点项目，力争安化抽水蓄能电站开工建设。持续实施信息通信基础设施能力提升三年行动计划，加快市县城区及工业园区5G网络建设。推进北部、西部片区生活垃圾焚烧发电厂建设。完成22个乡镇污水处理设施及配套管网建设，实现建制乡镇污水处理设施全覆盖。加强城市精细管理。紧扣“善政、惠民、兴业”目标，加快新型智慧城市建设，重点推进智慧交通、智慧气象、智慧水利、智慧交易、智慧消防等项目建设。巩固提升创文成果，做好国家卫生城市复检迎检工作。强力推进违建治理“铁锤行动”，完成存量违建处置任务，坚决遏制新发违建。扎实推进餐厨垃圾和建筑垃圾资源化利用，完成静脉产业园建设，推进生活垃圾分类处理。加强和规范物业管理，提升物业服务水平。继续加强中心城区违规电动车专项治理。强化城中村、城乡结合部、背街小巷综合整治，持续实施“三微”项目建设，着力解决群众的操心事烦心事揪心事。推进区域协调发展。完善区域发展政策，推进基本公共服务均等化，促进各类资源要素在城乡之间、区域之间合理高效流动，逐步缩小城乡区域发展差距。持续实施东接东进战略，加强产业精准对接，推动路网互联互通，加快形成融入长沙半小时经济圈。加快东部新区发展，支持木艺文旅小镇、时光小镇等项目建设。推进县城扩容提质，促进产城融合发展，着力提升区域综合吸引力、承载力和可持续发展能力。充分发挥各地比较优势和内在潜力，加快形成特色鲜明、优势互补的产业发展格局。强化铁路、高速、干线公路结点区域建设用地管控，留足发展空间。按照“特色鲜明、要素集聚、宜居宜业、富有活力”的要求，着力打造一批资源主导型、商贸带动型、文旅融合型、运动康养型、科技教育型特色小镇。 六、着力深化各项改革，增强持续发展动力推动改革不断深化、多点发力，加快质量变革、效率变革、动力变革。全面优化营商环境。贯彻落实《优化营商环境条例》，加大“放管服”改革力度，深化“一件事一次办”改革，推动“互联网+政务服务”一体化平台迭代升级，让数据多跑路、让群众少跑腿。落实政务服务“好差评”制度，大力推行告知承诺制和限时办结制，确保企业开办时间不超过3个工作日，不动产登记不超过5个工作日，六类工程建设项目审批时限控制在省定要求之内。确保市民服务中心投入使用。深化商事制度改革，推进“证照分离”“多证合一”，实现“减证便民”“证照联办”。加快完善以“双随机、一公开”监管[25]为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。切实规范涉企检查和收费，加大清理拖欠民营企业中小企业账款力度，严厉打击破坏企业正常生产经营秩序的违法行为，维护企业合法权益。全力优化法治环境、政务环境和施工环境，让企业安心、定心、放心干事创业。深化重点领域改革。深化农村土地“三权分置”改革，推进土地适度规模经营；完成农村集体产权制度改革，发展壮大集体经济。深化国企国资改革，全面清理国有资产，建立信息管理平台，推进经营性国有资产统一监管。深化财税体制改革，强化税收协控联管，提升征管质效。抓好苇场体制改革，加快产业转型发展。深化殡葬改革，推进生命文化公园等区域性殡葬设施和农村公益性公墓建设。统筹抓好生态环境体制、医药卫生体制、产教融合和学前教育、供销合作、职业技能等级认定、司法体制综合配套等领域改革，持续释放改革红利。激发市场主体活力。认真贯彻《关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》，严格落实减税降费政策，巩固拓展减税降费成效。实施质量强市和知识产权发展战略，增强市场主体发展动能。用好城乡建设用地增减挂钩政策，完善土地储备机制，清理盘活闲置土地，增加有效供给。加大市场化电力交易力度，降低企业用电成本。坚持把企业上市作为发展实体经济、推动产业转型升级的战略性举措，支持条件成熟的企业上市融资加快发展，助推金博碳素登陆科创板。持续开展“两进两促”金融服务活动，深化“政银园企担”合作，发挥市融资担保公司功能作用，扩大融资规模，降低融资成本，新增贷款160亿元以上；切实优化贷款结构，推动新增贷款进一步向实体经济和中小微企业倾斜，有效缓解融资难、融资贵问题。 七、着力保障改善民生，推动发展成果共享坚持尽力而为、量力而行，保基本、兜底线、织密网，让人民群众的日子越过越红火、越过越舒心。落实就业优先政策。统筹抓好高校毕业生、城镇困难人员、农民工、退役军人、残疾人等群体就业，继续保持就业帮扶动态“双清零”，开展失业保险“护航行动”。做好援企稳岗工作，抓好造纸退出和停产减产企业职工转岗就业。强化职业技能提升培训，深入开展创新创业活动，加强众创空间建设，打造一批示范性孵化基地和人社基层服务平台。新增城镇就业3.4万人、农村劳动力转移就业1.5万人。健全保障农民工工资支付长效机制，着力根治拖欠农民工工资问题。不断完善社会保障。实现城乡居民养老保险、医疗保险和最低生活保障应保尽保。做好企业养老保险参保扩面工作，落实降低社保费率政策。健全医疗保障制度，实行城乡居民医保门诊统筹和基本医疗保险、生育保险市级统筹。加大社会精准救助力度，落实特困人员救助供养制度，坚决整治社会救助领域漠视侵害群众利益问题。落实多层级困难职工解困脱困责任，健全梯度帮扶机制。充分发挥保险补偿稳定功能，促进社会服务领域商业保险发展。加强对留守儿童和妇女、老年人、残疾人的关心关爱。认真做好退役军人接收安置、创业就业和权益保障等工作，维护军人军属合法权益。加快恢复生猪生产，加大政策扶持力度，推动标准化、规模化、生态化养殖，着力保供稳价；继续实施社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，切实减轻困难群众生活压力。大力发展社会事业。深入推进教育强市建设，全面落实立德树人根本任务，促进教育优质均衡发展，办好人民满意教育。充分整合各类资源，补齐公办幼儿园建设短板，确保公办幼儿园在园幼儿占比达到50%，普惠性幼儿园覆盖率达到80%。全面消除义务教育大班额，加快启动立波中学、立波小学和凤山小学等学校建设。大力推进基础教育改革，努力改善普通高中办学条件。加强师德师风建设，加大教师培训力度，切实减轻中小学教师负担，打造高素质教师队伍。深入开展平安校园建设，突出抓好校车安全、青少年心理健康、校园欺凌治理等重点工作。推动高等教育和职业教育加快发展，支持湖南城市学院申报硕士学位授权点、益阳职业技术学院一流特色专业群项目建设，启动益阳高级技工学校申办益阳技师学院工作。推进健康益阳建设，深化公立医院综合改革，加快推进智慧医疗项目建设，完成市妇幼保健院整体搬迁。降低孕产妇和儿童死亡率，加大产前筛查、新生儿疾病筛查力度，降低出生缺陷，提高出生人口素质。加强中医药人才培养和基层服务能力建设，振兴中医药事业。加强传染病监测预警和联防联控。推进健康养老产业发展，抓好全国居家和社区养老服务改革试点。健全公共文化服务体系，广泛开展“送戏惠民”、大众运动会等文体活动，更好满足人民群众精神文化需求。坚决落实“四个最严”[26]要求，开展食品安全放心工程建设攻坚行动，提高食品药品全程监管水平，确保人民群众“舌尖上的安全”。 八、着力加强社会治理，维护社会和谐稳定深入贯彻党的十九届四中全会精神，加强法治益阳、平安益阳建设，坚持和完善共建共治共享社会治理制度，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。推动社会治理创新。大力培育和践行社会主义核心价值观，深入开展群众精神文明创建，弘扬劳模精神和工匠精神，褒扬道德模范和身边好人，提升社会文明程度。创新推广新时代“枫桥经验”，完善“四位一体”[27]治理机制，构建自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系。持续推进信访“三无”创建，压实信访维稳责任，强化末端矛盾化解、中端风险防范、前端源头治理。加大对行业协会、商会、公益慈善类社会组织支持力度，发展壮大志愿服务队伍，画出社会治理最大同心圆。维护社会大局稳定。推进安全生产“四化”建设[28]，确保实现“三降两升一绝不”[29]目标。加快省应急救援益阳中心和消防基础设施建设，抓好应急预案编制和演练，加强应急救援队伍建设，筑牢防灾、抗灾、救灾三道防线，推进应急管理体系和能力现代化。深入开展平安创建，推进雪亮工程三期建设，提升公安科技信息化水平。进一步加强民族宗教工作。全力以赴打好新一轮禁毒人民战争，推进全国禁毒示范城市创建。纵深推进扫黑除恶专项斗争，依法严惩各类黑恶势力，健全扫黑除恶长效机制，确保取得压倒性胜利，坚决维护社会和谐稳定。切实抓好国防动员、国防教育、兵役征集、“双带双促”、人民防空和军民融合深度发展工作，巩固和加强军政军民团结。落实意识形态工作责任制，支持主流媒体做优做强。支持工会、共青团、妇联等群团组织更好发挥作用。确保完成国土空间规划编制、第三次国土调查和第二次全国污染源普查，全面启动第七次全国人口普查，完成入户登记。科学编制“十四五”规划，精心描绘未来五年益阳高质量发展新蓝图。努力建设人民满意的服务型政府坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导工作，强化政治统领，把党的全面领导贯穿政府工作全过程，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，牢记初心使命，不断提升政府服务能力和水平。严格依法行政，规范权力运行。深入推进法治政府建设，积极创建全国法治政府建设示范城市。自觉接受人大及其常委会法律监督和工作监督，主动接受政协民主监督，高质量办理人大代表建议和政协委员提案，虚心听取和采纳各民主党派、工商联、无党派人士意见建议。贯彻政府信息公开条例，进一步推进政务公开，依法保障群众知情权、参与权、监督权，让权力始终在阳光下运行。健全科学、民主、依法决策机制，加强合法性和公平竞争审查，防范行政决策风险。支持人民法院依法开展行政诉讼，落实行政机关负责人出庭应诉制度，支持检察机关开展公益诉讼。深入推进“七五普法”，完善公共法律服务体系，让尊法学法守法用法蔚然成风。理顺行政执法体制，全面落实行政执法“三项制度”[30]，严格规范公正文明执法，让人民群众在每一次行政执法过程中感受到公平正义。改进工作作风，奋力担当作为。把“不忘初心、牢记使命”作为加强政府系统党的建设的永恒课题和全体党员干部的终身课题，推动主题教育走深走实。大兴学习之风，强化理论武装，坚持全面系统学、及时跟进学、深入思考学、联系实际学，努力在学懂弄通做实上下功夫，提高运用党的创新理论指导实践、推动工作的能力。大兴调查研究之风，深入基层、深入群众，察实情、出实招、办实事，让改革发展稳定各项任务落下去，让惠及百姓的各项工作实起来。坚决克服形式主义、官僚主义，继续落实基层减负措施，不断完善“基层吹哨、部门报到”工作机制，扎实开展“接地气、去官气、传正气、转作风、惠民利”主题活动。进一步强化市长热线功能，提升工单办理质量和效率，及时回应群众诉求，着力提高群众满意度。把坚定不移贯彻新发展理念作为检验各级领导干部的一个重要标尺，坚持“三个区分开来”，完善正向激励和容错纠错机制，坚持以实干实绩论英雄，用好绩效考核指挥棒，提振干事创业精气神，激励广大干部主动作为、锐意进取，创造无愧于新时代的工作业绩。持续正风肃纪，永葆清廉本色。深入贯彻中央八项规定及实施细则精神，认真履行全面从严治党主体责任和党风廉政建设“一岗双责”，推动全面从严治党向各部门、各行业、各领域延伸，做到真管真严、敢管敢严、长管长严。切实加强廉政风险防控体系建设，强化制度执行，扎紧制度“笼子”。始终保持惩治腐败“零容忍”高压态势，强化纪律监督、监察监督、巡察监督、审计监督，紧盯重大工程、重点领域、关键岗位，坚决整治群众身边不正之风和腐败问题。牢固树立“过紧日子”思想，严格落实压减一般性支出和“三公”经费要求，把有限的资金用在推动发展、改善民生上。按照新时期好干部标准，加强党纪国法教育，严守纪律规矩，严明公私界限，严格家风家教，打造忠诚干净担当的干部队伍，树立为民务实清廉的良好形象。各位代表，历史将注定，2020年是具有里程碑意义的一年。时代潮流滚滚向前，没有坐等出来的辉煌，只有实干出来的精彩。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在省委省政府和市委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民，万众一心，只争朝夕，不负韶华，为夺取全面建成小康社会伟大胜利而努力奋斗！名词解释1．“六个一批”“六大建设”：“六个一批”是精准扶贫基本措施，即兜底保障一批、改造搬迁一批、培训就业一批、教育助学一批、救助救济一批、产业发展一批。“六大建设”指突出加强贫困村交通、水利、农村电网、广电设施、网络通信和生态环境等六大建设。2．一单三制：重点项目建设的问题清单，问题交办制、督查制和销号制。3．省“五个100”、市“六个10”：我省开展“产业项目建设年”活动，实施100个重大产业项目、100个重大科技创新项目、100个重大产品创新项目、引进100个500强企业、100个科技创新人才；我市对标省“产业项目建设年”活动，结合自身实际，重点实施产业项目建设“六个10”工程，计划通过2至3年，全市上市企业突破10家，抓好10大重大产业项目、10大重点科技创新项目、10大重大产业创新项目的实施，引进10个以上500强项目、10名以上科技创新人才。4．上云上平台：企业以工业互联网平台为基础进行信息化基础设施、管理、业务等方面应用，并通过互联网平台与云计算手段连接社会化资源、共享服务及能力的过程。5．一中心三基地：数字经济创新孵化中心、中南电子商务互联网产业基地、智能制造示范基地和芙蓉云计算谷。6．131千亿级产业：“一强”为做强安化黑茶产业；“三优”为突出发展优质水产业、优质虾稻产业、优质蔬菜产业；“一特”为发展特色休闲食品产业。千亿级，指全力打造350亿以上茶产业、200亿以上水产业、200亿以上虾稻产业、150亿以上蔬菜产业、200亿以上休闲食品产业。7．两进两促：金融机构进园区、进企业、促融资、促发展。8．三型两网：枢纽型、平台型、共享型；坚强智能电网、泛在电力物联网。9．三清一改：清理农村生活垃圾、村内塘沟、畜禽养殖粪污等农业生产废弃物，改变影响农村人居环境的不良习惯。10．三权分置：所有权、承包权、经营权三权分置，其中经营权可以流转。11．小巨人企业：主营业务突出，竞争力强、成长性好，专注于细分市场的中小企业。12．五大开放专项行动：对接500强提升产业链、对接新丝路推动走出去、对接自贸区提升大平台、对接湘商会建设新家乡、对接北上广优化大环境等五大专项行动。13．破零倍增：挖掘外贸潜力，做大外经贸规模，让外贸进出口零实绩的企业实现进出口零的突破；让有业绩的企业进出口额年度增长率达100%以上。14．五小：办小事、解小忧、帮小忙、治小乱、惠小利。15．三调联动：利用人民调解、行政调解、司法调解三者有机结合，把矛盾化解在基层、解决在萌芽状态。16．信访“四化”：推进群众信访规范化、推进信访接待制度化、推进信访处置常态化、推进信访工作高效化。17．四个不摘：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。18．一脱贫三促进六覆盖：实现农村贫困人口全部脱贫，促进经济增长、充分就业、安全稳定，推动义务教育、社会保障、农村安全饮水、基层公共服务、农村危房改造、农村通组道路全覆盖。19．三长一站：河长、河道督察长、河道警长和志愿者工作站。20．“135”工程升级版：围绕服务实体经济高质量发展，在巩固省“135”工程成效的基础上，全省再扶持100个以上优势特色产业园区，建设产业发展、技术支撑、融资担保3大平台，引进5000家以上产业型企业落地，实现园区动能升级、功能升级、效能升级。21．一园两基地：益阳军民融合产业园和益阳高技术船舶军民融合产业基地、益阳特种装备产业基地。22．一拆二改三清四化：拆除空心房，改造厕所与畜禽养殖粪污处理设施，清理陈年垃圾、清理农业废弃物、清理乡村塘沟，通村通组公路硬化、入户道路硬化、乡村绿化、村庄管理规范化。23．四好农村路：建好、管好、护好、运营好农村公路。24．五纵四横两互通：益阳高铁片区为满足高铁通车要求，规划改造建设的五条纵向城市主干道（云树路、白杨路、金山南路、康复南路、团圆南路）、四条横向城市主干路（云雾山路、永福路、凤溪路、关山路）和绕城高速凤形山互通、益桃公路（绕城高速连接线）邓石桥互通。25．“双随机、一公开”监管：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。26．四个最严：最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责。27．“四位一体”治理机制：我市从2012年4月开始，在全省率先构建起以村党组织为领导机构、村民议事会为村民会议（村民代表会议）常设议事机构、村民委员会为执行机构、村务监督委员会为监督机构的“四位一体”村级自治组织体系。28．安全生产“四化”建设：安全生产领域社会化、法治化、智能化、专业化建设。29．三降两升一绝不：事故次数、死亡人数和直接经济损失三项指标同比下降，企业安全管理水平和政府安全监管能力上升，绝不发生较大及以上生产安全事故。30．三项制度：行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度。

  2025-07-09

• 【沅江市招商】2019年沅江市人民政府工作报告

  政府工作报告―2018年12月19日在沅江市第十七届人民代表大会第三次会议上市长杨智勇各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。2018年：攻坚克难，务实奋进，吹响高质量发展集结号即将过去的2018年，我们紧扣益阳“五先五市”[1]要求和市委“一个要务、三个生态”[2]思路，聚力“三大攻坚战”[3]，着力产业转型升级，全力推动高质量发展，全市经济社会发展保持稳中有进态势。实现地区生产总值302亿元，比上年增长8%(预计数，下同);财政收入11.67亿元、增长11.4%，税收占比82.6%、提升3.4个百分点;固定资产投资增长5%;社会消费品零售总额109.05亿元、增长10.2%;城镇居民人均可支配收入33836元、增长8.5%，农村居民人均可支配收入18541元、增长9.2%。一年来，我们致力兴产业、扶企业，产业兴市步伐加快。工业经济提质增效。完成工业税收3.2亿元、增长50.9%，工业用电量增长25%，规模工业增加值增长8.8%，工业发展速度和质量明显向好。园区经济有活力。完成基础设施投资3亿元，新建标准化厂房13万平米，园区污水处理厂建成运行，企业服务中心、职工生活食堂投入使用，水电气路等设施日益完善。新开工、新投产项目分别达20个、25个，园区规模工业增加值占比达75%以上。军民融合产业示范基地建设取得新进展。产业项目有成效。服装产业园新马制衣二期完成拆迁和土地报批，泉奇服饰童装平台成功启动，新落地皮草企业3家、预计年出口创汇3000万美元;鑫海股份二期4万平米厂房基本建成。食品产业园主体工程完工，辣妹子税收超5000万元;华兴玻璃二期建成投产，年创税超1200万元;天下洞庭全谷物米制饼干生产线运行投产。船舶产业园海荃游艇、万隆木业、中旺电器、通达板材等项目正式投产。中联重科沅江智能制造工业园开工建设，预计两年内搅拌车产能超万台、产值突破50亿元。恒瑞管桩产销两旺，二期项目完成土地平整。企业帮扶有力度。设立企业贡献奖、高新技术企业认定奖，开评“市长质量奖”[4]，税收过千万元企业10家。发挥助保贷、创业担保贷款等平台作用，帮助小微企业融资3568万元。落实国家减税政策，为小微企业减负4000余万元。帝豪船舶、精一科技入围“湖南省小巨人企业”[5]。科技创新有成果。我市被列入省知识产权建设强县。3个项目入选省“5个100工程”[6]和益阳“6个10工程”[7]，完成投资近3亿元，辣妹子龙虾生产线竣工投产，亚光科技80吨海关艇交付使用。鑫海股份获评“国家创新示范企业”及中国制造业“单项冠军培育企业”，亚光科技、精一科技获评“国家知识产权优势企业”，亚光科技防撞装置船获国际发明展览会金奖。在益阳市解放思想高水平开放高质量发展推进大会上，我市亚光科技李跃先、新马制衣刘向荣、辣妹子黄志群、华兴玻璃梁健铭获评“优秀民营企业家”，新马制衣获评“开放强市优秀外向型企业”。现代农业聚势发力。深入实施乡村振兴战略，实现农林牧渔总产值91.7亿元、增长3.3%。品质更优。实施粮油全程机械化示范工程，粮食、油菜等大宗农产品产量稳定，获评“中国好粮油行动”示范县。创建优质稻基地40万亩，品改柑桔和枳壳5000亩，新认证“三品一标”[8]产品10个。特色更明。积极创建“稻渔综合种养示范县”，重点建好了南大膳镇同丰垸村、共华镇东合村、泗湖山镇朱冯村和净下洲村等集中连片稻虾共作示范基地，发展“稻虾、稻蛙、稻龟、稻蟹、稻鳖”等高效综合种养面积20万亩，创产值10亿元以上。沅江芦笋参展国际农产品交易会再获金奖，芦笋产业综合产值稳步增长。措施更实。通过农信担、财银保为新型农业经营主体融资5430万元，新发展农业产业化龙头企业6家、家庭农场120个、农民合作社100家。成功申报“粪污资源化利用整县推进”项目，两年内获上级财政支持4500万元。基础更牢。投入1.2亿元实施高标准农田和土地开发项目，新增耕地955.5亩。旱改水完成1.5万亩、新动工建设2万亩，完成指标交易27751亩、政府收益18亿元。完成小型农田水利工程建设5430亩。投入3990万元，完成堤防加固、水毁修复、护堤屋、沿堤电线架设等建设。共双茶蓄洪垸安全建设一期工程有序推进。服务业势头良好。出台《沅江市支持电子商务暂行办法》，湖南百优一百、武汉火凤凰等电商企业成功落户。瑞丰国际商贸城主体封顶，维也纳、廷泊酒店入驻沅江。金融机构贷款余额较年初增长10.45亿元，长沙银行、华融湘江银行正式进驻。三眼塘“洞庭乡愁”旅游项目即将开园。销售商品房45.17万平米，消化库存23.94万平米，房地产市场持续健康稳定发展。一年来，我们致力抓重点、攻难点，三大攻坚战强力推进。重大风险防控有力。坚持风险联防联控，筑牢了沅江高质量发展“防火墙”。严防政府性债务风险。全年停、缓、调、撤项目5个，涉及金额10.2亿元。稳步推进融资平台撤并转型，两家市场化运作的国有融资平台公司即将成立并运行。出台财政财务管理制度，镇村财务管理和市直单位专项资金监管进一步加强。科学制定十年化债方案，化解政府隐性债务14.82亿元。严防安全风险。继续开展“落实企业安全生产主体责任年”“安全生产隐患治理年”活动和“强执法、防事故”行动，全年未发生较大以上安全生产事故。加强食药安全监管，有效防控非洲猪瘟，确保了“舌尖上的安全”。严防稳定风险。扎实推进“扫黑除恶”专项斗争，捣毁恶势力团伙4个，成功侦破公安部督办案件1起，连续五年现行命案全破。深入创建平安沅江、法治沅江，启动“雪亮工程”[9]和市、镇、村三级综治中心建设。深入开展信访工作“法治建设年”活动，持续创建“三无”县(乡、村)[10]，社会大局总体平稳可控。综治民调全省排名同比上升20多位，群众安全感和满意度明显提升。精准脱贫卓有成效。用心用情用力坚决打好精准脱贫攻坚战，8394名贫困人口脱贫、11个贫困村退出。尽锐出战。32名市级领导、16个行业扶贫部门、14个镇场街道、29支驻村帮扶工作队、65支结对帮扶工作队、4039名结对帮扶责任人奋战在脱贫攻坚一线。精准施策。引导387个新型经营主体联结贫困户20904人，17家龙头企业在贫困村建立产业基地，覆盖率达70.5%;累计发放扶贫小额贷款1.67亿元，惠及贫困户2396户(次);安排专项资金214万元落实“扶贫特惠保”，覆盖全市所有贫困人口;发放612万元，资助贫困学生9765人(次);易地搬迁安置760人，改造农村危房1312户;社会保障兜底516户1088人;全面落实“三提高、两补贴、一减免、一兜底”[11]政策，实施“先诊疗后付费”和“一站式”结算，19686人(次)享受城乡居民医保住院报销，补助金额5972万元;6个村被评为国家、省、益阳市旅游扶贫村。29个贫困村科技特派员全覆盖，为贫困人口创收3000多万元。合力攻坚。“中国社会扶贫网”注册贫困户14585户、注册爱心人士12599人，贫困需求对接成功率达80%。改造贫困村公路30公里，建成脱贫攻坚自然村通水泥(沥青)路51公里;新建九只树村集中供水厂，惠及贫困人口258人;贫困村电网、广电和网络通信设施改造全面完成;28个贫困村文体广场投入使用。坚决整改。狠抓省脱贫攻坚常态化联点督查和益阳市委第三专项巡察组反馈问题整改，问题整改率达96%。动态调整贫困对象2395人，脱贫攻坚精准化水平不断提升。深入推动脱贫攻坚作风建设年活动，立案42件，查处74人，形成了有力震慑。污染防治成效显著。过去一年，我们以习近平总书记关于下塞湖非法矮围问题整治工作重要批示精神为根本遵循，自觉扛起“共抓大保护、不搞大开发”的政治责任，深刻汲取下塞湖非法矮围问题教训，先后经受中央办公厅督查、国省环保督察、中央环保督察“回头看”等重大考验，坚决打好“三水”整治[12]、淘汰落后产能等十三大战役[13]，污染防治攻坚战取得阶段性成果。共享一片蓝天。启动环境空气质量达标城市创建，逐步淘汰燃煤锅炉，加强挥发性有机污染物治理，24家粘土砖厂关停14家、整治10家;严格控制烟花爆竹燃放，全面禁止露天垃圾和农村秸秆焚烧，城区露天餐饮油烟污染基本得到控制，工地、道路扬尘治理实现标准化、正规化，空气环境质量优良率达93%以上。呵护一湖碧水。巡河(湖)工作扎实开展，“一河(湖)一策”“一河(湖)一档”编制工作全面完成。河道保洁工作常态化，清淤沟渠1565公里、塘坝263处。河道砂石全面禁采，涉河(湖)砂石堆场码头整治到位。全市222处37万亩矮围网围、45万平米网箱全部拆除，10580亩珍珠养殖全部退出，完成通江湖泊和一级饮用水水源保护区567户、7.38万平米畜禽退养，92个规模畜禽养殖场粪污设施完成配套建设。25艘“僵尸船”清理整治到位，26艘“三无”船舶[14]集中停靠。白沙长河小河咀饮用水水源保护区环境问题完成整治。全市水环境质量稳步改善，城区“七湖”消灭劣五类水质。守护一方净土。完成新划入保护区核心区5650亩杨树砍伐、清运任务，核心区杨树退出迹地和下塞湖区域完成生态修复。赤山岛取土场功能性生态修复工程全面启动，新湾高湖水库示范点完成建设。积极争取上级支持，完成生态保护红线划定、南洞庭自然保护区和白沙长河饮用水水源保护区调规。一年来，我们致力强治理、重管理，城乡面貌焕然一新。“两湖新区”开发提速。狠抓内湖水质提升城建“一号工程”，浩江湖拆除网箱740口、湖汊矮围168处，退出畜禽养殖户87家，水质稳定达到三类。成功举办第二届洞庭湖生态文化旅游暨水上运动节，吸引国内外42支赛艇队、数千名嘉宾参加，“青山绿水，沅来真美”形象深入人心;高标准编制发布“两湖新区”[15]规划，招商引资项目签约仪式签约项目18个，投资总额50亿元。中心城区功能提质。统筹推进城镇管理“三治”[16]和巩固省级卫生城市成果工作，推行路长制、网格化管理和环卫清扫外包，清理陈年生活垃圾5.57万吨，处理建筑垃圾4.9万吨，铲除牛皮癣180万处;整治占道经营、流动摊贩5.1万处;拆除违法建筑5300处、17.4万平米，拆违面积是过去五年总和的4倍;城区环境大幅改善，顺利通过省级卫生城市复审。自来水三厂投入运营，解决7万用户用水难问题。狮山桥主体工程、石矶湖路改造、新源路南延改扩建完工。第二轮出租车顺利上市，88台新能源公交车投入营运。启动城区黑臭水体治理，下琼湖截污及生态岸线修复工程动工建设。污水处理厂水质提标工程稳步推进。市殡仪馆一期工程基本建成。实施“征拆安一体化”改革，征地拆迁8.8万平米，腾地826亩。农村人居环境提升。投入5000万元推进农村人居环境整治，推行环境卫生保洁服务外包，14个乡镇垃圾中转站投入运营，250个村庄垃圾收集点建成，农村垃圾“户分类、村收集、镇转运、市处理”治理模式基本成型;11个乡镇污水处理厂启动建设，南嘴镇区4处、全市120处村庄黑臭水体完成治理;殡葬领域突出问题专项整治扎实开展。全力畅通城乡交通网，河南线、沅宁线、县道O11和黄家河大桥建成通车，漉乐线草尾至南大路段春节前完成水稳基层摊铺、确保通行顺畅，黄茅洲大桥南至八形汊公路基本完成征地拆迁;南益高速沅江段通车在即，沅江即将告别不通高速的历史。小城镇建设投入2.35亿元。整合涉农资金5000万元推进美丽乡村建设，新湾等示范村面貌显著改善。一年来，我们致力办实事、解难事，幸福指数持续提升。民生支出占财政总支出的82.87%;全面小康实现程度95.5%，较上年提升1.7个百分点;12件14项省级重点民生实事和市级十件实事基本完成任务，群众幸福感和获得感大幅提升。社会保障扩面提质。新增城镇就业5400人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。重新认定农村低保户8798人、特困供养对象5918人，为城乡低保户、特困供养对象全额资助参保396万元。城乡低保、残疾人“两项补贴”[17]、孤儿基本生活费持续提标，养老服务机构探索医养结合新模式取得新进展。社保基金征缴超额完成年度任务。四季红镇移民整村推进美丽家园建设成效显著。教育事业长足进步。如期建成玉潭学校、南洞庭实验学校，新增学位6975个，超额完成大班额化解任务，居益阳第一。建成教育信息化“三通两平台”[18]，配齐初高中实验室和中小学六大功能室。优化教师队伍，超历史水平补充新任教师301人。高考二本以上上线率持续攀升，中考成绩居益阳第一。养成教育特色显著，东方少年军校获评“中国民办教育百强学校”。“健康沅江”稳步推进。深化医疗体制改革，县级公立医院综合改革调价补偿率达78%，药占比同比下降5个百分点;推进药品采购“两票制”[19]，市直医疗机构和乡镇卫生院覆盖率分别达90%和80%以上;铺开家庭医生签约服务，组建家庭医生团队127个，签约23.4万余人。完成农村适龄妇女“两癌”免费检查10080人，孕产妇免费产前筛查4500人。文体活动广泛开展。组团参加首届健康湖南全民运动会、益阳市第十八届大众运动会、省经济强县篮球赛，打造“魅力水城”月月乐群众文艺活动品牌，开展群众文艺汇演20多场次、主题展览5次、承办专业艺术联展1次、放映公益电影2000多场次。一年来，我们致力转作风、树新风，政府治理规范有效。政务服务提速增效。深入推进“放管服”改革[20]，公布政府部门权责清单3449项，下放市级经济社会管理权限22项至镇(街道)。积极推进“互联网+政务服务”，政务服务事项网上可办率达70%，企业和群众申报材料减少30%以上，政务公开工作获全省先进。持续开展“优化经济发展环境建设年”活动，一批群众反映强烈的问题得到解决。启动党政机构改革，市税务局挂牌成立。民主法治切实增强。坚决维护市委权威，重大事项事前请示、事后报告，对市委决策坚决执行、及反馈。主动接受人大、政协监督，办理人大代表议案81件、政协委员提案73件。自觉接受社会监督和舆论监督，政府门户网站改版运行，市长热线等平台进一步畅通。坚持政府常务会议会前学习制度，依法行政水平不断提升。组建政府法律顾问团队，积极应对各类行政诉讼;建立“医疗纠纷调解委员会”，有效化解一批医患纠纷。廉政建设更加有力。严格落实中央省市作风建设规定，全面贯彻“两同”谈话制度[21]。以下塞湖非法矮围整治为突破口，严肃查处了一批违纪违法人员。大力压缩各类会议、文件、考核检查评比，从严从紧控制行政成本和非生产性支出，“三公”经费[22]持续减少。强化财政投资评审，严控项目工程变更，全年评审政府投资项目790个，评审资金20.17亿元，审减3.63亿元。同，完成民兵调整改革任务，人民防空、全民国防教育和民兵预备役工作取得新成绩，民宗、地方志、老干、档案、党校、电视台、供销、工会、共青团、妇联、工商联、科协、红十字会、烟草、邮政、气象、公积金、石油、盐业等工作均有新进步。各位代表，即将过去的一年是沅江“政治生态、社会生态、自然生态”建设的攻坚之年，拼搏难以忘怀，变化有目共睹，成绩来之不易。这是上级党委和市委科学决策、坚强领导的结果，是市人大、市政协有效监督、鼎力支持的结果，是76万沅江人民众志成城、奋发进取的结果。一年来大家工作非常辛苦，付出了很多努力，流下了很多汗水，作出了很多牺牲，市委、市政府是高度认可的，也是充分肯定的!实践证明：我们的队伍是一支顾全大局、维护整体的队伍，是一支勇于担当、乐于奉献的队伍，是一支敢打硬仗、能打胜仗的队伍!只要我们全市一盘棋、上下一条心、拧成一股绳，任何困难都压不垮沅江人民的脊梁，任何挫折都摧不毁沅江人民的意志，任何险阻都挡不住沅江人民前进的脚步!在此，我代表市人民政府，向全市人民，向所有参与和支持沅江发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!过去一年，受经济下行压力加大、增长动能新旧转换、生态红线调整制约等影响，部分经济指标增幅低于预期，实现高质量发展还存在不少困难和问题，主要是：投资增长乏力。5000万元以下库存项目过少，部分引进项目落地不快，开工建设滞后，固定资产投资增速持续下滑。产业转型困难。造纸企业退出后，芦苇产业转型任重道远，苇场收入锐减，运转艰难。钢质船舶定单量骤降，一批船舶企业停产整治。风险隐患犹存。生态治理、安全生产、信访维稳和政府债务风险化解等压力仍然存在。发展环境不优。营商环境还不够优，行政效能有待提升，工作标准不够高、干部作风不够实，少数干部法纪红线意识、廉政底线意识仍需提升，反“四风”[23]、转作风仍需从严从实等等。对此，我们一定高度重视、认真加以解决。2019年：凝心聚力，接续奋斗[24]，再谱高质量发展新篇章2019年，是我市奋力脱贫攻坚、全面建成小康社会的关键一年，也是推动高质量发展、跻身益阳第一方阵的攻坚之年。纵观形势，机遇在前，愿景美好。从宏观政策看，国家坚持稳中求进工作总基调，坚定不移推动高质量发展，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，坚持“两个毫不动摇”[25]，提出“六稳”[26]工作要求，有利于我市产业兴市、乡村振兴、民营经济的加快发展。从区域环境看，我们有“中部崛起、一带一部、洞庭湖生态经济区、益沅桃城镇群”等战略带来的机遇，有利于我市深化改革开放，在更高层次上推动高质量发展。从自身发展看，脱贫攻坚、省直管县、乡村振兴、军民融合等政策效应叠加，南益高速、“两湖新区”、中联重科沅江智能制造工业园等重大项目的实施，将释放我市蓄积多年的发展潜能。只要我们坚持高质量发展不动摇、争分夺秒不懈怠、齐心协力不折腾，激发新状态、提振精气神、砥砺新作为，就一定能够创造无愧于历史的光辉业绩，书写新代沅江高质量发展的崭新篇章!根据新形势、新任务，2019年政府工作的指导思想是：高举习近平新代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大精神，牢牢把握稳中求进总基调，严格落实高质量发展要求，围绕“六稳”目标，紧扣“一个要务、三个生态”核心思路，更加注重质量效益、创新引领、生态优先、为民利民，强力实施产业兴市、创新驱动、新型城镇化和乡村振兴战略，全力打好“三大攻坚战”，着力抓重点、补短板、强弱项、守底线，推动沅江高质量发展迈上新台阶。2019年经济社会发展的主要目标是：GDP增长8.3%，规模工业增加值增长9%;财政收入增长7.5%;固定资产投资增长11.5%;社会消费品零售总额增长11%;城乡居民收入增长与经济增长基本同步，城镇登记失业率控制在省定目标以内，主要污染物排放总量明显减少。全社会研发投入占地区生产总值比重、制造业投资占固定资产投资比重、税收占一般公共预算收入比重明显提升。为实现上述目标，必须牢牢把握“高、稳、新、特”四个关键字。“高”，即突出高质量发展主旋律，推动经济发展迈向高质量，转型发展保持高速度。“稳”，即坚持稳中求进总基调，不断巩固“稳”的基础，持续增强“进”的动能。“新”，即坚持创新驱动，让创新开放取得新突破、环境质量实现新提升、社会事业取得新成绩。“特”，即走好特色发展新路子，打造“人无我有、人有我优、人优我特”的竞争优势。重点从七方面发力： 一、聚焦产业兴市，打造高质量发展升级版深入实施“产业兴市”战略，持续推进产业转型升级，着力构建现代产业新体系。推进工业经济转型。坚持“工业强市、园区兴工、项目立园”，以工业经济的先行突破带动市域经济高质量发展。主攻特色产业。装备制造产业：船舶制造重点在军民融合、智能制造、新能源船舶和海洋船舶等领域精准发力，力争成功申报湖南省特色产业园;着力引进深圳希尔登共享游艇项目，推进亚光科技金属船舶基地、中南船舶配套产业园、中民筑友装配式建筑等项目建设;整合零散滩涂船舶企业，成立钢质船舶企业集团，加快钢质船舶产业转型升级。专用汽车着重抓好中联重科沅江智能制造工业园项目，年内完成厂房主体建设，逐步实现年产1万台搅拌机产能;建好专用汽车产业园，引进战略投资商和配套企业3家以上，打造全国有影响力的随车吊制造基地。食品加工产业：重点抓好食品产业园建设，以辣妹子为龙头招引15家食品类企业入驻;积极筹备华兴玻璃三期项目;大力支持芦笋企业加强新品研发，提升产品质量，畅通销售渠道。纺织服装产业：确保新马制衣二期、鑫海股份二期年内建成投产，重点招引优质品牌和先进代工企业，大力招引纺纱、织布、水洗及绣花、拉链、纽扣等原辅材料配套企业，着力打造纺织服装全产业链。培育实力园区。完成高新区扩区规划、船舶园岸线规划。强力推进基础设施建设，进一步完善污水管网、水电气路等配套设施。继续实行园区单列考核，进一步削减社会事务，赋予园区更多自主分配权。发挥工业园区比较优势，促进技术、人才、资金等要素向园区集聚，真正增强园区服务经济、服务企业的能力。壮大民营经济。结合益阳市“九条措施”[27]，出台促进民营经济发展政策举措，设立产业发展基金，完成中小企业公共服务平台建设;继续实施企业贡献奖，高新技术企业认定奖标准由8万元提高至10万元，新入规企业奖标准由5000元提高至15000元。继续实施30家重点企业帮扶行动，深入推进“个转企、小升规、规改股、股上市”，力争培育“小巨人”企业1家以上，新入规企业10家以上;积极对接多层次资本市场，支持辣妹子、鑫海股份、新马制衣加速主板上市。大力弘扬工匠精神，加强民营企业家队伍建设，着力构建“亲”“清”政商关系，营造尊重、激励和保护企业家干事创业的社会氛围。注重质量提升。全面开展质量提升行动，扎实推进质量强市建设，力争创建湖南名牌产品2个、市长质量奖企业4家，新增国家、行业和地方标准3个以上。研究芦苇资源利用转型方式，推动芦苇从造纸向食品、板材、生物质发电、饲料等产业转型。推进乡村全面振兴。大力实施乡村振兴战略，充分利用农业资源禀赋和产业优势，促进农业增产增效，着力打造优质特色农产品供应基地，实现农村产业兴旺、农民生活富裕。实施精品粮油工程。抓住获评“中国好粮油”行动示范县契机，重点创建高档优质香稻生产基地20万亩，新增稻虾高效综合种养5万亩以上，创建高标准农田1.47万亩以上，实现粮油加工业产值年增长率不低于10%。全面完成65.29万亩水稻生产功能区、41.72万亩油菜籽和3.38万亩棉花生产保护区划定任务。实施龙头培育工程。鼓励农村土地流转，促进土地向种养能手、农民专业合作社和专业大户集中。大力培育新型农业经营主体，新发展农业产业化龙头企业4家、家庭农场100个、农民合作社150家;对省级农业产业化龙头企业给予奖励。实施品牌创建工程。继续做好“一村一品”“三品一标”工作，积极申报“沅江枳壳”国家地理标志产品，着力打造“沅江稻虾米”公共品牌。推进农产品“身份证”管理和质量安全追溯体系建设，2020年粮油优质品率达70%以上。充分利用各种媒体、会展推介品牌，扩大辣妹子、億昌麻香糕、沅江芦笋、四季红腐乳、阳罗面等“沅字号”品牌的知名度和美誉度。实施生态农业工程。健全农田土壤环境监测体系，加强农业面源污染防治示范村建设。实施好畜禽粪污资源化利用整县推进项目，改造升级138家规模养殖场粪污处理配套设施，建设11处大型沼气工程。完成水稻病虫害专业化统防统治110万亩以上，统防统治与绿色防控融合推进20万亩。实施适度奖补政策，大力推广生产和使用有机肥。推进现代服务业升温。加快发展旅游经济。严守生态保护红线和岸线港口规划，科学规划南洞庭湿地旅游等精品线路，重点抓好三眼塘“洞庭乡愁”、新湾“商圣小镇”、民心田园综合体、南大“膳食风情小镇”等项目。大力发展乡村游、生态游，推动旅游产业与文化事业、美丽乡村、脱贫攻坚融合发展。加快发展现代金融。坚决防范化解金融风险，优化金融生态环境，着力打造“益阳市级金融安全区”。大力推广“粮食贷”“船基贷”“助保贷”等金融产品，抓好农业政策性保险、农村小额人身保险、农村住房保险等工作。力争新引进1家股份制商业银行，支持农商行清收不良贷款。金融机构年末存款新增25亿元，贷款余额突破140亿元。加快发展电子商务。积极发展本土电商企业，进一步发挥“益村”、沅江农特产品展示馆、社区团购等平台作用，建好“火凤凰”云计算大数据农商基地，力促湖鲜产品“触网出湘”;积极申报建设全国“供销e家”县级电商运营中心，加快电子商务进农村，促进农村三产融合发展。加快发展现代商贸物流。全方位、多渠道引进知名品牌落户，确保瑞丰国际商贸城开业，力促红星美凯龙等商业综合体项目落地;立足毗邻益阳、临近长沙区位优势，集中做好冷链物流和电商快递物流，支持“快递下乡”，扶持现有限额以上企业做大做强。促进房地产健康发展。牢牢把握“房子是用来住的，不是用来炒的”这一定位，合理调控、全面规范房地产市场，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，努力实现房地产高端有供给、中端有市场、低端有保障。 二、聚焦创新开放，蓄积高质量发展新动能进一步解放思想，强化创新意识，保持开放心态，求新求进，锐意突破，为实现高水平开放、高质量发展注入强大动力。鼓励创新创业。落实科技创新激励、创业扶持和人才奖励政策，鼓励引导各类市场主体积极创新创业。实施人才强市战略，出台“鼓励企业引进高层次创新创业人才、机关事业单位引进骨干人才激励”等办法，妥善解决人才在项目建设、居留落户、子女就读等方面的后顾之忧，增强人才的获得感和归属感。设立“科技人才奖”“工匠奖”“‘三型’干部奖[28]”等奖项，激发全市上下干事创业的信心和斗志。精准招商引资。深入实施《对接“北上广”优化大环境行动导则》，赴长三角、珠三角、京津唐等地广泛开展招商推介活动。提前谋划，精心筹备好2019年“益商大会”“湖南-长三角经贸合作洽谈会”“青海洽谈贸易会”“厦门洽谈贸易会”等重大节会活动的招商工作，重点对接“三个500强”项目的洽谈和签约。进一步加强工业招商，围绕优势产业补链招商，寻找和弥补产业链的薄弱环节，确定目标企业和项目，打造产业集群。促进外经外贸。立足沅江特色和优势，抢抓国家实施“一带一路”战略机遇，推动我市优势产业、优秀企业、优质产品“走出去”，将沅江打造成湖南的经济开放高地。大力发展加工贸易，支持企业开拓国际市场。鼓励企业对外投资，积极参与“一带一路”国家产能合作等。引进跨境电子商务运营企业，建立跨境电子商务平台。助推传统企业转型，探索尝试新兴业态。外贸进出口额力争突破1.5亿美元，对外承包工程营业额突破300万美元。 三、聚焦项目投资，牵住高质量发展“牛鼻子”坚决按照“停、缓、调、撤”原则，有保有压，主动作为抓项目、扩投资、增后劲。狠抓项目谋划储备。紧扣国家宏观产业政策，聚焦洞庭湖生态环境治理、长江经济带绿色发展专项项目库等，精心策划、专业包装一批支撑性项目;筛选和确定一批有竞争力、有投资效益的项目，抓紧做好前期工作，纳入政府投资项目储备、国家重大项目库和“三年滚动计划”，实现接替有序、滚动发展。研透政策，抢抓机遇，主动对接，精准发力，完成立项争资39亿元。补齐基础设施短板。交通方面，续建漉乐线、黄茅洲大桥南至八形汊公路，确保漉乐线建成通车，完成部分县道提质改造及农村公路改造年度任务;启动汽车站、公交总站、漉湖港建设;抓好南益高速竹莲互通连接线拓宽工程建设，强化两侧规划控制和土地储备;力争确定益常高速复线途经沅江。水利方面，重点推进共双茶蓄洪垸安全建设、小农水、水土保持和大通湖垸东南片补水工程项目，疏浚沟渠890条885公里、清淤塘坝457处;加强一般垸、小垸堤防设施建设，强化汛前准备，确保安全度汛。能源方面，确保漉湖虹润风电二期、南大凯迪生物质发电项目开工建设;确保110千伏团山变电站投产，启动琼湖、丁家坝变电站增容和光伏变电站新建工程，继续加大农网升级改造力度。加强要素资源保障。融资方面，强化政银企对接合作，引导金融资本更多地服务实体经济，特别是中小企业;加快推动融资平台“市场化、实体化、规范化、多元化”运行，充分发挥平台对经济发展、产业建设和基础设施建设的作用;严控增量、消化存量，依法处置隐性债务，逐步化解镇村债务，坚决防范化解政府性债务风险。用地方面，完成第三次全国土地调查;保障圈内用地1000亩，圈外用地应保尽保;旱改水2万亩，力争旱改水指标交易创收8亿元;深化“征拆安一体化”改革，强力处置闲置用地、盘活存量土地，提高土地资源利用效益。营商环境方面，完善“互联网+政务服务”一体化平台，推进实体政务大厅与网上服务平台互通融合发展，推行“马上办、网上办、就近办、一次办”改革，95%以上的政务服务事项实现“最多跑一次”甚至“一次不跑”目标;继续推进“优化经济发展环境建设年”活动，营造良好的发展环境。 四、聚焦城乡融合，构建高质量发展新格局坚持城乡互促互融，以“城市双修、农村双改”[29]为抓手，加速新型城镇化，不断优化城乡人居环境，致力建设大美沅江。统筹规划编制。抢抓国家划定“三条红线”[30]机遇，统筹城乡建设、园区发展、土地利用和生态红线等规划，逐步推进“多规合一”。完成“两湖新区”控规、综合交通体系规划、停车场专项规划和村庄规划编制，加强琼湖湿地公园等各类保护地规划，完善城乡规划体系。推进规划管理向乡村延伸，加大巡查力度，严格批后监管，保持控建拆违高压态势，实现规划管控全覆盖。提升城市品位。突出“两湖新区”，先行开发浩江湖片区，继续办好洞庭湖生态文化旅游节，以节会促招商，力促金蝶赛艇基地、思沅科技等项目开工建设。突出道路畅通，拉通一批城区“断头路、瓶颈路”，改造一批小街小巷道路，建设一批自行车道、步行道和林荫路，完成城区公共停车场及配套设施建设。突出功能修复，完成长春垸西岸线景观绿化、环湖景观亮化、排水防涝整治、污水处理厂提质改造和城区污水管网建设。突出老城改造，完成棚改1000户，重点打造书院路、景星寺路两个示范点。突出精细管理，深入持久开展城镇管理“三治”，持续巩固省级卫生城市成果，适启动全国卫生城市创建。积极创建省级文明城市，全面启动中心城区城市公益小品建设，全面退出主要街道灯杆商业广告，开展大型创文宣传和志愿服务活动。优化农村环境。按照乡村振兴战略的方针要求，加大涉农资金整合力度，着力打造“生态宜居、乡风文明、治理有效”现代化农村。全面完成乡镇污水处理厂建设、镇村黑臭水体治理和农村改厕年度任务，完善垃圾中转站处理设施，启动建筑垃圾填埋场和益阳北部片区生活垃圾焚烧发电站建设，逐步推进农村生活垃圾就地分类减量。稳步推进“空心房”[31]整治，持续推进4个农村集中新居示范村建设。狠刹人情歪风，根治婚丧陋习，树立文明新风;扎实推进殡葬改革，加快殡葬基础设施建设步伐。大力推进中心镇扩容、特色镇开发、重点镇提质，力争两个省级美丽乡村示范村授牌。 五、聚焦绿色发展，守牢高质量发展“生命线”坚守绿水青山就是金山银山理念，像保护眼睛一样保护生态环境，让绿色成为沅江最亮的底色。深化洞庭湖综合治理。以中央、国省环保督察问题整改为契机，深入实施“三年行动计划”，还洞庭一湖清水。坚决淘汰落后产业和过剩产能，全面引导退出造纸产能;按照市委“一巩固二突出四推进”[32]思路，分步推进沅江“七湖”水环境治理，确保2020年水质达到三类标准;深入推进畜禽养殖污染治理、饮用水水源地保护、船舶污染防治等工作，确保2019年城乡黑臭水体消除比例达到90%。积极创建环境空气质量达标城市，深化餐饮行业、建筑施工、道路扬尘污染治理，坚决淘汰燃煤小锅炉，全面整治粘土砖厂，严禁露天焚烧垃圾和秸杆，力争2019年环境空气质量优良率达到95%以上。全面完成血吸虫病疫区牛羊淘汰任务、建立“防复养、防反弹”长效机制，切实加强有螺地带禁牧;依法有序清退保护区内杨树，完成10.87万亩南洞庭湿地生态修复，启动5000亩长江防护林工程建设;巩固矮围网围拆除、砂石堆场码头整治等成果;分步治理和修复污染土壤，开展农药化肥“零增长”行动，持续推进农业面源污染防治。推进河(湖)长制落地见效。落实省总河长令，压紧压实市镇村三级河长责任，建立日常监管巡查制度，推动巡河、治河、护河责任体系全覆盖;健全问题清单销号制度，发现一处、清理一处、销号一处。统筹上下游、干支流、左右岸，围绕水资源保护、水污染防治、水环境改善、水生态修复，综合推进水环境治理。到2019年5月31日，全面完成河湖乱占、乱采、乱堆、乱建等突出问题专项整治，推动河湖治理系统化、监管常态化。提升全社会生态文明。加强党对生态文明建设的领导，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路。强化节能减排，积极推广风能、太阳能等可再生能源应用，全面完成污染源普查工作。严格执行新《环保法》，实行排污许可证制度，健全环境执法联动机制。大力植树造林，加强古树名木保护，深入开展国土绿化行动。守住耕地保护红线，保护永久基本农田，确保粮食安全。大力推广绿色建材墙材，全面倡导绿色生活方式，积极创建“两型机关、两型村庄、绿色社区、绿色学校”。 六、聚焦共建共享，提升高质量发展普惠度为政之道，民生为本。要多谋民生之利、多解民生之忧，切实增进民生福祉，让群众共享改革发展红利。聚力脱贫攻坚。聚焦“剩余6个贫困村全部退出、6800名贫困人口精准脱贫”目标，深入推进产业、金融、教育、健康、就业扶贫和兜底保障，助推贫困人口与新型经营主体结成持续稳定的利益联结机制;加强扶贫小额贷款使用管理，引导金融机构合理合规增加信贷投放;实施贫困学生台账化精准控辍，确保贫困家庭适龄学生不因贫失学辍学;切实保障农村贫困人口市域内定点医疗机构住院治疗“一站式服务”;开展“311”就业扶贫行动[33]，实施就业前免费技能培训和技能提升补贴政策。继续抓好省脱贫攻坚常态化联点督查反馈问题整改，确保问题改彻底、改到位，不反复、不反弹。强化民生保障。统筹推进高校毕业生、农民工和困难群体就业创业，新增城镇就业5400人。全面实施全民参保计划，全力抓好社保费征管职责划转改革，不断提高养老保障水平。做好农民工工资支付工作，让老百姓的“血汗钱”一分不少。完善城乡一体化救助体系，稳步提高城乡低保补助标准，严格落实残疾人“两项补贴”政策。大力开展关爱救助活动，关心关注留守儿童、留守妇女、留守老人。高度重视芦苇场农牧职工、渔民、樵民民生问题，继续推进移民美丽家园建设。大力兴教强教。聚焦“四个一流”[34]目标，再创沅江教育新辉煌。加强农村义务教育薄弱学校改造，完成4所以上标准化学校建设。提质扩容改造城区薄弱学校，确保2020年全面实现按标准班额开班。推行普通高中招生改革，扩大省示范性高中均衡生分配比例至70%，2019年中考力争益阳第一，高考二本以上上线率提升5个百分点。全力支持职业教育发展，推进产教融合，培养高素质技术技能人才。发展学前教育，提高适龄幼儿入园率。全面加强师德师风建设，狠抓学校安全、心理健康、传统文化以及国防教育，抓实立德树人根本任务。提质卫生计生。深化医药卫生体制改革，加快分级诊疗制度和基层医疗服务体系建设，推行城乡居民医保按病种付费。加强基层全科医生队伍建设，确保贫困人口家庭医生签约服务全覆盖。加强重大传染病防控、病媒生物防制和血吸虫病防治，推动医疗废物无害化处置。推进医养结合，加快发展健康养老事业。加大计划生育家庭扶助保障力度，完善计划生育服务管理。提升文化文明。深化文化体制改革，提升镇村文化综合服务平台效能，升级市镇村广播网络，净化文化市场。继续开展“欢乐潇湘·幸福沅江”群众文化系列活动，鼓励文艺创作，打造文化精品。加强文物保护利用和文化保护传承。加强城乡公共健身场所建设，打造居民15分钟健身圈。保障安全安定。深化“扫黑除恶”专项斗争，紧盯洞庭湖生态环境治理、建筑领域、干预基层政权和强揽工程的“村霸”等方面，以“零容忍”的态度和决心严厉打击黑恶势力，严打“黄赌毒”“两抢一盗”[35]、非法集资、电信诈骗、传销等违法犯罪行为;扎实推进“雪亮工程”，全面启动“一村一辅警”工作。推行“互联网+社会治理”模式，加强社会信用体系建设，构建失信联合惩戒机制。落实习近平总书记“三到位一处理”信访原则[36]，深化“三无”县(镇、村)创建，推动依法及就地解决信访问题。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”责任体系和“三管三必须”[37]要求，强化隐患排查和治理，杜绝较大以上安全事故发生。落实“四个最严”[38]要求，强化食品药品安全监管，守牢食药安全底线。加强应急救援指挥平台和应急救援队伍建设，提升应急管理工作水平。同，加强国防动员工作、维护军人军属合法权益。完成第四次全国经济普查。强化意识形态工作，注重发挥老干部优势，做好民宗、外侨、对台、人防、档案、地方志、公积金等工作，支持工会、共青团、妇联、科协、文联、工商联、红十字会等群团组织开展工作，促进各项社会事业全面进步。 七、聚焦从严治政，增强高质量发展执行力以打造廉洁高效、人民满意的服务型政府为目标，加快推进政府治理能力现代化。旗帜鲜明讲政治。树牢“四个意识”、践行“两个维护”、做到“三个坚决”[39]，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚决落实中央、省市决策部署，确保政令畅通、令行禁止、执行有力。坚决在市委领导下开展工作，确保市委的决策部署在政府工作中得到全面贯彻落实。建立健全干部激励机制和容错纠错机制，真正为担当者担当、为干事者撑腰。深化改革激活力。稳步推进党政机构改革，确保2019年3月底前完成改革任务。深入推进行政审批制度改革，实行行政审批目录动态调整，完善权责清单动态管理机制。出台行政审批事中事后监管制度，加快推进行政审批中介服务市场化改革。持续推进商事制度改革，全面推行“证照分离”和“双随机、一公开”[40]监管，不断激发市场主体活力。依法行政重规范。自觉接受人大和政协监督，定期向人大报告工作、向政协通报情况，认真倾听民主党派、工商联和社会各界人士意见，全力办好建议、提案。认真执行重大行政决策程序规定，强化决策后评价监督。进一步落实法律顾问、新闻发言人制度，全力打造依法公正、透明负责的法治政府。深入推进行政执法规范化、信息化，推进严格规范公正文明执法。加强廉政硬约束。严格执行党风廉政建设责任制，推进政府系统预防腐败体系建设。锲而不舍落实中央八项规定精神，驰而不息纠“四风”，继续在常和长、严和实、深和细上下功夫。强化财政投资评审和审计监督，确保权力在阳光下运行。严查重处各类违纪违法行为，大力整治涉黑涉恶“保护伞”和“微腐败”，着力营造风清气正的政治生态。各位代表，为更好地应民之呼、谋民之利、解民之忧，2019年我们将继续办好十件实事：1.突出抓好中联重科沅江智能制造工业园等项目，做大做强装备制造、纺织服装、食品加工等特色产业。2.重点抓好“中国好粮油”行动示范县、畜禽粪污资源化利用整县推进等项目，促推乡村振兴。3.推进“沅江碧桂园”等优质项目建设，着力提升城市品位。4.加快推进沅江“七湖”治理、城乡黑臭水体治理和乡镇污水处理厂建设，着力改善水环境。5.建好南益高速配套、主要干线公路等交通项目，着力打造物流集散枢纽。6.大力推进“共双茶蓄洪垸安全建设、大通湖垸东南片补水工程”等项目建设，着力补齐水利基础设施短板。7.聚力脱贫攻坚，确保剩余6个贫困村全部退出、6800名贫困人口精准脱贫。8.推进实体政务大厅与网上服务平台互通融合发展，持续深化“互联网+政务服务”。9.扎实推进“雪亮工程”建设，全面推行“一村一辅警”工作，持续提升社会治安综合治理水平。10.加快推动融资平台“市场化、实体化、规范化、多元化”运行，按计划分年度化解市镇村债务，坚决打好防范化解政府性债务风险攻坚战。同，按照“清、停、统、查”的要求，全面加强市域范围内特许经营权的监管。各位代表!代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委坚强领导下，勠力同心、砥砺前行，埋头苦干，奋勇争先，为“建设富饶美丽幸福新沅江”而努力奋斗!注释：[1]五先五市：坚持以绿色发展为先、推动生态立市，以助推转型升级为先、推动产业兴市，以做强先进制造为先、推动工业富市，以打造创新生态为先、推动创新强市，以突出招大引强为先、推动开放活市。[2]一个要务、三个生态：把加快发展作为第一要务，打造“山清水秀的政治生态、公平正义的社会生态、绿水青山的自然生态”。[3]三大攻坚战：防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战。[4]市长质量奖：是市政府设立的最高质量荣誉奖，主要授予在沅江市登记注册、有广泛的社会知名度和影响力、实施卓越绩效管理模式、质量管理水平和自主创新能力在行业内处于领先地位、取得显著经济效益和社会效益的单位，以及为我市质量振兴作出突出贡献的个人。市长质量奖每2年评选一届，每届设单位奖4个、个人奖4个，达不到奖励条件的奖项可以空缺;对获奖单位给予6万元奖励、个人给予5000元奖励。[5]湖南省小巨人企业：在促进中小企业“专精特新”发展基础上，打造一批主营业务突出，竞争力强、成长性好，专注于细分市场的“小巨人”企业，在全省树立中小企业发展的标杆和典型。[6]5个100工程：100个重大产业建设项目、100个科技创新项目、100个重大产品的创新，引进100个500强企业、100个科技创新人才。[7]6个10工程：全市主板、中小板、创业板上市企业突破10家，抓好10大重大产业项目、10大重点科技创新项目、10大重大产业创新项目实施，引进10个以上500强项目，引进10个以上科技创新人才有关项目。[8]三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。[9]雪亮工程：以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。[10]三无县(乡、村)：无越级访、无集体访、无重复访。[11]三提高、两补贴、一减免、一兜底：指提高基本医疗保障水平，农村贫困人口住院费用城乡居民医保报销比例提高10%;提高大病保险保障水平，降低农村贫困人口大病保险起付线50%，大病住院政策范围内报销比例提高到90%以上;提高医疗救助水平，将符合条件的农村贫困人口全部纳入重特大疾病医疗救助范围。农村贫困人口参加城乡居民医保的个人缴费部分，财政给予50%的补贴，农村特困人口全额补贴，参保达到全覆盖;农村贫困人口参加“扶贫特惠保”家庭综合保障保险的保费，给予不超过90%的保费补贴。对罹患4类9种大病农村贫困人口实际医疗费用，经由基本医疗保险等各类保险以及医疗救助基金等渠道支付后，个人自付部分由定点医院给予50%的减免。农村贫困人口通过基本医保、大病保险、医疗救助、商业保险赔付等综合补偿及定点医院减免后，剩余合规自付医药费个人支付仍有困难的，实行政府兜底保障，减轻或免除个人负担。[12]三水整治：城区“七湖”生活污水直排口整改、下琼湖黑臭水体治理、饮用水水源保护区环境整治及规范化建设。[13]十三大战役：中央、省环保督察反馈问题整改;非法采砂及砂场码头整治;赤山岛保护;欧美黑杨退出;“三水”整治;天然水域投肥投饵养殖退出;城区“七湖”水环境整治;水上环境保护;河湖岸线保护;蓝天保卫战;淘汰落后产能;城乡环境综合整治;强化监管、严防反弹等战役。[14]三无船舶：无船名船号、无船舶证书、无船籍港的渔业船舶。[15]两湖新区：对接益沅桃城镇群一体化发展，全力推进浩江湖和胭脂湖综合开发，力争打造全省一流的特色城镇旅游新区。[16]城镇管理三治：治脏、治乱、治违。[17]残疾人两项补贴：困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴。[18]三通两平台：宽带网络校校通、优质资源班班通、网络学习空间人人通，建设教育资源公共服务平台和教育管理公共服务平台。[19]药品采购两票制：药品从药厂卖到一级经销商开一次发票，经销商卖到医院再开一次发票，以“两票”替代目前常见的七票、八票，减少流通环节的层层盘剥，并且每个品种的一级经销商不得超过2个。[20]放管服改革：简政放权、放管结合、优化服务的简称。“放”即简政放权，降低准入门槛。“管”即公正监管，促进公平竞争。“服”即高效服务，营造便利环境。[21]两同谈话制度：在部署有关工作任务、单独交办工作或个别听取工作情况汇报的同，上级单位有关负责人同提出党风廉政建设方面的工作要求。[22]三公经费：政府部门人员因公出国(境)经费、公务车购置及运行费、公务招待费产生的消费。[23]四风：形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。[24]接续奋斗：2017年10月18日人民日报社论《开辟中国特色社会主义新境界―热烈祝贺中国共产党第十九次全国代表大会开幕》：一切伟大的成就都是接续奋斗的结果，一切伟大的事业都需要在继往开来中推进。[25]两个毫不动摇：毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。[26]六稳：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。[27]九条措施：《中共益阳市委、益阳市人民政府关于促进民营经济发展的若干意见》(益发[2018]20号)提出的加大金融支持力度、着力化解用工难题、保障企业用工需求、发挥政府采购支持作用、降低企业经营成本、加快中小微企业高质量发展、优化企业法治和营商环境、构建“亲”“清”新型政商关系、健全促进民营经济发展工作机制等九条措施。[28]三型干部：学习型、实干型、修养型干部。[29]城市双休、农村双改：生态修复和城市修补，农村房屋改造和农村人居环境改善。[30]三条红线：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线是生态文明建设中必须严格坚守的三条红线。[31]空心房：长期闲置、废弃、残垣断壁、破烂不堪、具有安全隐患以及建新未拆旧或不符合“一户一宅”政策的危旧土坯房。[32]一巩固二突出四推进：巩固浩江湖整治成果，突出胭脂湖、下琼湖整治，强力推动榨南湖、上琼湖、石矶湖和蓼叶湖的整治。[33]311就业扶贫行动：为贫困就业人员免费提供3次就业机会、1次职业指导、1次就业培训。[34]四个一流：建设一流学校、营造一流氛围、打造一流师资、办出一流质量。[35]两抢一盗：抢劫、抢夺、盗窃(包括入室盗窃和盗窃机动车)等三类多发性侵财案件。[36]三到位一处理信访原则：习近平总书记提出的解决信访问题原则，即坚持“诉求合理的解决问题到位、诉求无理的思想教育到位、生活困难的帮扶救助到位、行为违法的依法处理”，并贯彻到信访稳定工作中，妥善处理矛盾诉求。[37]三管三必须：管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。[38]四个最严：用“最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责”，确保广大人民群众“舌尖上的安全”。[39]四个意识、两个维护、三个坚决：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识;坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导;党中央提倡的坚决响应，党中央决定的坚决照办，党中央禁止的坚决杜绝。[40]双随机、一公开：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及向社会公开。

  2025-07-09

• 【娄底招商】2020年娄底市人民政府工作报告

  政府工作报告――2020年1月5日在娄底市第五届人民代表大会第四次会议上娄底市人民政府市长杨懿文各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审查，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾过去一年，全市上下坚持以习近平新时代中特色社会主义思想为指导，认真贯彻党中央务院、省委省政府和市委的决策部署，深入实施创新引领开放崛起战略，加速转型，奋力赶超，全市经济社会发展总体平稳、稳中向好、持续向好。全年地区生产总值增长8%(预计数，下同)，地方一般公共预算收入增长9.1%，城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%、11%，呈现出高质量发展的良好态势。一年来，我们牢记承诺，全力办好民生实事。在全面完成省定民生实事任务的基础上，扎实推进市定10件民生实事。其中2件已完成全部任务：湘江资江娄底流域截污和水体治理完成52公里;易地扶贫搬迁建成住房1.92万套，搬迁安置6.86万人。8件完成序时进度：驻村全科医生(助理全科医生)达到1670名;行政村垃圾分拣中心建成1852个;山塘清淤完成6000口;消除大班额873个;自然村通水泥(沥青)路建成449公里;“公交都市”创建完成三大桥枢纽站续建工程，新开通公交线路13条，新购纯电动公交车150台;背街小巷和老旧小区改造完成棉纺厂、月塘小区等5个项目;中心城区停车场停车位建设与管理完成专项规划，新增停车位1042个，建成智慧停车指挥中心。这8件实事，2020年我们将继续推进。一年来，我们紧紧围绕高质量发展，抓重点、补短板、强弱项，着力抓了七个方面的工作，取得了良好成效。 （一）三大攻坚战取得新进展。重大风险防控有力有效，出台压减债务总量、遏制违规举债“十条硬举措”，市本级归集偿债专项资金2.66亿元，平台公司由8家整合成4家;化解非法集资陈案21起，中心城区34个“烂尾楼”项目，已有9个扫尾交房、14个基本完工、5个复工建设，办理不动产权证19959本。脱贫攻坚取得关键性进展，“两不愁三保障”突出问题全部清零，产业、就业、健康、教育、生态扶贫成效明显，“五治”行动持续推进，全年减少贫困人口8.15万人，101个贫困村全部出列，涟源市、新化县有望按期脱贫摘帽。污染防治持续发力，中央和省环保督察交办的926个信访件办结895个，反馈的56个问题完成整改39个;“夏季攻势”任务圆满完成，中心城区空气质量优良率89.2%，12个省控以上地表水断面水质达标率100%，污染地块安全利用率超过90%。河长制工作深入推进，打造样板河段91个。锡矿山区域环境综合治理攻坚战推进项目17个、竣工14个。 （二）产业转型迈出新步伐。三次产业结构调整为9.3:39.7:51，湖南中部(株洲-湘潭-娄底)家产业转型升级示范区建设，被家五部委评为优秀。共关退不安全落后小煤矿25处、非煤矿山10处、采(碎)石场63家，六大高耗能行业占规模工业比重下降到40%。规模以上工业增加值增长7.6%，工业投资增长17.9%，工业技改投资增长28.9%，新增规模以上工业企业138家。新引进趣链科技、德方智链等互联网企业400家，区块链技术应用排名全第17位，我市荣获“2019中领军智慧城市奖”。新化洋溪文印小镇、双峰永丰农机小镇列入全省首批特色产业小镇。新增地域文化品牌10个、“四上”文化企业43家，举办体育赛事活动74场，旅游接待人数和总收入分别增长28%、34%，社会消费品零售总额增长10.3%。新增农产品加工企业45家、休闲农业企业29家、“三品一标”产品56个，农产品加工销售收入、休闲农业收入分别增长12%、13.7%。双峰县、涟源市获评全主要农作物生产全程机械化示范县(市)。 （三）项目建设取得新成效。持续开展“产业项目建设年”“项目建设大比拼”活动，全年固定资产投资增长10.2%，我市有望获评“产业项目建设年”全省先进。15个省“五个100”项目完成投资50亿元，17个省重点建设项目完成投资105亿元;218个市级重点项目完成投资450亿元，其中重大产业项目112个，完成投资222亿元。VAMA一期实现达产达效，华菱涟钢热处理板二期、三一路机、杭萧钢构、五江感光干膜、京科科技等一批项目竣工投产，菱峰实业、中厚机械、森钢新材、鑫星电子、同丰科技等一批项目开工建设。成功争取网湖南电力4年投资50亿元，推进娄底“三型两网”建设。园区基础承载能力、产业集聚能力明显增强，新建标准厂房280万平方米。娄底经开区薄板深加工产业园，新引进项目9个，总投资30亿元;生态电力科技谷开工建设，46家企业签约入园。万宝新区移动互联网产业园，获评“湖南省大数据产业园”。娄底高新区“以升促建”战略规划和产业规划通过专家预审。 （四）改革创新开放实现新突破。市县乡机构改革、事业单位改革基本完成，市区管理体制进一步理顺。互联网+政务服务“五办五公开”全面推进，企业登记37证合一，开办时间压缩至1个工作日，新增市场主体3.1万户。“娄政通”APP上线运行，2096个村(社区)实现电子政务外网全覆盖，“区块链+政务服务”被中央电视台推介。企资改革有序推进，有资产实现保值增值。事业单位公务用车制度改革基本完成。工程建设项目审批制度改革全面启动。出台促进民营经济高质量发展11条措施，清理拖欠民营企业账款9641万元。成功举办第十届“湘博会”。娄底海关完成选址和设计。新设市政府驻长三角地区、粤港澳大湾区商务联络处，与中科院上硅所签署合作协议，与广州市黄浦区签订友好市区框架协议，与菲律宾潘迪市、坦桑尼亚基隆多尼市签署友好城市备忘录。实际利用外资增长11.4%，内联引资增长15.5%，进出口总额增长20%。财政科技支出增长52%，全社会研发经费投入增长25%。引进高层次科技创新人才15名、硕士研究生以上人才150名，首次面向全公开选调机关事业单位工作人员100名。新增高新技术企业44家、省级以上创新研发平台7家、院士专家工作站2家，高新技术投资增长21.2%。娄星区政府与天仪研究院合作，成功研制发射“娄星号”卫星。 （五）城乡面貌呈现新变化。完成干线公路改造22公里、农村公路提质改造215公里，娄底大道娄双段、冷新段建成通车，龙琅高速建设稳步推进，官新高速启动征地拆迁。大力实施城市“双修”十大工程，中心城区推进项目148个，投资98亿元，打通双科街、桃圃街、罗东路等9条断头路，秋浦大桥建成通车，神童湾大桥顺利竣工;改造农贸市场14个，拆除违法建筑1435处，新添交通标识566处;一污、二污完成扩建(提标)改造，7处黑臭水体整治提前完成，污水、污泥处理率分别达到97%、100%，生活垃圾无害化处理率达到99.8%;建成绿道27.7公里，建成区绿地率达到35.5%。新建5G基站19个，行政村4G基站实现全覆盖。文明创建成果丰硕，“文明娄底，爱在心底”成为共识，肖光盛同志获评全道德模范，梁艺同志获评“中好人”。“乡村振兴15条”落地见效，违建别墅、大棚房专项整治有力推进，农村垃圾分类处理全面铺开，改建新建无害化卫生厕所2.17万户。娄星区获评全省美丽乡村建设全域推进县市区。 （六）民生福祉得到新改善。民生支出占一般公共预算支出的70%。城镇新增就业3.77万人，新增农村劳动力转移就业3.74万人，城镇登记失业率为3.15%。新增学位3.9万个，招聘和引进教师2582人，资助贫困学生31万人次。新增农村通自来水人口8.16万，普及率达88.9%。发放贫困群众物价补贴4500万元，城乡低保月人均救助水平分别提高9.6%、16.8%。完成城镇棚户区住房改造5086套、保障性住房730套、中心城区老旧小区改造2865户、农村危房改造1.51万户。新建(改扩建)村级综合服务平台150个、村级综合文化服务中心495个，消除卫生室空白村44个。免费检查农村和城镇低保适龄妇女“两癌”9.02万人次，免费产前筛查2.8万人次。深入开展打击欺诈骗取医保基金专项行动，清退和追缴违法违规资金1.01亿元。市强制隔离戒毒所建成使用，市规划馆试运行，市图书馆即将开馆，市科技馆、市殡仪馆提质扩容项目做好开工准备。 （七）社会治理再上新台阶。安全生产工作获全省优秀，事故起数、死亡人数分别下降39.3%、50%。非洲猪瘟疫情得到有效防控。食品抽检合格率为97.8%。防汛抗旱取得全面胜利。以党建引领基层治理，连续三年开展“三无”创建，无上访乡镇(街道)、无上访村(社区)分别达到24个、818个。实施“村干部定向培养工程”，首批培养187人。“一村一辅警”“城市快警”“一村(社区)一法律顾问”实现全覆盖，冷水江市“智慧社区矫正”工作经验在全推广，涟源市获评全乡村治理体系建设首批试点单位，双峰县、涟源市获评全省平安建设(综治工作)先进县(市)。纵深推进扫黑除恶专项斗争，打掉涉黑涉恶犯罪团伙93个，抓获涉案成员728人。深入开展打电诈、禁毒、集打斗争等专项行动，破获刑事案件3357起。圆满完成新中成立70周年大庆安保维稳工作。一年来，我们全面加强政府自身建设，坚持市政府党组集中学习常态化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，征集意见建议77条，查摆老大难问题、重点问题41个，已整改到位33个。严格落实中央八项规定及实施细则精神，加强警示教育和“以案促改”，“打牌子”“提篮子”、涉砂涉股涉矿等突出问题得到有效整治。落实过“紧日子”要求，市级财政压减一般性支出5789万元，统筹整合专项资金7880万元，用于改善民生和发展产业。坚决整治形式主义、官僚主义，精简规范考核评比，文山会海问题明显好转。主动接受人大法律监督和工作监督，2位副市长分管工作和6个政府工作部门接受人大评议。自觉接受政协民主监督，积极参与政协协商。全年办理人大代表建议96件、政协委员提案180件。广泛接受社会监督，及时办理12345政务热线来电、市长信箱来信、红网留言，办结率分别达到97.7%、93.4%、93.7%。着力推进政府法治工作，娄底市仙女寨区域生态环境保护条例通过省人大审议，行政复议工作获评全先进。军民融合、双拥共建深入开展，防动员和后备力量建设不断加强，驻娄部队、广大民兵预备役人员，在服务地方发展、应急维稳处突、抢险救灾、脱贫攻坚、社会治理等工作中，作出了突出贡献。完成13万退役军人信息采集，1893个退役军人服务站正式挂牌。第四次经济普查圆满完成。审计、统计、消防、人防、地震、气象、移民、供销、公共资源交易、档案、机要、保密、史志、对台、贸促、外事侨务、港澳、民族宗教、工商联、工会、共青团、妇联、老龄、关工委、老促会、文联、科协、侨联、社科联、红十字会、慈善、残联、计生协等各项工作，均取得了新的进步。一年来，我们坚持工作高标准、奋力争上游，创造性地开展工作，涌现出了不少特色和亮点。一是先进结构材料产业集群，纳入家第一批战略性新兴产业集群发展工程(全省4个，全66个)，我市转型发展上升到了一个新的层次。二是精品钢材及薄板深加工产业链产值迈过千亿大关，我市第一个千亿产业链基本成型。三是财税收入在减税降费19.2亿元的情况下，继续保持快速增长，全年实现一般公共预算收入142.46亿元、地方一般公共预算收入76.7亿元，税占比为68.16%。四是全省产业项目建设现场推进会，首站观摩娄底南·联创小镇，我市依托高铁优势、发展互联网新经济的成果，得到省委省政府充分肯定。五是城市信用明显恢复，金融机构贷款余额达到1158.46亿元，增长17.9%，存贷比达到58.7%，三年时间提升11.7个百分点。六是对非经贸文化交流打开新局面，对非进出口总额突破3亿美元，成功举办首届中非少年足球友谊赛。七是全科医生(助理全科医生)驻村全覆盖工作居全省第一，走在全前列，每万名居民拥有4.2名全科医生(助理全科医生)，提前完成家规划目标。八是“查防保”群防群治守护家园行动，被评选为“2019中改革年度十大案例”。各位代表!2019年取得的各项成绩来之不易，是市委总揽全局、坚强领导的结果，是市人大、市政协有力监督、鼎力支持的结果，是各级各部门迎难而上、团结奋进的结果，凝聚了全市人民和社会各界的智慧和力量，倾注了广大干部职工的心血和汗水。在三大攻坚战特别是脱贫攻坚中，广大党员干部长期奋斗在基层一线，任劳任怨，无私无悔;在创文管卫工作中，广大市民为建设美好家园，群策群力，众志成城;在转型发展中，广大企业主顾大局、识大体，积极支持关闭淘汰落后产能，所有这些，都令人敬佩和感动。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各民主党派、工商联、人民团体，向驻娄人民解放军和武警部队指战员、政法干警，向中央、省驻娄单位，向所有关心支持我市发展的各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!与此同时，我们也深切感受到，经济社会发展中还存在一些短板和弱项，工作推进中还存在一些不足和问题：一是主要经济指标增速同比放缓，实体经济运行仍然艰难，稳增长的压力较大。二是发展新动能不足，产业链整体水平不高，新兴产业体量不大，新上的大项目、好项目不多。三是服务业、县域经济、园区经济短板依然突出，市域经济整体竞争力不强。四是政策环境、办事环境、生活环境有待进一步改善，营商环境还不是很优。五是政府性债务化解、平台公司市场化转型任务艰巨，生产安全、生态安全、金融安全还存在隐患。六是民生保障任务繁重，基本公共服务还存在薄弱环节，脱贫攻坚成效巩固难度较大。七是少数干部思想解放不够、担当意识不足、工作作风不实、解决问题的办法不多，抓落实的能力水平有待进一步提升，等等。我们将高度重视，切实加以解决。 二、2020年目标任务和工作重点2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是第一个百年奋斗目标实现之年，做好政府各项工作意义重大。面对当今世界百年未有之大变局，我们既要保持战略定力、坚持底线思维、增强忧患意识，更要坚定信心、奋发有为、乘势而上，把主要精力、各方资源集聚到全面建成小康社会上来，以更加务实的举措，办好娄底的事情。2020年工作的总体要求是：以习近平新时代中特色社会主义思想为指导，认真贯彻习近平总书记关于湖南工作的重要指示精神，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，以“全面小康决胜年”为抓手，实施创新引领开放崛起战略，坚持加速转型、奋力赶超，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，推动高质量发展，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。全年主要预期目标是：地区生产总值增长确保7.5%，力争达到或超过8%;规模工业增加值增长7.6%以上;城镇调查失业率5.5%左右;居民消费价格涨幅3.5%左右;地方一般公共预算收入增长5%以上;农村贫困人口全部脱贫;居民收入增长与经济增长同步;金融财政风险有效防控;生态环境进一步改善，节能减排完成省定目标。围绕上述目标，重点抓好九个方面的工作： （一）坚持振兴实体经济，夯实市域经济发展根基聚力打造工业新兴优势产业链。围绕加快建成“钢铁新城”目标，立足“钢”基础，发挥“钢”优势，全力引进和落地一批“钢”产品深加工企业和项目，力争VAMA二期年内开工建设，促进产业集群集聚发展。以先进结构材料产业集群为龙头，重点抓好精品钢材及薄板深加工、工程机械及汽车零部件、节能环保、先进储能、现代文印、食品加工及生物医药、现代农机装备、先进陶瓷、装配式建筑、互联网和大数据等10条工业新兴优势产业链建设，做好延链强链补链文章，强化产业协同和技术合作，提升产业链水平。支持细分领域标杆企业，参与工业新兴优势产业和工业“四基”建设，与骨干龙头企业融通发展。鼓励企业加大技改投入，坚持“一企一策”精准帮扶，促进中小企业走“专精特新”之路，培育一批单项冠军和小巨人企业。确保工业投资增长14%以上，其中技改投资增长15%以上，新增规模以上工业企业100家以上。促进现代服务业和制造业融合发展。加快数字化、网络化、智能化技术在制造业领域的应用，打造一批智能车间和智能工厂，推进传统制造业优化升级。以移动互联网产业园为基础，围绕区块链、大数据、创新创业、电子商务、视频直播等五大板块，促进信息消费和数字产业加速发展。着力培育平台经济、共享经济、总部经济等新经济新业态，打造新的经济增长点。推进运输结构调整三年行动计划，加快跨境电商产业集聚区开工建设，支持湘中际物流园、诚通现代物流园做大做强，完善城乡物流配送网络，抓好各类专业市场培育，把我市打造成大长沙西部综合商贸物流枢纽城市。加快园区高质量发展。打造“135”工程升级版，新建标准厂房110万平方米，促进优势产业、企业向园区集聚，提高土地利用率和园区单位面积产出率。探索制度创新，积极开展承诺制、容缺审批、先建后验等改革，加快建立项目引进、产业培育评估、决策跟踪机制。突出产城融合，支持园区补齐城市建设及基础设施短板，推进园区污水集中处理，改善园区生产生活环境。加快娄底高新区创建家高新区步伐，力争两年内创建成功。全方位优化营商环境。深入推进互联网+政务服务“五办五公开”改革，应用区块链技术，逐步破除信息孤岛，提升政务服务效率。加快诚信娄底建设，推行“互联网+市场监管”，落实“黑名单”制度，加大失信惩戒力度，坚决兑现各项优惠政策，不管财政有多困难，决不允许巧立名目乱收费。坚决执行减税降费政策，切实降低企业生产成本和制度性交易成本。坚决落实支持民营企业发展的政策措施，旗帜鲜明地尊重、服务、保护民营企业家，培育一批职业化的优秀企业家队伍。纵深推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击强买强卖、强行阻工、强揽工程等不法行为，决不允许人为因素影响经济发展和项目建设。继续实施娄底人才行动计划，围绕重点产业发展引进各类高层次人才，健全高端人才服务机制，切实帮助解决后顾之忧。 （二）着力扩大有效投资，保持经济运行在合理区间狠抓产业项目建设。继续开展“项目建设大比拼”活动，分类推进“五个100”“五个一批”等重点产业、社会民生、基础设施、生态环保项目600个左右，完成投资800亿元，其中省级重点项目18个左右，完成投资100亿元以上;市级重点项目200个以上，完成投资380亿元，确保固定资产投资增长10%以上、产业投资增长13%以上。精心编制“十四五”规划，高标准储备一批重大产业项目。紧盯三类“500强”企业，更加注重产业链招商，确保内联引资增长14%以上、实际利用外资增长15%以上。健全完善项目推荐机制，激活引导民间资本参与产业项目和政府性投资项目建设。加快基础设施补短板。开工建设干线公路101公里，加快官新高速、温金公路建设，实现龙琅高速基本建成通车，力争桥头河通用机场、娄底西站货场年内开工，推进呼南高铁益娄段、春田民用机场、白果至双峰高速等项目前期工作。完成电网建设年度投资5亿元以上，推进娄底、新化、双峰生活垃圾焚烧发电和维山风电场等项目建设，争取邵东-双峰天然气支线、娄邵永成品油管道年内开工。开展新一轮病险水库除险加固工作，持续推动中小河流治理，推进大中型灌区续建配套及节水改造、引资入涟等重大项目前期工作，加快农村饮水安全“三化”建设，推动城市安全饮水全覆盖，认真落实水安全战略。开展数据中心等信息基础设施建设，加快推进5G商用。推动消费稳定增长。不断扩大电商经济、节日经济、旅游经济规模，重点培育夜经济、赛事经济、会展经济，确保社会消费品零售总额增长10%以上。高标准建设城市特色文化街区、美食街区、智能商圈和新型商贸流通设施，改造提升一批便民消费中心。打通快递进农村最后一公里，激活农村消费市场。继续推进“质量强市”建设，完善食品、药品、重要工业产品追溯体系，加强市场监管，打击假冒伪劣，让群众放心消费。 （三）对标建成全面小康，坚决打好三大攻坚战巩固脱贫攻坚成果。以“全面小康决胜年”为抓手，努力实现“一脱贫三促进六覆盖”，即实现农村贫困人口全部脱贫，促进经济增长、促进充分就业、促进安全稳定，推动义务教育、社会保障、农村安全饮水、基层公共服务(一门式)、农村危房改造、农村通组道路“全覆盖”。对照全面建成小康社会各项要求，系统梳理薄弱环节，聚焦基础设施、县域经济发展、民生保障等短板，实施精准攻坚，集中优势兵力打好歼灭战。全面开展“三落实”“三精准”“三保障”问题“回头看”，严把贫困人口退出关，确保脱贫成果得到人民认可、经得起历史检验。扎实推进污染防治。不折不扣完成中央、省环保督察反馈交办问题整改，配合做好第二轮中央环保督察、省级环保督察“回头看”工作。全力打好蓝天、碧水、净土保卫战，突出抓好饮用水水源地、关闭煤矿废水、乡镇污水、黑臭水体、采(碎)石和砖瓦行业、建筑工地的达标整治。推进涟钢周边地区、水府庙库区等重点区域集中治理，持续打好锡矿山区域环境综合治理攻坚战。纵深推进河长制工作，开展岸线保护利用与开发规划编制，深化“清四乱”专项行动，加强河道采砂管理。以创建家森林城市和零碳区域为抓手，统筹推进山水林田湖草综合治理。防范化解重大风险。严格落实隐性债务化解方案，坚决遏制增量，妥善化解存量，严守政府债务风险底线。推进平台公司市场化转型，加快建立现代企业制度。依法稳妥化解民间融资风险，着力化解非法集资陈案，盘活处置民间融资风险企业资产，坚决守住不发生区域性金融风险底线。完善地方金融风险监测预警联动机制，突出抓好重点机构、重点领域风险监管。严厉打击“套路贷”“校园贷”“高利贷”等非法金融活动，以及非法揽储、暴力讨债、金融诈骗、恶意逃废银行债务等违法犯罪行为。 （四）加快推进新型城镇化，提升城镇集聚力和带动力优化空间规划布局。深度对接融入长株潭城市群，推动中心城区向东拓展。完成土空间规划编制，全面推进“多规合一”“多审合一”“多证合一”。加快打造以娄底大道为中轴，以娄底中心城区为核心，县市城区和重点镇协同发展的湘中城镇带，提高市域经济发展承载能力。突出中心城区辐射带动力，发挥各县市城区、重点镇比较优势，促进各类要素合理流动和高效集聚，致力打造产业转型升级示范区、长株潭城市群协作区、中部地区“材料谷”。推进城市和重点镇建设。持续开展城市“双修”，推进黑臭水体治理和地下综合管廊建设，抓好既有多层住宅安装电梯试点工作，推广城市道路广场绿化带滴灌技术，大力发展装配式建筑，开工建设中心城区二水厂二期改扩建工程，促进城市安全、绿色、循环、低碳发展。加快推进高铁片区、水洋片区建设，加紧谋划娄底老街片区、涟水河黄金海岸片区，试点建设涟钢片区“钢铁街区”，打造城市新名片。完善城市路网、停车设施、步行和自行车交通系统，推进城市交通与高铁高速无缝对接。抓好重点镇建设，完善污水处理等配套基础设施，因地制宜发展特色产业，着力打造一批特色小镇。提升精细化管理水平。健全完善控违拆违常态化工作机制，全力开展控违拆违专项行动，坚决维护规划的严肃性和权威性。实施物业管理标准化建设年行动，推进物业管理提质升级。对照全文明城市测评体系，狠抓市容环境、交通秩序、农贸市场、“五小门店”、户外广告整治等工作，推进新时代文明实践中心建设，确保市图书馆、科技馆上半年建成开馆，力争成功创建全文明城市。全面推行网格化管理，抓好城市生活垃圾分类，推进建筑垃圾资源化利用，确保通过家卫生城市复审。 （五）深入实施乡村振兴战略，推进农业农村现代化着力培育现代农业。严守耕地红线，建设高标准农田15万亩，保障农民种粮基本收益，确保粮食总产155万吨。加快恢复生猪生产，抓好疫病防控，保障市场供应。抓好“一县一特”产业发展，推进土地集中连片流转，大力发展高效农业、品牌农业、休闲农业，提高农业全产业链增值收益，确保农产品加工销售收入、休闲农业经营收入均增长10%以上。鼓励和支持农村专业合作社兴办农业企业，力争新增200家上规模农业企业。出台优惠政策，鼓励创业能人、社会贤达返乡创业，引导工商资本到农村投资兴业，吸引年轻人、退休人员去农村创新创业，努力打造“美丽农村、幸福农民、快乐农业”新品牌。改善农村人居环境。以县为单位做好乡村规划，推进集中连片建房，持续抓好违建别墅整治和空心房治理，继续推进联村建绿，改善村容村貌。以“八清”为重点，持续开展农村生活垃圾治理，完善收运处理设施，逐步推行分类收集和资源化利用，梯次推进农村生活污水治理，推动城市污水管网向周边延伸，鼓励在中心村采取人工湿地处理模式治理污水。持续推进农村厕所革命，配套搞好粪污处理。严格农药、化肥、饲料管控，加强畜禽禁养区退养后续管理，整县推进畜禽废弃物资源化利用。深入实施“千村示范、万村整治”工程，加快推进美丽乡村建设。健全乡村治理体系。加强基层组织建设，建成智慧党建系统，配强村支两委班子，向软弱涣散村、集体经济空壳村派出第一书记，继续开展“村干部定向培养工程”。创新乡村治理，完善推广村民议事会和监事会制度，发挥村规民约作用，推进村民自我管理、自我服务、自我监督。健全农村社会治安防控体系，做实“一村一辅警”，让农村居民更有安全感。 （六）全面深化改革扩大开放，培育新的竞争优势深化重点领域改革。持续推进供给侧结构性改革，淘汰不安全落后产能。全面实施预算绩效管理，推动财政资金聚力增效。加大医疗养老等民生领域向社会资本开放力度，进一步激发市场活力。全面完成企退休人员社会化管理、“三供一业”分离移交任务。逐步实施房地产“同步交付，同步办证”，解决办证难问题。完成农村集体产权制度改革任务，基本完成农村宅基地房地一体确权登记颁证工作。推进市直党政机关办公用房权属统一登记工作。深化供销社综合改革，提升供销系统服务“三农”能力。注重提升创新能力。完善以企业为主体、市场为导向、产学研融合的技术创新体系，围绕产业转型升级重点领域，培育和建设一批家级、省级企业创新平台，新增一批重点实验室、工程技术研究中心、孵化器和众创空间。推动中科创一芯磁联合实验室等创新链项目建设，加快筹建中南大学材料所娄底实验室、上海硅酸盐研究所娄底孵化基地等科研平台，推进产教融合创新创业示范基地和先导区建设。加大知识产权保护力度，鼓励企业加大研发投入，确保全社会研发投入增长25%以上、新增高新技术企业40家以上。打造湘中开放高地。对接融入大长沙，力争在基础设施、产业发展、体制机制对接等方面取得更多实质性进展。主动对接京津冀、长三角、粤港澳等重点地区，充分发挥娄底际商会驻外代表处、商务联络处、异地娄底商会作用，积极承接沿海产业梯度转移。加快融入“一带一路”建设，设立市人民政府驻坦桑尼亚商务联络处，确保娄底海关年底前开关运行，实现进出口总额增长25%以上。支持电力安装、农业机械、现代文印等优势产业企业“借船出海”，着力开拓非洲和东南亚市场。办好新一届娄商大会、第十一届“湘博会”、第二届中非青少年足球赛和东南亚农机展、非洲文印展。进一步细化制度安排，确保全其它地级以上城市出台的招商优惠政策，只要符合娄底实际，没有禁止性、限制性条款，在娄底都可落地执行，更大力度推动发展要素和优势资源向娄底集聚。建立健全体制机制。建立重大项目梯级政策优惠制度，实行“保姆式”跟踪服务。探索建立与长株潭城市群的产业协作制度，形成“研发放长沙，孵化在娄底”的合作机制。建立财源培植长效机制，加强财源项目库建设，更大力度发展总部经济，完善部门协税护税机制，强化零散税收社区委托代征，推动财政收入高质量发展。 （七）发展社会主义先进文化，凝聚奋发向上的精神力量牢牢把握先进文化前进方向。落实意识形态工作责任制，完善舆论引导机制，推进市县媒体融合发展，全面提升网络综合治理能力。大力弘扬社会主义核心价值观，推动理想信念教育常态化、制度化。挖掘和保护革命老区红色文化，推广湖湘家风家教文化。加快文明行为立法，推动新时代公民道德建设实施纲要落地见效。加强和改进学校思想政治工作，建立全员全程全方位育人体制机制。丰富群众文化生活。加快建设现代公共文化服务体系，抓好合格村级综合文化服务中心、数字广播电视户户通建设。完成30片足球场建设，推进公共体育场馆免费或低收费开放。推动文学艺术事业繁荣健康发展，开展“欢乐潇湘、文化娄底”系列群众文化活动。加强文化遗产保护和非物质文化遗产传承，推荐公布第三批市级文物保护单位。加强文娱场所及出版物市场专项整治，严厉打击网吧接纳未成年人违规行为。促进文化和旅游融合发展。大力发展文化旅游，加快仙女寨-水府庙-曾藩故居、紫鹊界梯田-龙湾湿地公园-大熊山2个线性公园的谋划和开发，推动紫鹊界梯田、曾藩故居创建5A级景区，支持龙山打造家级森林康养基地、锡矿山发展工矿旅游，着力提升娄底旅游的知名度和美誉度。落实文化创新“五名工程”，深度挖掘农耕文明、乡村传统、民族风情，发展乡村特色文化产业，加快推进曾藩文旅小镇建设。 （八）持续增进民生福祉，共享经济社会发展成果办好民生实事。以钉钉子精神继续抓好全科医生(助理全科医生)驻村全覆盖、农村垃圾分类整治、山塘清淤、化解“大班额”及公办幼儿园建设、背街小巷和老旧小区改造、自然村通水泥(沥青)路、中心城区停车场停车位建设与管理、公交都市创建等8件实事，扎实做好新生儿遗传性耳聋基因筛查、电商进村全覆盖等2件新增实事，确保干一件成一件。稳定就业创业。加大稳岗支持力度，做好离校未就业高校毕业生就业创业帮扶，统筹抓好下岗失业人员、农民工、贫困劳动力、退役军人等群体就业工作，加大对拖欠农民工工资的整治力度。开展“春风送岗位”“就业服务月”“政策进军营”等专项活动，促进城乡劳动力转移就业，确保零就业家庭动态清零。强化产业技能培训，实施急需紧缺技能人才培养培训项目。确保城镇新增就业、新增农村劳动力转移就业均达3.6万人以上，城乡居民人均可支配收入分别增长8%、10.5%以上。坚持教育优先。切实加强学前教育，强化城镇小区中小学幼儿园配建要求，实现公办幼儿园在园幼儿占比、普惠性幼儿园覆盖率分别达到50%、80%。抓好芙蓉学校、乡镇寄宿制学校和乡村小规模学校建设，实施义务教育薄弱环节改善与能力提升工程，基本消除中小学大班额。深化职业教育改革，探索推行“1+X”证书制度和现代学徒制试点，娄底幼儿师范升专完成主体工程，启动楚怡职业学院建设。支持和规范民办教育发展，全面推进分类管理改革。落实立德树人根本任务，全面推行素质教育，促进学生德智体美劳全面发展。弘扬师德风尚，拓宽乡村教师补充渠道，减轻中小学教师负担，为教师安心、静心、舒心从教创造良好环境。推进信息化与教育教学深度融合，做好控辍保学和贫困学生资助工作，学校安防“三项”建设达标率和城镇“护学岗”设置率均达到100%。完善保障体系。继续开展全民参保计划，建立以社保卡为载体的“一卡通”服务管理模式。推进紧密型县域医共体建设试点，落实药品耗材带量采购，强化医保基金监管，继续做好孕产妇免费产前筛查、农村和城镇低保适龄妇女“两癌”免费检查，有效缓解看病难看病贵问题。重视城乡困难群众帮扶，规范残疾人“两项补贴”，做好关键时点、困难人群的基本生活保障。健全养老服务体系，抓好城企联动普惠养老，争取居家和社区养老服务改革家试点。狠抓食品、药品安全监管，维护人民群众“舌尖上的安全”。加强困难群众住房保障工作，完成8487套棚改房任务、农村危房改造扫尾工作，规范棚改房、公租房和安置房管理，扩大住房公积金覆盖面。完成市殡仪馆提质扩容项目主体工程，加强殡葬行业监管，加大“绿色殡葬”推广力度。 （九）不断创新社会治理，维护社会和谐稳定抓实安全生产。推进“绿色矿山”建设，倒逼不安全落后产能退出。全面落实安全生产责任，坚决打好安全生产“十大战役”。抓好铁路沿线、马路市场安全隐患专项整治，加大公路治超力度。全面排查和治理网络安全隐患，及时处理网络安全事件。积极推进安全生产、应急管理体系和治理能力现代化，加快“互联网+应急”平台、家区域性公路交通应急装备物资湖南储备中心建设，争创家安全发展示范城市。抓实信访维稳。建好用好“阳光信访”平台，持续开展“三无”创建，夯实信访工作基础。建立健全领导干部定期接访和包案制度，落实首办责任制，推进信访积案化解，着力解决群众合理诉求。抓实平安创建。深入开展群防群治，夯实基层社会治理基础。扎实推进全禁毒示范城市创建。严厉打击电信网络新型违法犯罪。加大交通顽瘴痼疾整治力度。持续抓好大巡防大管控大整治，完善优化“城市快警”，落实公安武警联勤联动武装巡逻机制，加快推进市域治理现代化。加强防动员和后备力量建设，深化民兵调整改革，务实推进军民融合，发挥驻娄部队在急难险重任务中的生力军作用。争创全双拥模范城市，加大对退役军人及优抚对象优待优先力度，让军人成为全社会尊崇的职业。扎实做好地区生产总值统一核算、第七次人口普查工作。全面落实全民科学素质行动计划纲要实施方案。支持工会、共青团、妇联、红十字会等群团组织更好发挥作用。统筹抓好其它各项工作，力争在全省乃至全多创亮点、多出经验。 三、加强政府自身建设坚持党对政府工作的全面领导，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，切实提升政府治理能力和水平，坚决做到对党忠诚、对人民负责。坚定不移贯彻新发展理念。大力解放思想，更新观念，坚决打破思维惯性，摒弃传统路径依赖，把创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念贯穿发展全过程。树牢正确的政绩观，坚决反对形式主义、官僚主义，切实从实际出发，按规律办事。树立全局观念，增强大局意识，善于算大账、算总账、算长远账，以系统治理思维实现最优治理效能。始终坚持以人民为中心。严格落实“不忘初心、牢记使命”的制度，认真抓好检视问题的整改落实。把人民对美好生活的向往，作为我们的奋斗目标，设身处地体贴群众生活的难处、了解企业投资兴业的堵点，想方设法消除不合理的障碍。坚持勤俭办事、厉行节约，严格预算管理，继续压缩财政一般性支出和“三公”经费，切实以政府过“紧日子”，换来老百姓的“好日子”。全面提高依法行政水平。加快法治政府建设，提高法治思维和依法行政能力，严格规范公正文明执法，确保各项工作在法治轨道上运行。落实重大行政决策程序暂行条例，广泛听取人大代表、政协委员以及民主党派、工商联、无党派人士和群团组织意见，推进政府决策科学化、民主化、法治化。落实人大及其常委会决议决定，认真办理人大代表建议和政协委员提案，主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督。切实增强执行力落实力。主动适应治理体系和治理能力现代化要求，强化制度意识，增强制度执行力，坚决杜绝做选择、搞变通、打折扣，切实把制度优势转化为落实效果。对标北上广、大长沙，提高工作标准、工作水平，树牢真抓实干、以实绩论英雄的导向。落实激励约束、容错纠错机制，关心关爱基层干部，旗帜鲜明为敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲。着力营造干净干事氛围。严格落实“一岗双责”，认真抓好中央和省委巡视、市委巡察反馈问题整改。坚决贯彻中央八项规定及实施细则精神，加大纠治“四风”力度。强化对权力运行的制约和监督，持续整治群众身边腐败和作风问题，着力打造风清气正的干部队伍和干事创业的良好环境。各位代表!奋斗创造幸福，实干成就梦想。让我们以习近平新时代中特色社会主义思想为引领，在省委省政府和市委的坚强领导下，进一步履职尽责、攻坚克难、争先创优，圆满收官“十三五”，为决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化家新征程而努力奋斗!

  2025-07-09

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